摘要:自《中華人民共和國水土保持法》頒布實施以來,水土保持監(jiān)督管理工作取得了較為顯著的成效,水土保持方案的申報審批制度得到了較好的執(zhí)行,編報率逐年提高。但目前在水土保持方案實施過程中仍存在諸多問題。本文筆者針對目前存在的不按批復的水土保持方案實施,不落實后續(xù)設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測工作,以及實施滯后或不到位等問題,需要從水土保持設施后續(xù)設計、日常監(jiān)督檢查、水土保持設施專項驗收等多個環(huán)節(jié)入手,加強對水土保持方案的實施管理工作。
關(guān)鍵詞:水土保持方案;實施工作
1、水土保持方案實施的幾個主要環(huán)節(jié)
水土保持方案的實施貫穿于設計、施工、驗收的全過程,主要包括以下幾個環(huán)節(jié):
(1)后續(xù)設計管理。項目法人在委托項目初步設計、施工圖設計時,應包括水土保持設計內(nèi)容,并將水土保持投資概算納入工程總投資。
(2)招投標及施工合同管理。項目法人在提交的招標文件和簽定的施工合同中,應當包括水土保持設施的施工內(nèi)容,主要包括措施工程量、實施計劃及進度安排等。
(3)工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督。水土保持設施的質(zhì)量和實施進度應列入工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容之中。
(4)驗收。驗收是水土保持方案實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主體工程竣工驗收前,由縣級以上人民政府水行政主管部門按照水土保持方案的審批權(quán)限和《水土保持設施驗收管理辦法》(中華人民共和國水利部令第16號)的有關(guān)規(guī)定,負責項目水土保持設施的驗收工作,并出具驗收意見。
(5)運行管理。建成的水土保持設施,應隨主體工程一并移交管理機構(gòu)統(tǒng)一管理,不得拆除、毀壞。
2、水土保持方案實施存在的主要問題
(1)開發(fā)建設單位把辦理水土保持方案的審批手續(xù)看作例行公事的程序性審批,自始至終基本上沒有實施。
如某水電站工程,在可行性研究階段依法編制了水土保持方案報告書,并報該省水利廳辦理了審批手續(xù),但未落實后續(xù)設計,也未開展水土保持設施的招投標,施工過程中基本沒有按水土保持方案實施。在施工過程中,基本沒有采取防治水土流失的措施。目前主體工程基本完工,水土保持設施基本沒有建設,據(jù)了解也沒有相應的建設計劃,取料場、施工道路等裸露土地沒有恢復整治,輸水管線產(chǎn)生的廢棄土石方隨意傾倒,施工支洞的棄渣沒有采取任何攔擋防護措施,明管段的棄渣雖在下部設置了擋墻,但遠遠達不到防治水土流失的要求和標準。
(2)對主體工程的設計方案作重大變更后,水土保持方案不作修正變更,從而無法實施。如某高速公路工程,水土保持方案經(jīng)審批以后,主體工程變更設計,未考慮可能造成的水土流失及其危害后果。由于該路段是路塹與橋梁交錯連接帶所增加的開挖土石方都不能利用,因而廢棄土石方量也大大增加,開挖土石基本上隨挖隨棄,廢棄土石堆放場地多達50余處,除水土保持方案中進行防護設計的以外,全部沒有采取任何防護措施。
(3)雖然對造成的水土流失進行了治理,但采取的防治措施與批復的水土保持方案脫節(jié)。某電站上游隧道口施工場地、備用石料和廢棄土石均堆置在河道范圍內(nèi),既不利于施工安全和河道行洪,也極易發(fā)生嚴重水土流失,從而導致下游河道淤積。水土保持方案中確定的廢棄土石堆放場地大都沒有起用,取料場的位置也沒有遵從水土保持方案,隨意變更。
(4)后續(xù)設計沒有相應跟上。經(jīng)審批的水土保持方案一般都只達到可行性研究深度或初步設計深度,需要進一步做好后續(xù)設計,但大部分都未做該項工作。在工程初步設計中沒有水土保持設施初步設計的專門章節(jié),僅有少量的文字圖表,有關(guān)內(nèi)容及設計深度甚至不及可行性研究階段編制的水土保持方案。尤其是取土場地和廢棄土石存放場地的防護措施設計往往都是缺項。
(5)水土保持設施建設嚴重滯后。一些雖基本按水土保持方案要求實施了水土保持措施,但普遍存在滯后的問題。如廢棄土石存放場地應當先修建擋墻和排水設施,再堆置廢棄土石,在實施過程中正好相反,往往先堆置廢棄土石,再修建擋墻和排水設施,甚至一直拖到主體工程完工或接近完工時才修建擋墻和排水設施。即便通過專項驗收的工程中也常常存在類似問題。
(6)一些項目臨時用地的水土保持措施得不到實施。臨時用地往往都是開發(fā)建設單位向當?shù)剜l(xiāng)村借用,辦理借用手續(xù)時,將水土流失防治費用和其他政策處理費用一起支付給土地所有者,而土地所有者則挪作他用,最終導致無法實施。
3、加強水土保持方案實施的幾點思考
針對以上存在的問題,需要從水土保持設施后續(xù)設計、日常監(jiān)督檢查、專項驗收等多個環(huán)節(jié)入手,加強對水土保持方案的實施管理工作。
3.1認真做好水土保持設施的后續(xù)設計等工作
水土保持方案一般在可行性研究階段編制完成,經(jīng)水行政主管部門審批后作為水土保持設施設計、施工和竣工驗收的主要依據(jù)之一,開發(fā)建設單位應將其提交給有關(guān)設計、施工、監(jiān)理和監(jiān)測單位,并組織做好以下工作:
(1)在進行項目初步設計時,應當同時對水土保持設施進行初步設計,作為初步設計報告的一個專門章節(jié),并將所需水土保持投資概算納入工程總投資概算。水土保持設施的初步設計應與項目初步設計一并辦理審批手續(xù),行業(yè)主管部門在組織審查時應有審批水土保持方案的水行政主管部門參加。
(2)在進行項目施工圖設計時,應當同時對水土保持設施進行施工圖設計。水土保持設施的施工圖設計等其他技術(shù)文件應報審批水土保持方案的水行政主管部門備案,并分送至當?shù)厮姓鞴懿块T,以便水土保持方案實施過程中監(jiān)督檢查。
(3)在與施工單位簽定施工合同時,應包括水土保持設施的工程量、施工計劃、進度安排和有關(guān)技術(shù)要求。
(4)水土保持設施的質(zhì)量和實施進度應列入工程建設監(jiān)理的內(nèi)容之中。對于大型項目,也可單獨委托開展水土保持監(jiān)理工作。
(5)依法開展水土保持監(jiān)測。委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)測單位按批復的水土保持方案編制監(jiān)測實施方案開展水土保持監(jiān)測工作,有關(guān)的監(jiān)測成果將作為監(jiān)督檢查和水土保持設施驗收的重要依據(jù)。
3.2工作
水土保持方案經(jīng)水行政主管部門審批后,即開始作為各級水行政主管部門的監(jiān)督檢查對象,直至項目竣工驗收投入使用,應做到以下幾點:
3.2.1水土保持監(jiān)督檢查宜分開工建設前、施工過程中、竣工驗收前3個階段進行
(1)開工建設前監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。①項目初步設計、施工圖設計中是否包括水土保持設施的設計,設計內(nèi)容是否全面,設計深度是否滿足要求;②項目性質(zhì)、規(guī)模、建設地點等發(fā)生變化后,是否按規(guī)定進行變更或重新報批水土保持方案;③水土保持投資是否列入工程總投資;④在與施工單位簽定施工合同時,是否包括水土保持設施建設的進度要求和有關(guān)技術(shù)要求;⑤水土保持設施建設的質(zhì)量和實施進度是否列入工程建設監(jiān)理的內(nèi)容之中;⑥是否按規(guī)定委托開展水土保持監(jiān)測工作;⑦水土保持設施建設是否納入工程建設管理內(nèi)容。
(2)施工過程中監(jiān)督檢查每年至少1次,監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容。①水土保持設施的規(guī)模、位置作調(diào)整后,是否重新進行設計并備案;②取料場、棄渣場等位置是否與批復的水土保持方案或設計一致,如有變更,是否辦理有關(guān)變更備案手續(xù);③水土保持設施建設的質(zhì)量和實施進度是否列入工程建設監(jiān)理的內(nèi)容之中實行有效控制;④是否有水土保持設施的施工實施計劃、進度安排,與主體工程是否同步;⑤水土保持設施建設的質(zhì)量是否符合水土保持方案及初步設計、施工圖設計的要求;⑥建設單位對水土保持設施建設的監(jiān)督管理是否到位,資料是否滿足水土保持設施驗收的需要;⑦水土保持監(jiān)測情況;⑧水土保持設施補償費繳納情況。
(3)竣工驗收前監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容;①開工建設前、施工過程中監(jiān)督檢查所發(fā)現(xiàn)問題的整改情況;②水土保持設施建設內(nèi)容是否全部完成,質(zhì)量是否符合水土保持方案及初步設計、施工圖設計的要求;③資料整理、立卷是否滿足水土保持設施驗收和工程竣工驗收的有關(guān)要求;④水土保持監(jiān)測是否按監(jiān)測實施方案進行,是否滿足水土保持設施驗收要求;⑤水土保持設施補償費是否依法繳納;⑥水土保持設施專項驗收時如有遺留問題,是否制定了有關(guān)計劃并予以落實。
3.2.2監(jiān)督檢查宜實行屬地管轄為主的原則
縣級水行政主管部門負責該行政區(qū)域內(nèi)所有水土保持設施建設的監(jiān)督檢查。市水行政主管部門負責組織對跨縣級行政區(qū)域的水土保持設施建設的監(jiān)督檢查,并對該行政區(qū)域內(nèi)市級立項的水土保持設施建設情況進行抽查。
省水行政主管部門負責組織對跨市級行政區(qū)域的水土保持設施建設的監(jiān)督檢查,并對國家和省立項的水土保持設施建設情況進行抽查。
3.2.3發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用
在強化水行政主管部門對水土保持工作監(jiān)督主導地位的同時,水行政主管部門可單獨組織檢查,也可以會同當?shù)匦袠I(yè)主管部門聯(lián)合組織檢查,發(fā)揮行業(yè)主管部門在水土保持監(jiān)督工作中的積極作用。
3.2.4做好檢查過程中的記錄等工作
水行政主管部門在檢查過程中要認真做好檢查記錄,作為水土保持設施專項驗收和工程竣工驗收的依據(jù)。存在問題的,要將整改要求書面通知開發(fā)建設單位,并抄送當?shù)匦袠I(yè)主管部門和審批水土保持方案的水行政主管部門。
3.3水土保持設施驗收工作制度化、規(guī)范化
水土保持設施的驗收是落實水土保持“三同時”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是確保開發(fā)建設活動所造成的水土流失得到有效治理的重要手段。
4、結(jié)語
總之，水土保持方案的實施貫穿于設計、施工、驗收的全過程,針對目前存在的不按批復的水土保持方案實施,不落實后續(xù)設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測工作,以及實施滯后或不到位等問題,需要從水土保持設施后續(xù)設計、日常監(jiān)督檢查、水土保持設施專項驗收等多個環(huán)節(jié)入手,加強對水土保持方案的實施管理工作。
