[摘要]本文主要針對(duì)如何提高我國(guó)水利水電工程的概預(yù)算管理做出了全面的分析研究，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上提出了一些內(nèi)容，希望能夠?yàn)橥袠I(yè)人員提供參考。
[關(guān)鍵詞]水利水電；概預(yù)算；管理；分析
當(dāng)今在社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，使其水力資源的需求量在不斷的提高，同時(shí)水利水電工程的建設(shè)也越來(lái)越多。針對(duì)水利水電工程概預(yù)算來(lái)說(shuō)，在工程建設(shè)過(guò)程中如果出現(xiàn)問(wèn)題，將會(huì)直接的影響水利水電事業(yè)的發(fā)展，同時(shí)針對(duì)概預(yù)算工作來(lái)說(shuō)，主要是確定水利水電工程的造價(jià)以及實(shí)施投資控制等方面具有著十分重要的作用，并且也是保證水利水電工程順利實(shí)施的一個(gè)基本條件。
一、關(guān)于水電水電概預(yù)算管理中的問(wèn)題
1.由于編制的內(nèi)容不完整
通過(guò)完整的對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行概預(yù)算管理，不僅包括施工圖紙以及定額等相關(guān)管理外，同時(shí)也需要采用數(shù)據(jù)表的方式來(lái)呈現(xiàn)出概預(yù)算。但是在現(xiàn)階段，不少的準(zhǔn)備進(jìn)行施工或者是正在進(jìn)行施工的項(xiàng)目，其工程的概預(yù)算內(nèi)部并不夠完整細(xì)致，依然是存在著比較多的問(wèn)題。這樣不僅直接的影響到了概預(yù)算編制的順利開(kāi)展，同時(shí)也將會(huì)導(dǎo)致工程在投資和施工過(guò)程中帶來(lái)直接的影響。針對(duì)工程的概預(yù)算進(jìn)行編制的過(guò)程中，由于缺乏相應(yīng)的審查以及管理方面的制度，對(duì)其存在的問(wèn)題也很難發(fā)現(xiàn)，這樣也直接地導(dǎo)致了工程的概預(yù)算編制受到影響。
2.由于水利水電工程設(shè)計(jì)階段存在著漏項(xiàng)以及變更
由于工程的建設(shè)時(shí)間緊，一些建設(shè)單位對(duì)于設(shè)計(jì)提出了要求，但是設(shè)計(jì)對(duì)其項(xiàng)目的了解程度存在著不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的工作不夠深入，導(dǎo)致出現(xiàn)漏項(xiàng)的問(wèn)題。在此之外，建設(shè)單位主要是根據(jù)資金投入的大小以及工程的竣工時(shí)間作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而有針對(duì)的提出設(shè)計(jì)的意見(jiàn)，同時(shí)也因?yàn)樵O(shè)計(jì)過(guò)程中嚴(yán)重地缺乏對(duì)其進(jìn)行細(xì)致地調(diào)查，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)的勘察時(shí)間存在著不足，導(dǎo)致工程在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中經(jīng)常會(huì)存在著變更，以及施工的工程量出現(xiàn)了增加，同時(shí)也使其工程的投資出現(xiàn)增加。
3.由于水利水電工程的管理存在著不規(guī)范
針對(duì)水利水電工程進(jìn)行管理的時(shí)候，一些項(xiàng)目在進(jìn)行實(shí)施的時(shí)候并沒(méi)有嚴(yán)格的根據(jù)管理程序來(lái)進(jìn)行，甚至存在個(gè)別項(xiàng)目嚴(yán)重忽視概預(yù)算的審查，導(dǎo)致一些概預(yù)算并沒(méi)有起到相關(guān)的作用，使其工程的成本出現(xiàn)了增加。在此之外，在進(jìn)行施工的時(shí)候，施工單位為了能夠追求利益的最大化，并沒(méi)有根據(jù)設(shè)計(jì)的要求來(lái)進(jìn)行施工，擅自減少施工工序，這樣也導(dǎo)致概預(yù)算的工作以及審定帶來(lái)了一定的困難。
二、提高工程概預(yù)算管理的措施
1.必須要建立完善的相互制約以及協(xié)調(diào)機(jī)制針對(duì)水利水電工程的建設(shè)單位以及施工單位和設(shè)計(jì)單位必須要嚴(yán)格的根據(jù)國(guó)家規(guī)范的要求來(lái)進(jìn)行施工以及概預(yù)算，同時(shí)針對(duì)各個(gè)單位以及部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該要建立起完善的相互制約以及相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。
2.建設(shè)單位必須要對(duì)其概預(yù)算的工作進(jìn)行編制管理
（1）嚴(yán)格地根據(jù)編制的流程來(lái)對(duì)其概預(yù)算工作進(jìn)行編制，針對(duì)概預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)該要由專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員來(lái)?yè)?dān)任工程的預(yù)算人員，進(jìn)而和工程的設(shè)計(jì)人員以及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相互的配合，從而使其嚴(yán)格的對(duì)資料進(jìn)行整理收集，草擬制定編制的工作，同時(shí)也需要對(duì)工程的單價(jià)做出預(yù)算的審核以及對(duì)工程作出概預(yù)算的編制，從而使其能夠得到最終的概預(yù)算編制。（2）要全面地提高工程量的計(jì)算準(zhǔn)確度，在對(duì)水利水電工程量進(jìn)行計(jì)算的時(shí)候，必須要根據(jù)工程的實(shí)際情況作為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而也是要求預(yù)算人員能夠深入到施工現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)水利水電工程的流程以及周邊的情況作出深入的了解，使其能夠提高工程量的準(zhǔn)確計(jì)算。（3）要提高材料的概預(yù)算編制水平，針對(duì)編制人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)該要從施工的材料費(fèi)用方面進(jìn)行入手，使其能夠?qū)嶋H調(diào)查，對(duì)其市場(chǎng)的材料價(jià)格進(jìn)行了解，之后再結(jié)合交通等情況進(jìn)行分析，最終合理的確定出定額預(yù)算，同時(shí)也能夠保證材料的價(jià)格準(zhǔn)確性。（4）要正確地選擇預(yù)算定額，在對(duì)定額選擇的時(shí)候，應(yīng)該要做到和水利水電工程的投資渠道相互結(jié)合、和水利水電工程的設(shè)計(jì)階段相互一致以及和水利水電工程的設(shè)計(jì)條件相符合。在此之外，還需要求水利水電工程的概預(yù)算人員能夠具有著專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，在日常工作當(dāng)中不斷的對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行吸收，使其全面地提高水利水電工程企業(yè)的經(jīng)濟(jì)水平。
3.必須要提高設(shè)計(jì)過(guò)程中的概預(yù)算管理
（1）要做好設(shè)計(jì)勘察的工作，設(shè)計(jì)單位的基礎(chǔ)資料通常是來(lái)自于建設(shè)單位，所以應(yīng)該要在勘察單位的基礎(chǔ)之上對(duì)其建設(shè)單位的需要進(jìn)行了解，同時(shí)也需要結(jié)合建設(shè)的環(huán)境以及運(yùn)輸條件和工藝等方面的實(shí)際情況，進(jìn)而做到理想的設(shè)計(jì)深度，并且也需要不斷的對(duì)其設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)其項(xiàng)目的中遠(yuǎn)期規(guī)劃進(jìn)行考慮，不僅滿(mǎn)足工程需要，同時(shí)也預(yù)留中遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)。（2）要嚴(yán)格的執(zhí)行設(shè)計(jì)的限額，針對(duì)可行性研究的批復(fù)或批復(fù)的可行性研究報(bào)告以及投資的范圍之內(nèi)，設(shè)計(jì)單位應(yīng)該要采用成熟的工藝以及技術(shù)，使其能夠?qū)⒂邢薜馁Y金發(fā)揮出最佳的效果，同時(shí)也能夠達(dá)到一個(gè)事半功倍的效果，根據(jù)工程的難易程度進(jìn)行結(jié)合，使其能夠留有一定的預(yù)備金。（3）要對(duì)價(jià)值工程的理論進(jìn)行應(yīng)用，針對(duì)成本控制來(lái)說(shuō)主要是一個(gè)全過(guò)程的內(nèi)容，同時(shí)也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制，在價(jià)值工程中，主要是根據(jù)提高工程的價(jià)值作為中心。在能夠分清楚主要功能以及輔助功能的基礎(chǔ)上，不僅僅需要滿(mǎn)足工程的使用需要，同時(shí)也能夠?qū)ζ涫┕すに囘M(jìn)行簡(jiǎn)化。
4.關(guān)于水利水電工程施工中的概預(yù)算管理
（1）要嚴(yán)格地對(duì)建設(shè)程序進(jìn)行執(zhí)行，使其能夠規(guī)范項(xiàng)目的管理，水利水電工程從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)一直到施工和竣工驗(yàn)收，必須要嚴(yán)格的執(zhí)行工程的建設(shè)程序，使其對(duì)工程的概預(yù)算進(jìn)行合理的編制，對(duì)其施工招投標(biāo)制度進(jìn)行嚴(yán)格的遵守，在規(guī)定的范圍之內(nèi)能夠?qū)λ姽こ踢M(jìn)行公開(kāi)化的招投標(biāo)，保證招投標(biāo)的透明度得到提高。（2）要對(duì)建設(shè)單位所提出的變更行為進(jìn)行規(guī)范化，在進(jìn)行施工的過(guò)程中，建設(shè)單位要全面的提高設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，或者是對(duì)內(nèi)容進(jìn)行增加，應(yīng)該要在圖紙會(huì)審或者是設(shè)計(jì)交底當(dāng)中提出，不可以在竣工進(jìn)行驗(yàn)收的過(guò)程中在提出項(xiàng)目?jī)?nèi)容的增加，或者是進(jìn)行變更。在此之外，建設(shè)單位認(rèn)定需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的時(shí)候，也需要根據(jù)設(shè)計(jì)變更或者是工程變更的程序來(lái)進(jìn)行辦理。（3）要嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)的簽證，要想能夠在根本上對(duì)其設(shè)計(jì)變更進(jìn)行解決，首先，就需要合理的對(duì)設(shè)計(jì)周期進(jìn)行安排，從而提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量，使其能夠建立起嚴(yán)格的設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場(chǎng)簽證等制度。其次，便是涉及到超概算的設(shè)計(jì)變更以及簽證應(yīng)該要先報(bào)批之后實(shí)施的制度。通常情況下，設(shè)計(jì)變更以及簽證除了經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)格的控制之外，還可以推行和國(guó)際接軌的工程監(jiān)督以及咨詢(xún)制度，通過(guò)實(shí)行咨詢(xún)的制度作為主體的社會(huì)化工程服務(wù)制度，全面地提高工程造價(jià)能夠?qū)崿F(xiàn)全過(guò)程的管理。
三、結(jié)語(yǔ)
針對(duì)水利水電工程建設(shè)的過(guò)程中，普遍的存在著概預(yù)算超出估算以及預(yù)算等情況，其原因主要是對(duì)概預(yù)算進(jìn)行編制過(guò)程中，其質(zhì)量并不是很高以及審批僅僅只是走形式，所以，通過(guò)科學(xué)的編制好概預(yù)算的工作，對(duì)其概預(yù)算進(jìn)行有效的管理，能夠更好地保證水利水電工程的建設(shè)質(zhì)量得到提高，同時(shí)也能夠全面地避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。
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