摘要：隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候災(zāi)害的發(fā)生日趨頻繁，由此引發(fā)的暴雨洪水對人民的生命財產(chǎn)造成極大危害。在大江大河的水文報汛手段相對完善成熟、堤壩防御稀遇洪水能力得到一定保證的情況下，中小河流的防汛減災(zāi)是目前政府關(guān)心和需要解決的重要問題之一。文中就如何開展中小河流暴雨災(zāi)害的防治提出見解。
關(guān)鍵詞：中小河流；氣候；暴雨；災(zāi)害；防汛減災(zāi)
全球各國科學(xué)家上百年持續(xù)的觀測和幾十年艱辛的探索，為人類揭示了一個不爭的事實：全球平均氣溫在過去100年中上升了0.74℃，而且這種變暖的趨勢還在繼續(xù)。關(guān)于全球氣候變化一個重要的結(jié)論是：氣候變化將會導(dǎo)致氣候事件變率增加和極端天氣發(fā)生的可能性增加，包括降水的變率增加，極端干旱、連續(xù)干旱以及強降水發(fā)生的頻率增加。這就意味著洪澇、干旱、臺風(fēng)和山洪等災(zāi)害的發(fā)生頻率和影響程度都將加大，對人民生命和財產(chǎn)安全將構(gòu)成了更加嚴重的影響。全球氣候變化是當今世界共同面臨的重大課題。
一、加強中小河流暴雨災(zāi)害防治的必要性
大江大河歷來是我國防汛抗洪的重點，這一點是非常明確的。但是水災(zāi)發(fā)生幾率更多的往往是中小河流和中小型水庫。近年來我國防汛形勢特點總的是大江大河在持續(xù)加大投入，建立水文遙測系統(tǒng)、提高堤壩防洪能力后水勢平穩(wěn)，一些地區(qū)遭受洪澇災(zāi)害，損失慘重，主要是中小河流、中小水庫失事造成的。
中小河流洪澇災(zāi)害嚴重的主要原因：一是防洪標準低。絕大多數(shù)中小河流防洪標準都是3～5年一遇，遇到常見洪水就可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。二是一些地區(qū)為了追求眼前的經(jīng)濟利益，盲目開發(fā)、亂采礦石、攔河設(shè)障、擠占河道，一旦發(fā)生洪水就會造成重大經(jīng)濟損失。三是中小河流流域面積小，匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點缺少，防洪難度很大。四是中小河流地質(zhì)地貌情況復(fù)雜，發(fā)生洪水時極易誘發(fā)山地災(zāi)害，造成人員傷亡。五是中小河流治理的資金投入不足。近年來國家增加了對水利的投入，但是這些資金主要用于大江大河和大湖的治理，中小河流的投入不足。
以上原因讓我們清楚的看到，在國家對水利投入不斷加大、大江大河御洪能力穩(wěn)步提高的同時，加強對中小河流暴雨災(zāi)害防治是非常必要和迫在眉睫的。
二、中小河流的暴雨災(zāi)害已經(jīng)引起國家的重視
黨中央國務(wù)院十分重視應(yīng)對氣候變化工作，黨的十七大報告中首次對應(yīng)對氣候變化提出要求，即“加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)，為保護全球氣候做出新貢獻”。對中小河流的治理，中央高度關(guān)注，2008年中央1號文件明確要求今年全國開展重點地區(qū)中小河流治理規(guī)劃編制工作。水利部高度重視，將其列入了今年的重要工作內(nèi)容，并在充分準備的基礎(chǔ)上，9月份在湖南長沙全面布置了全國中小河流治理規(guī)劃編制工作，中央編制近期（3年）治理項目規(guī)劃，并爭取在09年下半年實施。
三、如何開展中小河流暴雨災(zāi)害防治工作
3.1暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)的調(diào)查編制
要卓有成效的開展中小河流暴雨災(zāi)害防治工作，首先應(yīng)對區(qū)域內(nèi)的河流全面了解，這個了解不僅是根據(jù)歷史資料來了解，更應(yīng)該走下去了解，現(xiàn)時與歷史相結(jié)合，深入調(diào)查中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)并編制成冊是開展這項工作的第一步。這步工作應(yīng)涉及以下內(nèi)容：對歷史上發(fā)生過的洪水災(zāi)害進行分析研究，探討洪水及洪水災(zāi)害的特性與成因；在實地調(diào)查、摸底的基礎(chǔ)上，建立完善的躲災(zāi)和避災(zāi)預(yù)案；探討建立快速、準確的降雨實時觀測系統(tǒng)及洪水預(yù)報系統(tǒng)，研究建立區(qū)域暴雨與洪泛區(qū)災(zāi)害損失的相關(guān)關(guān)系實用模型；在走訪、調(diào)查的基礎(chǔ)上，總結(jié)探討如何采取多種形式廣泛動員和組織全民搞好避災(zāi)工作，探討系統(tǒng)治理洪水災(zāi)害的措施和途徑。這項工作應(yīng)該以各省區(qū)的地級市水利部門為實施單位來完成。
3.2用非工程措施來防御洪水
從大江大河的防汛抗洪經(jīng)驗來看，洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)作為防汛抗洪的非工程措施，它的投資少、見效快，在防汛抗洪中所起的作用是巨大而不可替代的，因此在中小河流暴雨災(zāi)害易發(fā)區(qū)建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)是防治手段之一。隨著無線電通信技術(shù)的發(fā)達，無線通信得到迅速推廣普及，這為建設(shè)洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)提供了穩(wěn)定而多樣的信道。從目前的情況看，洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)的管理運行工作主要由水文部門完成，行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部和地方老百姓對系統(tǒng)知之甚少，因此，建立、健全上下聯(lián)動、左右配合的洪水防御組織體系，是有效防御洪水的重要保障。各地重點突出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村組的組織建設(shè)、落實基層干部的防災(zāi)責(zé)任，主要從以下五個方面抓緊、抓實：首先，各洪水易發(fā)區(qū)都明確行政首長為洪水防御第一責(zé)任人，汛期發(fā)生較大降雨時主動向水文、氣象、國土等部門了解本次降雨的范圍、強度及是否引發(fā)災(zāi)害，所有鄉(xiāng)、村干部都聯(lián)系防范責(zé)任區(qū)；其次，落實干部防災(zāi)責(zé)任，重點是如何確保人員安全、組織群眾和物資轉(zhuǎn)移；第三，制定部門防災(zāi)職責(zé)，水利、水文、氣象、國土、衛(wèi)生、安全監(jiān)督等部門都明確洪水防御職責(zé)；第四，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實洪水防御工作的好壞納入到干部考核范疇，作為干部考核、獎罰的一個重要依據(jù)；第五，建立責(zé)任追究制，用嚴格的責(zé)任追究保證各項職責(zé)落到實處。
在建立洪水預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)、落實防災(zāi)責(zé)任的同時，要建立完善的洪水防御預(yù)案。有效防御洪水，涉及到的工作多，一旦暴發(fā)洪水，要能夠迅速組織各方面力量投入到抗災(zāi)中，必須要制定和落實完備的、操作性強的預(yù)案，包括水庫調(diào)度預(yù)案、人員緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案、搶險預(yù)案、救災(zāi)預(yù)案等，其中最主要的是制定詳細的、以避災(zāi)躲災(zāi)為目的的人員緊急安全轉(zhuǎn)移、安置預(yù)案，涉及到洪水發(fā)生的條件、影響范圍、安全區(qū)域的劃分、人員緊急轉(zhuǎn)移安置方案、預(yù)案啟用條件及程序等各方面內(nèi)容。預(yù)案一經(jīng)制定，各地廣為宣傳，組織干部群眾學(xué)習(xí)、熟悉，有些地方還有必要組織實踐演習(xí)。這樣當洪水來臨時，各級責(zé)任人可迅速啟動預(yù)案，有效組織抗災(zāi)工作，群眾可以按照預(yù)案確定的轉(zhuǎn)移路線緊急逃生，避免關(guān)鍵時刻打亂仗，減少災(zāi)害損失。
3.3用工程措施來防御洪水
中小河流洪水災(zāi)害頻發(fā)的原因，除了天氣因素外，另一個主要原因是人類活動的影響。由于環(huán)境保護意識的薄弱落后，很多企業(yè)及個人沒有根據(jù)相關(guān)環(huán)保政策對自身活動后果影響行為做出相應(yīng)的補救，造成流域植被破壞嚴重，水土流失引起河道淤積，同時由于不合理的采砂、采礦以及占河建房、向河道傾倒垃圾等侵占河道的違法行為，導(dǎo)致河道行洪能力日漸萎縮。對于這樣的河流，應(yīng)采取清淤疏浚、修建堤防等工程措施來防御洪水。清淤疏浚的目的是要還河流的天然河道，因此清淤的河段要盡可能的徹底且不讓清淤出來的物質(zhì)再回到河流中。經(jīng)過清淤修堤的河道，要加強后續(xù)管理，避免“前人”清淤修堤之后“后人”跟著破壞。公務(wù)員之家
四、結(jié)語
江河治理是一項極為艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在全面建設(shè)小康社會和向現(xiàn)代化邁進的過程中，在大江大河治理取得一定成果的情況下，中小河流治理得到政府的重視，這是國家保障人民生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境日益改善的具體表現(xiàn)。作為老百姓應(yīng)該懂得尊重自然，上下齊心，共同把生命之河治理好、守護好。
參考文獻：
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2姚永熙，主編，水文儀器與水利水文自動化，南京：河海大學(xué)出版社，2001.8
