為規(guī)范工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)效益和確保工程質(zhì)量，《招標(biāo)投標(biāo)法》于2010年1月1日起正式施行。2012年2月1日起施行的《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，增強(qiáng)了法律條文的可執(zhí)行性和可操作性。在水利水電工程項(xiàng)目施工招標(biāo)階段，編制與工程實(shí)際相匹配、完善系統(tǒng)的招標(biāo)文件，是項(xiàng)目建設(shè)管理人員在招投標(biāo)階段組織整個(gè)招標(biāo)和投標(biāo)活動(dòng)最基礎(chǔ)也是最核心的工作內(nèi)容之一。招標(biāo)文件是在《招標(biāo)投標(biāo)法》基礎(chǔ)之上進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)最重要的法律文件，是招標(biāo)工作開展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂和計(jì)量核定簽證結(jié)算的重要依據(jù)。招標(biāo)文件不僅規(guī)范和明確整個(gè)招標(biāo)程序，同時(shí)還提出與工程實(shí)際相匹配的商務(wù)和技術(shù)條件。招標(biāo)文件編制不規(guī)范、不全面等現(xiàn)象存在，將會(huì)使招標(biāo)工作質(zhì)量得不到有效保證。為了規(guī)范和確保施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件編制等活動(dòng)的高效優(yōu)質(zhì)開展，國(guó)家九部委聯(lián)合編制招標(biāo)文件是招標(biāo)活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，是合同制定及履行的參考依據(jù)，其編制質(zhì)量好壞直接影響到招標(biāo)工作的成敗及合同執(zhí)行全過程中的質(zhì)量、進(jìn)度、成本等管理水平。只有從招標(biāo)文件范本選擇、承包方式確定、招標(biāo)標(biāo)段劃分、工程量清單分析等方面，對(duì)招標(biāo)文件編制進(jìn)行全面質(zhì)量控制，編制出符合工程實(shí)際的科學(xué)合理的招標(biāo)文件，才能在符合相關(guān)法律法規(guī)要求基礎(chǔ)上，最大限度地滿足招標(biāo)人要求，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作順利開展。和施行《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》），有效指導(dǎo)各行業(yè)公開招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開展。但《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、交易條件等是針對(duì)廣義工程項(xiàng)目類型制定，在水利水電工程項(xiàng)目實(shí)際招標(biāo)投標(biāo)過程中，還需要以項(xiàng)目為依托，合理編制招標(biāo)文件條款，對(duì)于不符合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要的內(nèi)容不應(yīng)納入到招標(biāo)文件中。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》等技術(shù)規(guī)范，結(jié)合水利水電工程特點(diǎn)，筆者就如何編制與工程實(shí)際相匹配、可執(zhí)行性和可操作性均較強(qiáng)的招標(biāo)文件，談幾點(diǎn)注意事項(xiàng)和技巧。
合理選用招標(biāo)文件范本
水利水電工程通常具有建設(shè)周期長(zhǎng)、地質(zhì)水文條件復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模大等特點(diǎn)。為了規(guī)范水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、降低工程投資、加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和增強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督，原水電部早在1986年就頒布施行了《水電站土建工程國(guó)內(nèi)招標(biāo)及合同文件編制樣本》，有效指導(dǎo)水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開展。其后的二十余年間，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家電力公司等相關(guān)部門結(jié)合水利水電工程特點(diǎn)，不斷修正和完善招標(biāo)文件樣本，分別頒布《水利水電土建工程施工合同條件》（GF—97—0208）、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（GF—2000—0208）（簡(jiǎn)稱：2000年范本）、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2009年版）》（簡(jiǎn)稱：09范本）、《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》（簡(jiǎn)稱：10范本）、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（12版）和《簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（12版）、《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件補(bǔ)充文本（2015年版）》等招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件及范本。各種招標(biāo)文件示范文本和招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)，均有其技術(shù)條件特點(diǎn)和適用范圍。在招標(biāo)文件編制過程中，必須結(jié)合工程特性，優(yōu)選與工程特性和項(xiàng)目管理相匹配的招標(biāo)文件范本或標(biāo)準(zhǔn)，并不斷優(yōu)化招標(biāo)文件具體技術(shù)條款，才能編制出質(zhì)量較好的招標(biāo)文件，有效規(guī)范整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行為，切實(shí)保證發(fā)包方和承包方的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)效益，確保工程招標(biāo)投標(biāo)和合同履行在公開、公平和公正的基礎(chǔ)上穩(wěn)定有序地進(jìn)行。
準(zhǔn)確確定承包合同
水利水電工程設(shè)計(jì)較復(fù)雜、內(nèi)容較多、周期較長(zhǎng)，加上絕大部分工程均采取在設(shè)計(jì)施工圖之前利用招標(biāo)設(shè)計(jì)進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，以縮短項(xiàng)目規(guī)劃立項(xiàng)到開工建設(shè)間的時(shí)間，從而導(dǎo)致在沒有施工圖情況下進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)，總價(jià)合同會(huì)帶來較大成本控制風(fēng)險(xiǎn)，尤其是復(fù)雜地質(zhì)條件的水利水電工程項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更、方案優(yōu)化等時(shí)有發(fā)生，不確定因素會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目成本控制，對(duì)于發(fā)包方和承包方均不利于項(xiàng)目合同管理的順利履行；而單價(jià)合同，不僅可以充分挖掘承包方施工技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)管理潛力，同時(shí)還可以有效處理項(xiàng)目施工建設(shè)過程中不利現(xiàn)象的解決，有利于項(xiàng)目施工糾紛的快速解決和建設(shè)管理的高效推動(dòng)。對(duì)于一些規(guī)模較小、地質(zhì)條件較單一的小型水利水電工程，由于設(shè)計(jì)較簡(jiǎn)單、工程量計(jì)量核定較準(zhǔn)確、施工技術(shù)難度不高、項(xiàng)目周期較短，便于項(xiàng)目結(jié)算和審計(jì)，采用總價(jià)合同可以推動(dòng)項(xiàng)目高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行和提高項(xiàng)目合同管理質(zhì)量水平。
科學(xué)合理劃分施工標(biāo)段
在招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)和范本中，明確提出工程劃分要盡量做到不任意肢解發(fā)包工程，應(yīng)根據(jù)工程自身特性、規(guī)模及建管單位項(xiàng)目管理能力等情況合理進(jìn)行劃分。但在實(shí)際招標(biāo)文件編制過程中，由于缺乏具體量化和標(biāo)段劃分基準(zhǔn)，加上水利水電工程自身的特點(diǎn)，很難通過專業(yè)技術(shù)指標(biāo)和功能模塊進(jìn)行標(biāo)段劃分。在水利水電工程項(xiàng)目龐大的交通工程、擋水工程、泄洪工程、引水工程、發(fā)電工程、升壓變電站工程、航運(yùn)工程、魚道工程等系統(tǒng)中，如何合理劃分標(biāo)段，對(duì)水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施及后期合同管理尤為重要。目前，水利水電工程項(xiàng)目標(biāo)段劃分中，主要存在將標(biāo)段劃分過于細(xì)化、專業(yè)化和交雜情感因素等不利現(xiàn)象，不僅不利于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利實(shí)施，同時(shí)還不利于合同管理，導(dǎo)致項(xiàng)目投資成本大大增加，“三超”問題較為嚴(yán)重。1.標(biāo)段劃分過分細(xì)化、小化，施工同步作業(yè)面多，同工種或不同工種間交叉作業(yè)內(nèi)容增多，相互干擾增多，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管難度增大。如：某輸水隧洞工程，其洞總長(zhǎng)約1768m，總投資概算4195萬元。業(yè)主在招標(biāo)文件編制過程中，為了引入施工競(jìng)爭(zhēng)，將隧洞按照長(zhǎng)度劃分為兩個(gè)標(biāo)段，在實(shí)際施工中兩家承包方作業(yè)相互干擾，施工進(jìn)度受到嚴(yán)重影響且現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管較混亂。為了減少兩家作業(yè)干擾，確保施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，不得不重新額外修筑一條長(zhǎng)276m的臨時(shí)施工支洞，額外增加費(fèi)用435萬元。如果招標(biāo)文件編制過程中，將隧洞按照一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，一方面項(xiàng)目投資沒有被肢解具有較強(qiáng)吸引力，可以吸引較大施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，有利于建設(shè)單位選擇資質(zhì)較高、技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、管理較好的施工企業(yè)；另一方面，只劃分為一個(gè)標(biāo)段，不存在多個(gè)施工企業(yè)作業(yè)干擾問題，且在施工現(xiàn)場(chǎng)只需對(duì)該家施工企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，分歧和難度減少，有利于合同的順利履行。2.標(biāo)段劃分過于“專業(yè)化”。將一些輔助工程與專業(yè)化工程進(jìn)行捆綁招標(biāo)，導(dǎo)致只有個(gè)別或幾個(gè)承包方具備施工資質(zhì)和技術(shù)，相應(yīng)施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不能得到發(fā)揮，且不利于建設(shè)單位進(jìn)行投資控制。如：貴州某水電站工程，引水系統(tǒng)是控制整個(gè)工程工期的關(guān)鍵路線，但其施工專業(yè)性不高，具備隧洞開挖資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的承包方均能承擔(dān)，將其單獨(dú)招標(biāo)不僅可以使水利行業(yè)中的中小型施工企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)還可以引進(jìn)其他行業(yè)施工企業(yè)（如：中建、中鐵、中鐵建、中交建、基礎(chǔ)處理局等部門的施工隊(duì)伍）參與競(jìng)爭(zhēng)，便于建設(shè)單位優(yōu)選技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等均較優(yōu)的施工企業(yè)勝任。但在實(shí)際招標(biāo)文件編制過程中，建設(shè)單位將引水系統(tǒng)工程與“專業(yè)性”較強(qiáng)的“混凝土重力壩”工程進(jìn)行捆綁一起進(jìn)行招標(biāo)，將本來可由多施工單位參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的引水系統(tǒng)工程，額外賦予了較強(qiáng)“專業(yè)性”，導(dǎo)致一些實(shí)力略微偏弱的水利施工企業(yè)和其他行業(yè)施工企業(yè)在資格審查或在評(píng)標(biāo)過程中，由于施工技術(shù)不專業(yè)而被淘汰，導(dǎo)致建設(shè)單位既不能引入施工企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)度控制也受到影響。合理安排水利水電工程項(xiàng)目標(biāo)段劃分，是打開施工成本、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和合同高效管理大門的金鑰匙。標(biāo)段劃分過程中，要充分考慮工程特點(diǎn)和項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和成本控制要求，合理采取一次性招標(biāo)后分期分標(biāo)與分段招標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)方式進(jìn)行標(biāo)段劃分。具體標(biāo)段劃分過程中，還要充分考慮工程技術(shù)難度、工程專業(yè)性、工程投資、工期期望、類似施工企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)水平和資金狀況、建設(shè)單位管理水平和運(yùn)作成本、各標(biāo)段銜接性、市場(chǎng)價(jià)格因素和社會(huì)政治條件等多方面指標(biāo)，合理確定各指標(biāo)的占比權(quán)重，進(jìn)行優(yōu)化比選后合理進(jìn)行標(biāo)段劃分。
正確處理好工程量清單與其他文件間的關(guān)系
《水利工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50501—2015）、《水電工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（2010年版）》，是水利水電工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過程中落實(shí)“公開、公平、公正”原則的重要指導(dǎo)性文件，同時(shí)也是“高質(zhì)量、低造價(jià)”優(yōu)選施工企業(yè)的重要條件。工程量清單不是獨(dú)立文件，它不僅是招標(biāo)文件的重要內(nèi)容組成,同時(shí)也是投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)價(jià)計(jì)算和建設(shè)單位進(jìn)行投標(biāo)文件評(píng)審和優(yōu)選施工企業(yè)的關(guān)鍵性文件。在招標(biāo)文件編制過程中，工程量清單并不是簡(jiǎn)單工程量表單，它與招標(biāo)答疑、投標(biāo)格式要求、中標(biāo)通知書以及后期合同履行均有密切關(guān)系。工程量清單上的數(shù)據(jù)、單位和格式等，均可能對(duì)工程造價(jià)帶來較大影響。要認(rèn)真分析、嚴(yán)謹(jǐn)思考和仔細(xì)核對(duì)，避免表單內(nèi)部出現(xiàn)漏項(xiàng)、缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)和矛盾項(xiàng)。同時(shí)還要避免表單與其他招標(biāo)文件資料間出現(xiàn)相互矛盾等問題。要重視水利水電項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和全面完善性。從一些合同履行糾紛來看，大多數(shù)結(jié)算糾紛和分歧均與工程量清單不規(guī)范、不統(tǒng)一、相互矛盾等問題有關(guān)。如：某灌溉輸水隧洞C20混凝土招標(biāo)文件工程量清單編制過程中，設(shè)計(jì)人員按照進(jìn)口段墊層、進(jìn)口漸變段、進(jìn)口閘室段等部位進(jìn)行分別提量，而招標(biāo)文件編制人員并沒有對(duì)各部位技術(shù)要求做特殊說明，按照3個(gè)不同部位進(jìn)行工程量清單編制入招標(biāo)文件中，施工單位也按照3個(gè)不同部位給予不同單價(jià)報(bào)價(jià)。而在工程施工過程中，監(jiān)理人員根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工環(huán)境、施工條件、施工強(qiáng)度和施工工藝工序類似，將3部分混凝土澆筑量按照同一類型進(jìn)行工程量計(jì)量簽證，到施工結(jié)算時(shí)，發(fā)現(xiàn)同一澆筑塊中C20混凝土出現(xiàn)3種不同報(bào)價(jià)，同時(shí)各部分工程量實(shí)際監(jiān)理核定按同一澆筑塊總計(jì)量，造成“單價(jià)自相矛盾、工程量分項(xiàng)不清”等問題出現(xiàn)，造成發(fā)包方和承包方雙方關(guān)于具體采取何種單價(jià)出現(xiàn)較大分歧，嚴(yán)重影響項(xiàng)目合同的順利履行。
