［摘要］文章針對晉城市區(qū)河道工程施工過程中出現(xiàn)的安全管理問題，提出建設(shè)單位應(yīng)成立安全管理機構(gòu)、嚴密安全工作部署、加強安全監(jiān)督管理、強化安全責(zé)任落實、重視聯(lián)動機制運用等安全監(jiān)管措施。在此基礎(chǔ)上，探討了中小型水利工程安全管理的措施，提出通過提高施工企業(yè)的準(zhǔn)入制度、加強施工企業(yè)安全管理、落實施工企業(yè)的監(jiān)督管理等工作加強中小型水利工程安全管理。對提高基層中小型水利工程安全管理水平，提高思想認識、強化責(zé)任落實、規(guī)范工程管理有一定的借鑒意義。
［關(guān)鍵詞］河道治理工程；安全管理；水利工程；晉城市
晉城市區(qū)屬黃河流域，沁河水系，是白水河流域的源頭。流經(jīng)市區(qū)的河道有13條，均屬季節(jié)性河流，干旱時河道干枯，汛期洪水暴漲，平時有工礦企業(yè)和城市生活污廢水排入。從2016年開始，市政府及區(qū)政府下決心對市區(qū)的主要河道進行整治，消除黑臭水體，拓寬河道，美化河岸，人居環(huán)境得到了提升。截止目前，共完成了北石店河部分河段、東西河主要河段、書院河程灝書院段、白水河洞頭段及市區(qū)全部河道的黑臭水體整治工程。
1市區(qū)河道工程特點
1.1地域條件
市區(qū)河道大都分布于居民區(qū)內(nèi)，河道狹窄，各種建筑物嚴重侵占河道，部分河道甚至成了居民生活垃圾的投放點，工程施工需在不影響居民正常生活的前提下進行，按照規(guī)范要求，施工工作面無法達到要求。
1.2地質(zhì)條件
由于河道多處于建筑物之間，有的甚至在建筑物下面，河道基礎(chǔ)的地質(zhì)狀況有許多不確定性，給施工安全管理帶來許多不確定因素。
1.3季節(jié)因素影響
受不確定的氣象、水文等自然條件約束，水利工程施工要避開冬季結(jié)冰期，充分利用枯水期，有很強的季節(jié)性和一定的施工強度。市內(nèi)河道施工工期短、任務(wù)重，在汛期來臨前，必須保證每條河道的暢通。因受氣候影響，部分工程還需采取溫度控制措施，以確保工程質(zhì)量和工期。
2施工單位安全管理現(xiàn)狀
2.1安全意識淡薄
施工人員大多文化程度不高，缺乏安全方面的專業(yè)知識，對安全管理有抵觸心理。安全員不能按規(guī)定出現(xiàn)場，即便在現(xiàn)場，對工程的安全管理也有很強的隨意性，不能按照安全施工標(biāo)準(zhǔn)進行管理。施工現(xiàn)場人員不戴安全帽，不穿工作服現(xiàn)象隨處可見。
2.2安全投入不夠施工單位為了追求利潤，在工程安全方面的投入不足，對安全教育的重視程度不夠，安全設(shè)施的設(shè)置不完善，給安全生產(chǎn)帶來很大的安全隱患。
2.3工人安全培訓(xùn)不到位
河道施工技術(shù)含量比大中型水利工程低，施工單位放低了對工人的要求，對三類人員的培訓(xùn)也形同虛設(shè)。上崗人員對安全防護知識了解不夠，認識不足，存在著極大的安全隱患。
2.4施工現(xiàn)場管理混亂
施工現(xiàn)場沒有安全設(shè)施、裝置及安全警示標(biāo)志，原材料隨處放置，工作面不清理，接電箱不按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，電線亂接亂搭，機械設(shè)備操作時不嚴格按規(guī)章操作等，這些現(xiàn)象在各工程現(xiàn)場隨處可見，為施工埋下了事故隱患。2.5專項施工技術(shù)交底工作未形成管理體系在實際施工中，有許多臨時的、比較危險的施工部位，需要設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)等各方進行溝通，并出具具體的施工方案，但實際情況是，只口頭上進行了傳達，并未形成具體的書面施工方案，交到相關(guān)施工人員手里；有關(guān)安全方面的細節(jié)，施工人員并未掌握，給工程及施工人員的安全帶來不確定因素。
3河道治理工程安全管理措施
3.1成立安全管理機構(gòu)
為抓好各河道治理工程的安全工作，建設(shè)單位在項目開工之前，均成立了由局安全負責(zé)人為組長的專職安全管理機構(gòu)，具體負責(zé)工程建設(shè)中的安全工作。建設(shè)單位還抽調(diào)專職人員駐現(xiàn)場進行監(jiān)督管理。
3.2嚴密工作安排部署
建設(shè)單位項目部，每周定期召開由施工單位負責(zé)人、監(jiān)理單位負責(zé)人及項目部全體人員參加的工作例會。例會總結(jié)上階段工程進展情況及施工過程中的安全情況，安排下階段工程任務(wù)。例會對面臨的安全問題著重進行研究、分析，并提出相應(yīng)的安全措施。正是由于提前預(yù)判，把各種不安全因素遏制在萌芽狀態(tài)，杜絕了安全隱患存在，確保了工程安全有序進行。
3.3加強安全監(jiān)督管理
一是監(jiān)督施工單位建立安全管理制度。工程開工之前，建設(shè)方對各施工單位的安全管理人員資質(zhì)及數(shù)量，是否按投標(biāo)文件要求配備進行核實，施工單位項目部的安全管理制度，是否建立和完善進行審核，對不符合規(guī)定的要求立即進行整改。二是監(jiān)督施工單位對工人的安全教育。安全教育是安全管理工作的重點，要求施工單位必須對新入場的工人進行三級安全教育、安全技術(shù)交底和安全操作規(guī)程培訓(xùn)，建設(shè)方通過“四不兩直”檢查施工單位施工日志及相關(guān)資料，監(jiān)督其教育培訓(xùn)情況。三是加強現(xiàn)場安全管理監(jiān)督。建設(shè)方在每個工程現(xiàn)場均安排有專職現(xiàn)場管理人員，負責(zé)現(xiàn)場安全等全方面工作。每周由建設(shè)方項目部負責(zé)人，帶領(lǐng)項目部人員、各標(biāo)段負責(zé)人、監(jiān)理對每個施工現(xiàn)場的用電、安全警示標(biāo)志、腳手架、吊裝起重、高邊坡支護、工人的安全防護等進行全方面檢查，建設(shè)單位分管安全的領(lǐng)導(dǎo)每周或不定期進入施工現(xiàn)場進行督導(dǎo)檢查，從上至下織成一張安全防護網(wǎng)。四是完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。工程開工前，建設(shè)單位要求各施工單位必須先制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并報建設(shè)單位備案批復(fù)。在汛期來臨之前，必須根據(jù)工程進展情況，制定出合理的防汛應(yīng)急預(yù)案，由建設(shè)單位防汛部門進行備案批復(fù)。
3.4加強安全責(zé)任落實
為了強化各參建單位的安全責(zé)任，在開工之前，建設(shè)單位均與各施工單位、監(jiān)理單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任狀，從安全內(nèi)容上對各參建單位進行了責(zé)任細化，使安全責(zé)任落到實處。
3.5重視聯(lián)動機制運用
市區(qū)河道治理涉及道路建設(shè)、拆遷等諸多內(nèi)容，因此所涉及到的部門較多。在遇到橋梁、建筑物等所帶來的不安全因素時，各部門會派出專家進行施工安全指導(dǎo)，在技術(shù)上確保了施工安全。
4加強中小型水利工程安全管理的認識
基層中小型水利工程安全管理是一項改變觀念、解放思想、改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程，它涉及的層面廣，轉(zhuǎn)變的難度大，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理需從上至下全方位地立體轉(zhuǎn)變。
4.1提高施工企業(yè)的準(zhǔn)入制度
在工程招投標(biāo)過程中，不僅對施工技術(shù)措施進行評判，也要把安全措施作為一項評分標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上抓安全。
4.2加強施工企業(yè)安全管理
一是要全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要健康發(fā)展首先要有安全的生產(chǎn)環(huán)境，企業(yè)負責(zé)人作為企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要履職盡責(zé)，全面掌握本單位的安全管理狀況，從上至下要切實層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全管理作為考核評級的主要內(nèi)容。二是要落實安全管理制度。每個參與施工的企業(yè)，在招投標(biāo)過程中，都明確了本項工程的安全管理體系，但實踐過程中管理體系及安全管理制度往往只停留在紙上，與具體實施情況不相符，這就需要企業(yè)負責(zé)人及安全管理人員抓好安全管理，把制度一項項落實到位。三是要落實安全投入資金。要求企業(yè)對社會公開安全投入費用，在招投標(biāo)階段要求提供相應(yīng)資料。施工企業(yè)按規(guī)定要全額提足安全管理費用，并把費用足額應(yīng)用于安全管理上。四是要加強施工現(xiàn)場管理。施工現(xiàn)場是事故發(fā)生的主要場所，施工現(xiàn)場的安全管理人員，要嚴格按照現(xiàn)場施工規(guī)范要求施工人員進行施工。首先安全管理人員要對施工作業(yè)面仔細排查，確保不存在安全隱患的情況下再進行施工。其次，對深基坑、高邊坡等要嚴格按專項施工方案進行技術(shù)交底后，確保監(jiān)理、技術(shù)負責(zé)人、安全管理人員在場的情況下，再進行施工。夜間施工一定要在符合夜間施工條件的前提下進行，夜間使用機械施工，一定要有指揮人員現(xiàn)場統(tǒng)籌指揮，切不可疲勞操作、擅自行動。現(xiàn)場安全管理要從細節(jié)處抓起，養(yǎng)成良好的規(guī)范性習(xí)慣，以避免各類事故的發(fā)生。
4.3加強施工企業(yè)的監(jiān)督管理
施工企業(yè)的安全管理對整個施工安全起著決定性作用，作為工程建設(shè)方在安全管理上一定要負好監(jiān)督責(zé)任。一是要監(jiān)督施工企業(yè)的安全管理費用是否足額提取，是否用于安全投入。二是施工企業(yè)的安全管理人員是否按規(guī)定配備并堅守崗位。三是專項施工方案是否按要求編制并落實于施工人員。四是施工現(xiàn)場安全措施是否到位。
5結(jié)語
基層中小型水利工程安全管理，首先要提高人的思想認識，從根本上解決“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。其次是嚴格落實施工企業(yè)的準(zhǔn)入制度，按投標(biāo)文件一一落實現(xiàn)場人員的資質(zhì)，杜絕偷梁換柱的現(xiàn)象發(fā)生。第三作為施工企業(yè)的主要負責(zé)人要加強本企業(yè)的管理，對進入施工的隊伍要進行嚴格審核，并要積極進行社會評價監(jiān)督，形成一個標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系。最后服務(wù)業(yè)主的評價要作為投標(biāo)企業(yè)的一項準(zhǔn)入制度，進而約束施工企業(yè)的一些不良行為。安全管理只有按規(guī)章制度、科學(xué)地進行管理，才能有效防范各類事故發(fā)生，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障企業(yè)利益不受損失。
