【摘要】：本文主要分析了水土保持方案后續(xù)設(shè)計的形勢，提出了不同設(shè)計階段的主要任務(wù)與深度要求。
【關(guān)鍵詞】：水土保持方案；后續(xù)設(shè)計；探討
1水土保持方案的內(nèi)容與作用
1．1水土保持方案的主要內(nèi)容
水土保持法第十九條、水土保持法實施條例第十四條規(guī)定，在開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中，須有先經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)同意的水土保持方案。無論是審批制建設(shè)項目，還是核準(zhǔn)制或備案制建設(shè)項目，均須在立項前編報水土保持方案并達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計深度。水土保持方案的主要內(nèi)容包括項目概況、項目區(qū)概況、水土流失預(yù)測分析、主體工程及施工組織設(shè)計的分析評價、水土流失防治措施體系及防治效果分析、水土保持監(jiān)測及方案實施的保障措施等內(nèi)容。按現(xiàn)行的水土保持方案技術(shù)規(guī)范，新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項目，均須在工程可行性研究(或立項)階段報批水土保持方案，且方案須達(dá)到工程可行性研究階段的設(shè)計深度；如果水土保持方案屬工程開工后補報的，則應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計的深度。
1．2水土保持方案的作用
水土保持方案是項目法人或建設(shè)單位在建設(shè)項目立項前，為保護(hù)水土資源、減少和控制建設(shè)生產(chǎn)過程中可能產(chǎn)生的水土流失，向水行政主管部門提交的、承諾采取具體水土保持措施的具有法律效力的技術(shù)性文件。水行政主管部門根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，評價建設(shè)方案和生產(chǎn)工藝的合理性，檢查項目占地和損壞水土保持設(shè)施的情況，復(fù)核土石方量和可能造成的水土流失量，評估水土流失災(zāi)害及風(fēng)險，論證防治措施體系和典型設(shè)計的合理性和可行性，審核水土保持投資，評價建設(shè)單位的信譽和方案實施的保障措施，依據(jù)其可能產(chǎn)生的水土流失量、當(dāng)前的防治技術(shù)及防護(hù)不當(dāng)時可能產(chǎn)生的水土流失危害等進(jìn)行批復(fù)、否決或提出調(diào)整意見。如果不能獲得關(guān)于水土保持方案的行政許可，建設(shè)項目將不能通過立項且不得開工建設(shè)。水土保持方案一旦得到批復(fù)，就成為建設(shè)項目開展水土保持工作的重要依據(jù)，方案確定的各項防治措施就得落實到后續(xù)的設(shè)計文件中，并在施工中同步實施，以達(dá)到預(yù)期的防治效果。
2水土保持方案后續(xù)設(shè)計的現(xiàn)狀與問題
2．1現(xiàn)狀
基于當(dāng)前的國情，許多建設(shè)單位在立項階段比較重視水土保持方案，在實施階段卻疏于落實，拿到水土保持方案批復(fù)文件后不再做水土保持措施的初步設(shè)計，更不做水土保持措施的施工圖設(shè)計，使水土保持方案的落實大打折扣。據(jù)不完全統(tǒng)計，水利部批復(fù)水土保持方案的1000多個建設(shè)項目中，落實后續(xù)設(shè)計工作的還不到100個。同步開展的其他專項工作如環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害評價、水資源論證等，在初步設(shè)計階段均能進(jìn)一步落實，相關(guān)的主管部門均能受邀參加建設(shè)項目的初步設(shè)計審查，但邀請水土保持管理人員參加的建設(shè)單位很少�？梢�，水土保持方案后續(xù)設(shè)計的落實情況不容樂觀。從近年水利部驗收的近百個項目看，設(shè)計單位為落實水土保持方案而開展水土保持措施初步設(shè)計工作的很少，但對工程量較大、開展監(jiān)理的工程措施，有的施工單位代替設(shè)計單位補做了施工圖，但與水土保持方案確定的進(jìn)度、地點、規(guī)模相比均發(fā)生了較大的變化。
2．2問題及原因分析
水利部于2002年專門發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)大中型開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案后續(xù)設(shè)計工作的通知》，強(qiáng)調(diào)了后續(xù)設(shè)計工作；2005年修改的《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了后續(xù)設(shè)計，明確了篇章和方案審批機(jī)關(guān)參加初步設(shè)計審查的要求，但收效不大。水土保持方案后續(xù)設(shè)計工作不僅沒有得到建設(shè)單位、初設(shè)單位的重視與落實，而且有的行業(yè)主管部門亦不重視，在初步設(shè)計概算中專門刪減環(huán)境保護(hù)和水土保持科目，甚至將環(huán)境影響評價文件、水土保持方案的編制費均核減為零，使環(huán)境保護(hù)和水土保持工作連正常的名分都得不到認(rèn)可的建設(shè)單位不在少數(shù)。
3初步設(shè)計階段的基本要求
與立項階段的水土保持方案不同，初步設(shè)計階段的水土保持設(shè)計內(nèi)容可以與主體工程一并設(shè)計，但應(yīng)該成為獨立的一個篇章，內(nèi)容應(yīng)包括可研階段水土保持方案報告書中所列的主體工程中具有水土保持功能的措施和水土保持方案新增措施。但是，不必再做主體工程既有的水土保持措施和新增措施的劃分，可編制措施匯總表并列明工程量和設(shè)計圖紙所在的頁碼。初步設(shè)計階段是落實水土保持方案的基礎(chǔ)，是進(jìn)行水土流失防治及水土保持專項驗收的依據(jù)。立項階段的水土保持方案，更多地側(cè)重于闡述建設(shè)過程中可能遇到的產(chǎn)生水土流失的環(huán)節(jié)及遇到不同的情況將采取的相應(yīng)措施，但具體在何地布設(shè)何類水土保持措施、擬建水土保持設(shè)施的規(guī)模和尺寸如何，在立項階段是明確不了的，應(yīng)在初步設(shè)計階段得到明確。因為不涉及建設(shè)項目是否可行的判別，主體工程也沒有比選方案的論證，故初步設(shè)計階段可不單獨進(jìn)行水土保持審批。但是，必須將水土保持方案確定的各類水土流失防治措施、工程量及所需費用進(jìn)一步落實，并由行業(yè)主管部門和建設(shè)單位一并主持，且須邀請水土保持專業(yè)管理人員參加技術(shù)審查。
3．1初步設(shè)計階段水土保持篇章的主要內(nèi)容
(1)列表對比水行政主管部門批準(zhǔn)的水土保持方案與初步設(shè)計階段確定的防治責(zé)任范圍、主體工程土石方量、防治目標(biāo)、防治分區(qū)、防治措施體系與工程量及投資估算與概算情況。
(2)說明上述表中數(shù)字變化理由；明確渣、料場的位置，如有變更一并說明理由；復(fù)核土石方開挖、填筑及流轉(zhuǎn)情況。
(3)對土(石)料場及棄土(灰、渣、矸等)場進(jìn)行測量，繪制地形圖，對蓄水或過水的攔渣壩、護(hù)坡工程及大型擋渣墻進(jìn)行必要的地質(zhì)勘探，并對施工后是否可能誘發(fā)滑坡、泥石流等災(zāi)
害進(jìn)行分析與評價。
(4)對各區(qū)、段的水土保持工程措施、植物措施及臨時措施進(jìn)行設(shè)計，并繪制平面布置圖。
(5)水土保持措施的施工組織設(shè)計、植物措施的撫育管理設(shè)計及水土保持監(jiān)測設(shè)計。
(6)天然建筑材料的質(zhì)量、儲量和開采、運輸條件評價。
(7)各區(qū)、段以及整個項目的工程量匯總及投資概算。
3．2深度要求
(1)水土流失防治責(zé)任范圍應(yīng)按分區(qū)、縣級行政區(qū)進(jìn)行復(fù)核，占地集中的點式工程應(yīng)繪制在1：1000～1：2000的圖紙上，線性分布的工程應(yīng)繪制在1：5000～1：10000的圖紙上；土石方工程應(yīng)按分區(qū)并按自然結(jié)點分段(如中型以上河流的兩岸、隧道的進(jìn)口和出VI)計算開挖及填筑情況，對回填前的臨時堆放(包括剝離表土)要有明確的說明。
(2)渣、料場防護(hù)措施(包括工程措施、植物措施及臨時措施)平面布置要逐個標(biāo)注在1：1000～1：2000的地形圖上，標(biāo)注剝離表土堆放、上游截排水設(shè)施、下游擋渣設(shè)施、兩側(cè)截排水設(shè)施、急流槽、陡坡消力池、消力坎的平面位置，消力池下游與原溝道的銜接方式(包括連接段翼墻、連接渠等)；按水土保持方案確定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，明確擋渣墻、攔渣壩、截排水系統(tǒng)等所采用的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(如有改變須說明變更原因)，設(shè)計每一項措施的外形尺寸，繪制1：100～1：500的圖件并注明基礎(chǔ)埋深，同時說明所依據(jù)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、計算公式和地基承載力、穩(wěn)定性、安全性的計算結(jié)果，計算過程的草稿由設(shè)計單位存檔；植物措施的配置，應(yīng)明確具體的喬、灌、草品種、規(guī)格、栽植方式方法及設(shè)計圖，有灌溉要求的還應(yīng)繪制灌溉設(shè)施的布置圖。
5結(jié)語
綜上所述，水土保持法頒布實施以來，各類開發(fā)建設(shè)項目均編報實施了水土保持方案，為減少和控制人為水土流失做出了貢獻(xiàn)。因受設(shè)計深度的限制，水土保持方案還較粗淺，直接對照進(jìn)行水土保持竣工驗收的難度較大，也影響了水土保持方案的實施效果。
