摘 要：水利工程施工期間，造價管理是一個重要組成部分，關系到工程質量和進度控制目標。本文首先分析了水利工程造價的超額原因，然后闡述了造價全過程控制的措施，最后總結了加強水利工程造價管理的途徑，以供參考。
關鍵詞：水利工程;造價超額;原因;全過程控制;管理途徑
1 前言
水利工程具有規(guī)模大、周期長、專業(yè)性強的特點，需要充足的資金支持。然而實際施工期間，受到環(huán)境、技術、人員等因素的影響，造價超額現象時有發(fā)生[1]。新形勢下，在保證工程質量的前提下，盡量降低造價成本，提高企業(yè)的經濟效益，才能推動水利工程可持續(xù)發(fā)展。以下結合工作實踐進行探討。
2 水利工程造價的超額原因分析
2.1 管理因素
水利工程是我國的基礎設施項目，在計劃經濟的影響下，管理工作以行政管理為主。在造價管理上，一方面服務于國家宏觀決策，且參建主體較多，不同階段的管理理念和方法不同。另一方面，設計單位、招投標代理單位、造價核算單位采用不同的預算標準，無法實現造價的統(tǒng)一管理。
2.2 人員因素
水利工程在施工管理期間，為了降低人力成本，企業(yè)可能選擇畢業(yè)生進行造價預算。由于缺乏實踐經驗，對預算編制不熟悉，預算和現場施工情況相脫節(jié)[2]。此外，工作環(huán)境差、薪酬待遇低，且培訓不到位，會削弱造價人員的工作積極性，出現漏項、缺項問題，實際成本和預算之間差距過大。
2.3 定額因素
水利工程施工期間，針對人、機、料方面的定額計算，依然采用傳統(tǒng)方法，定額單價參考的是歷史價格。部分企業(yè)在施工之前，就已經按照定額計算出各項費用，但忽視了市場價格的變化，沒有對預算方案進行調整更新。如此造成的結果，是無法進行事前控制、事中控制，繼而導致造價超額。
3 水利工程造價全過程控制的措施
3.1 決策階段
在水利工程的決策階段，建設標準、地點、工藝、設備等因素，均會影響造價高低。相關研究顯示，在工程項目建設的各個階段，決策階段對造價的影響最大，可達到60%-80%[3]。結合水利工程的特點，決策階段的造價控制要點包括：①收集各項資料，做好充足的準備工作。②開展可行性研究，確定建筑規(guī)模和標準，編寫立項申請書，盡早立項。③分析工程效益，包括經濟效益、社會效益，編制投資估算報告。其中，投資估算是依據現有的資料信息，采用科學的技術方法，估計項目投資額，作為融資投資設計的基礎。
3.2 設計階段
在水利工程的設計階段，雖然費用占總費用的1%左右，但對造價的影響約為70%�？梢�，設計是否科學合理，直接影響工程效益。利用價值工程、限額設計等手段優(yōu)化設計，可以實現造價控制的目標。
第一，價值工程是一種常用的經濟分析法，通過比較不同方案的技術經濟性，在保證安全、質量的前提下，采用新材料、新工藝、新技術，來降低投資成本[4]。對于節(jié)約下來的投資額，可以按照比例進行獎勵，否則就進行罰款。如此，能提高設計部門和人員的積極性，為造價控制創(chuàng)造有利條件。第二，限額設計是以可行性研究報告、投資估算為準，對投資方案進行分解，明確各項工程量，將投資限額分發(fā)給設計人員，能實現投資限額管理的目標，真正降低造價成本。
3.3 招投標階段
在水利工程的招投標階段，造價控制應該發(fā)揮市場機制，選擇有知識、有技術、有素質的施工隊伍。具體招標時，應該審查各個施工單位，決策標準涉及質量、工期、標價、風險等因素，重點包括三個方面：①熟悉設計方案和標準，避免或減少后期變更;②科學編制工程量清單，確保工程量真實完整;③明確投標價的上限值。將以上內容納入合同，形成互相制約的合同關系，以便提高生產率和經濟效益，通過縮短工期，來降低工程造價。
3.4 施工階段
在水利工程的施工階段，是將設計方案轉化為實體的過程，這一階段費用消耗最多，資金浪費的可能性大。對此，造價控制措施如下：①加強合同管理，尤其對設計變更進行控制，避免工程索賠。②落實監(jiān)理工作，明確監(jiān)理人員的工作內容、職責，通過月度審核，提高資金使用的可控性。審核進度款時，按照合同約定的計價依據核算，套用項目單價或費用定額。③將經濟性、技術性相結合，推廣使用新材料、新工藝、新技術，針對各項費用支出進行嚴格控制，尤其是甲供材料的現場管理，減少搬運損耗。④做好簽證管理，要求技術人員、管理人員相互配合，既要隨做隨簽，又要保證內容和實際相符。
4 加強水利工程造價管理的途徑
4.1 完善管理體制
水利工程造價管理工作，首先要完善管理體制，深化政企分開，對各項資源進行整合，統(tǒng)籌工程建設的各個環(huán)節(jié)。具體操作上，在決策環(huán)節(jié)，分析設計任務書、材料的市場價格，明確清單計價方法和劑量標準;對待建的水庫工程、建成的水庫工程進行比較，從而選擇合適的造價計價方法。在設計環(huán)節(jié)，落實現場勘查工作，分析地形、地貌、氣候等要素，作為工程設計的基礎;結合國家政策、行業(yè)發(fā)展現狀，加強和施工人員的溝通，保證資料收集的全面性。在施工環(huán)節(jié)，聘請專業(yè)的造價師，依據合同內容評價設計方案，從中選擇出最優(yōu)方案，界定造價超額的責任，為資源配置打下堅實基礎。
4.2 優(yōu)化定額標準
結合建筑行業(yè)的發(fā)展特點，政府部門應該動態(tài)更新工程預算定額，防止建設周期長引起的價格波動[5]。對此，應建立定額標準體系，滿足市場經濟的發(fā)展需求，確保相關工作有章可循，既能提高預算編制效率和質量，又能提高造價管理的合理性。編制預算方案時，應該從技術、經濟、合同三個方面入手，對費用進行正常計量，避免發(fā)生超額現象;一旦出現超額問題，應該及時反饋，并采取有效的處理措施，將經濟損失降至最低。
4.3 減少設計變更
水利工程施工期間，項目變更問題難免發(fā)生，繼而導致造價變化。針對這種情況，首先要對變更部分進行經濟技術論證，避免出現超額現象。其次完善造價的審批工作，將事前審批、事中控制、事后審查相結合，將不利影響降至最低。最后從造價人員本身入手，落實培訓活動，不斷學習新知識、采用新方法，培養(yǎng)一支高素質的造價管理團隊。
5 結語
綜上所述，水利工程是我國的基礎設施項目，其中造價管理是一項重要的管理內容。分析可知，造價超額的原因和管理、人員、定額等因素有關，文中從決策、設計、招投標、施工四個階段，總結了造價控制措施。只有完善管理體制，優(yōu)化定額標準，減少設計變更，才能實現造價控制目標，提高經濟效益。
參考文獻：
[1] 鄒開源.水利工程造價超額原因分析與控制策略研究[J].建筑與裝飾，2018（20）：61～66.
[2] 白振東，薛翠花.淺談水利工程建設項目的造價控制[J].城市建設理論研究（電子版），2012（10）.
[3] 余虹霞.建筑工程預算中造價管理問題及對策[J].中國房地產業(yè)，2018（32）：146～147.
[4] 周玄.淺談工程造價管理的有效控制[J].居舍，2018（13）：P.120.
[5] 王亞囡.土建工程造價管理現存問題及解決策略[J].建筑工程技術與設計，2017（12）：1936.
