建設(shè)工程費用索賠淺析

關(guān)鍵詞：費用索賠;費用索賠分類;索賠期限 

abstract: the construction cost of the project claim is a hot topic in construction projects, but also issued a contract dispute between the parties. in this paper, the principle of cost claims, classification step procedures, calculation methods, as well as china claims the status quo are described and analyzed.key words: cost of claims; costs claim classification; claim period 

建設(shè)工程費用索賠通常是指在工程承包合同履行過程中，合同當事人一方以對方違約事實或其他非自身原因，致使自身利益遭受損害為基礎(chǔ)，依照合同條款、法律、法規(guī)的規(guī)定，向違約方提出費用補償要求的行為。 

1.建設(shè)工程費用索賠的處理原則： 

1.1費用索賠必須以合同和法律為依據(jù)； 

無論是合同當事人違約還是不可抗力的發(fā)生，費用索賠都必須在合同或法律中找到相應(yīng)的依據(jù)。工程師依據(jù)合同和事實對費用進行索賠處理是其公平性的重要體現(xiàn)。 

1.2費用索賠必須建立在非自身因素引起索賠事件，并對自身利益造成損失的基礎(chǔ)上； 

1.3及時合理的處理費用索賠； 

索賠事件發(fā)生后，索賠應(yīng)當及時提出和處理。如果費用索賠處理不及時，必會對施工合同的正常實施產(chǎn)生不利影響，如承包人的費用索賠長期得不到合理解決，將會導致其資金困難，從而影響工程進度。處理索賠還必須堅持合理的原則，既考慮到國家的有關(guān)規(guī)定，也應(yīng)當考慮到工程的實際情況。 

1.4主動控制，減少索賠 

對于工程索賠應(yīng)當加強主動控制，盡量減少索賠。這就要求在工程管理過程中，應(yīng)當盡量將工作做在前面，減少索賠事件的發(fā)生。這樣才能使工程順利地實施，降低工程投資。 

2.建設(shè)工程費用索賠分類 

按照不同的角度和不同的標準，費用索賠有不同的分類。按照索賠的起因，大概可以分為以下幾類： 

2.1當事人違約： 

通常，表現(xiàn)為當事人沒有按照合同約定履行自己的義務(wù)。如發(fā)包人沒有為承包人提供合同約定的施工條件、未按照合同約定支付工程款等；監(jiān)理人未能及時發(fā)出圖紙、指令等。 

2.2不可抗力或不利物質(zhì)條件： 

不可抗力又分為自然事件和社會事件。自然事件主要是工程施工過程中不可避免發(fā)生并不能克服的自然災(zāi)害，包括地震、海嘯、瘟疫、水災(zāi)等；社會事件包括國家政策、法律、法令的變更，戰(zhàn)爭、罷工等。 

不利物質(zhì)條件通常指承包人在施工現(xiàn)場遇到的不可預見的自然物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物。 

2.3合同缺陷： 

合同缺陷表現(xiàn)為合同文件規(guī)定不嚴謹甚至矛盾、合同中的遺漏和錯誤。 

2.4合同變更： 

合同變更表現(xiàn)為設(shè)計變更、施工方法變更、追加或取消某些工作、合同規(guī)定的其他變更等。 

2.5其他第三方原因： 

其他第三方原因常常表現(xiàn)為與工程有關(guān)的第三方的問題而引起的對本工程的不利影響，如工程環(huán)境變化，包括市場物價、貨幣兌換率、自然條件的變化等。 

3.建設(shè)工程費用索賠的步驟程序 

3.1索賠的提出 

根據(jù)合同約定，承包人認為有權(quán)得到追加付款，應(yīng)按以下程序向發(fā)包人提出索賠： 

（1）承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當知道索賠事件發(fā)生后28 天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書，并說明發(fā)生索賠事件的事由。承包人如果超過這個期限未發(fā)出索賠意向通知書的，喪失要求追加付款的權(quán)利； 

（2）承包人應(yīng)在發(fā)出索賠意向通知書后28 天內(nèi)，向監(jiān)理人正式遞交索賠通知書。索賠通知書應(yīng)詳細說明索賠理由以及要求追加的付款金額，并附必要的記錄和證明材料； 

（3）當索賠事件具有連續(xù)影響的，承包人應(yīng)按合理時間間隔繼續(xù)遞交延續(xù)索賠通知，說明連續(xù)影響的實際情況和記錄，列出累計的追加付款金額； 

（4）在索賠事件影響結(jié)束后的28 天內(nèi)，承包人應(yīng)向監(jiān)理人遞交最終索賠通知書，說明最終要求索賠的追加付款金額，并附必要的記錄和證明材料。 

3.2.承包人索賠處理程序 

（1）監(jiān)理人收到承包人提交的索賠通知書后，應(yīng)及時審查索賠通知書的內(nèi)容、查驗承包人的記錄和證明材料，必要時監(jiān)理人可要求承包人提交全部原始記錄副本。 

（2）監(jiān)理人應(yīng)按合同條款的規(guī)定商定或確定追加的付款，并在收到上述索賠通知書或有關(guān)索賠的進一步證明材料后的42 天內(nèi)，將索賠處理結(jié)果答復承包人。 

（3）承包人接受索賠處理結(jié)果的，發(fā)包人應(yīng)在作出索賠處理結(jié)果答復后28 天內(nèi)完成賠付。 

3.3.提出索賠的期限 

（1）承包人接受了竣工付款證書后，應(yīng)被認為已無權(quán)再提出在合同工程接收證書頒發(fā)前所發(fā)生的任何索賠。 

（2） 承包人提交的最終結(jié)清申請單中，只限于提出工程接收證書頒發(fā)后發(fā)生的索賠。提出索賠的期限自提交最終結(jié)清證書時終止。 

4.建設(shè)工程費用索賠的計算 

4.1分項法 

分項法是針對索賠事件所引起費用損失的各個組成部分，逐個分析計算索賠值的一種方法。這一方法是在明確責任的前提下，將索賠費用分項列出，并加以分析、核實、計算，最終確定索賠費用。在實際中，絕大多數(shù)工程的索賠都采用分項法計算。 

費用內(nèi)容一般包括人工費、施工機械設(shè)備費、材料費、保函手續(xù)費、遲延付款利息、保險費、利潤等。 

4.2總費用法 

總費用法，又稱總成本法。就是當發(fā)生多次索賠事件后，重新計算該工程的實際總費用。再從這個實際總費用中減去投標報價時的估算總費用，計算索賠余額。 

4.3修正總費用法 

修正總費用法是對總費用法的改進。即在總費用計算的原則上，去掉一些不合理的因素，使其更合理。修正內(nèi)容如下： 

（l）將計算索賠款的時段局限于受到外界影響的時間，而不是整個施工期； 

（2）只計算受影響時段內(nèi)的某項工作所受影響的損失，而不是計算該時段內(nèi)所有施工工作受的損失； 

（3）將計算索賠款的時段局限于受到外界影響的時間，而不是整個施工期； 

（4）只計算受影響時段內(nèi)的某項工作所受影響的損失，而不是計算該時段內(nèi)所有施工工作受的損失； 

5.索賠現(xiàn)狀 

索賠的處理是在合同實施的過程中，干擾事件發(fā)生時或發(fā)生后，由承包人的合同管理人員在合同規(guī)定的索賠期限內(nèi)向監(jiān)理人提交索賠意向通知書和索賠通知書，監(jiān)理人或發(fā)包人要在規(guī)定的期限內(nèi)，做出索賠處理結(jié)果并完成索賠。 

在實際工程中，通常都是許多干擾事件同時發(fā)生，或有一定的連續(xù)性、相互影響大，很難逐一分清。索賠往往不能立即解決，或合同雙方對合同解釋有爭議，干擾事件發(fā)生時，雙方又都要忙于合同實施，使得工程索賠不得已一般都在工程后期一攬子解決。 

一攬子索賠，使得工程當中許多的干擾事件攪在一起，使得原因、責任和影響的分析很艱難，索賠報告的起草、審閱、分析難度加大；為了索賠成功，承包商必須保存全部工程資料和其他作為證據(jù)的資料，使得工程項目的文檔管理任務(wù)極為繁重；同時由于索賠解決和費用補償時間的拖延，這種索賠的最終接軍還會連帶引起利息的支付，違約金的扣留，預期的利潤補償，工程款的最終結(jié)算等問題，這都會加劇索賠解決的難度。由于一攬子索賠使索賠額大，常常超出具體管理人員的審批權(quán)限，需要上層領(lǐng)導作出批示，雙方都不愿意或不敢讓步，所以爭執(zhí)更加激烈。最終，索賠事件一拖幾年，雙方花費大量的時間和金錢。 

由于合理的索賠要求得不到及時解決，必將影響承包商的資金周轉(zhuǎn)和施工進度，甚至影響承包商履行合同的能力和積極性。面對索賠無望，工程虧損，資金周轉(zhuǎn)困難，承包商可能會采取不合作，或通過如減少工程量，采購便宜的劣質(zhì)材料等其他途徑來彌補損失。這樣必將會影響工程的順利實施和工程合同的履行。 

6.結(jié)束語 

在建筑市場管理向法制化、規(guī)范化發(fā)展的過程中，索賠問題已成為當今建筑行業(yè)突出且重要的問題。處理好工程費用索賠，減少工程建設(shè)過程中影響工程正常施工的因素，無論是對業(yè)主還是承包商都能實現(xiàn)經(jīng)濟效益的共贏。