資格審查是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中的重要工作，分為資格預(yù)審和資格后審。在公開(kāi)招標(biāo)的操作中，潛在的投標(biāo)人很多，執(zhí)行合同的能力也參差不齊，擬招標(biāo)項(xiàng)目在工藝和方案中有時(shí)會(huì)有特殊要求，需要采用資格預(yù)審的方式選定合格投標(biāo)人。而邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，業(yè)主對(duì)潛在投標(biāo)人的情況已經(jīng)有一些了解，基本認(rèn)可他們的實(shí)力和執(zhí)行合同能力，這時(shí)往往選用資格后審的方式認(rèn)定其投標(biāo)人資格。在招標(biāo)過(guò)程中，無(wú)論采用哪一種方式，都是對(duì)其按要求提交的資格證明文件進(jìn)行審查，來(lái)確定潛在投標(biāo)人（投標(biāo)人）在本項(xiàng)目中的合格投標(biāo)（或授標(biāo)）資格。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布后，采用招標(biāo)方式選定承包人（供應(yīng)商）已經(jīng)被越來(lái)越多的業(yè)主所采用，在實(shí)際操作過(guò)程中，資格預(yù)審的優(yōu)點(diǎn)越來(lái)越突出，相比起資格后審有其明顯合理性。筆者針對(duì)資格預(yù)審和資格后審方式的特點(diǎn)有如下幾點(diǎn)分析：
一、資格預(yù)審
采用公開(kāi)招標(biāo)方式選定合格供應(yīng)商或施工單位時(shí)，一般習(xí)慣采用資格預(yù)審方式，由于投標(biāo)人資質(zhì)及其執(zhí)行合同的能力對(duì)于招標(biāo)人來(lái)說(shuō)具有不確定性，因此提前采用資格預(yù)審的方式來(lái)選定投標(biāo)人就顯得十分必要。
首先，發(fā)布資格預(yù)審公告（也可以是招標(biāo)公告），公告中至少應(yīng)載明：招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容、工期（交貨期）及資金狀況；投標(biāo)人的資質(zhì)要求；獲取資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用；報(bào)名方式（報(bào)名時(shí)需攜帶的證明文件）；業(yè)主（招標(biāo)人）、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱和地址等內(nèi)容。
發(fā)售的資格預(yù)審文件應(yīng)包括（以工程類為例）：
（一）業(yè)主提供
1、招標(biāo)人名稱、工程名稱、地點(diǎn)、規(guī)模；
2、工程概況（結(jié)構(gòu)類型、建筑物構(gòu)筑物形式及數(shù)量、主要建筑內(nèi)容、對(duì)周邊要求、地質(zhì)與地貌、氣候與水文、交通、電力供應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)條件及其他服務(wù)等）。如有必要還應(yīng)提供工程建設(shè)概算、建設(shè)前期準(zhǔn)備情況和詳勘資料等；
3、工程描述（綜述、土建工程、安裝工程、標(biāo)段劃分、建設(shè)工期、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范簡(jiǎn)介、各標(biāo)段主要工程數(shù)量等）。
業(yè)主提供敘述內(nèi)容的目的在于幫助潛在投標(biāo)人了解工程項(xiàng)目情況，綜合考慮自身能力和實(shí)力，以確定是否參加投標(biāo)或?yàn)榇隧?xiàng)目的投標(biāo)提供什么樣的機(jī)械和人員配備。
（二）對(duì)投標(biāo)人的要求
1、投標(biāo)單位組織與機(jī)構(gòu)（含對(duì)專業(yè)工程施工資質(zhì)的要求）；
2、近×年完成工程的情況；
3、目前正在履行的合同情況；
4、過(guò)去×年經(jīng)審計(jì)過(guò)的財(cái)務(wù)報(bào)表；
5、對(duì)聯(lián)合體的要求；
6、項(xiàng)目部人員配備要求（項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人資格要求）；
7、施工機(jī)械設(shè)備情況（擬投入本項(xiàng)目施工機(jī)械配備情況）；
8、受過(guò)的各種獎(jiǎng)勵(lì)或處罰；
9、對(duì)本招標(biāo)工程項(xiàng)目所需的特別措施或工藝的專長(zhǎng)；
10、環(huán)境保護(hù)要求、安全文明施工要求；
11、本合同資格預(yù)審有關(guān)的其他的資料。
（三）資格審查標(biāo)準(zhǔn)
為規(guī)范施工招標(biāo)活動(dòng)，對(duì)于具有一定規(guī)模，且設(shè)計(jì)和施工不是由同一承包商承擔(dān)的工程施工招標(biāo)，國(guó)家九部委局于2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布了第56號(hào)令，并同時(shí)將《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》作為文件附件發(fā)布實(shí)施，并在《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》中規(guī)范了資格審查方法。此文件審查辦法有兩種：一、合格制，即，依據(jù)資格審查文件中公布的資格審查標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)初步審查、詳細(xì)審查和澄清確定合格的投標(biāo)人；二、有限數(shù)量制，即依據(jù)資格審查文件中公布的資格審查標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)初步審查、詳細(xì)審查和澄清，采用打分和淘汰方法確定有限數(shù)量的合格投標(biāo)人。兩種辦法方便、可行，規(guī)范后會(huì)少些隨意性，避免爭(zhēng)議。
對(duì)于工程類的資格預(yù)審審查標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去一直采用必要合格條件和附加合格條件相結(jié)合的方法，此方法對(duì)于56號(hào)令規(guī)范以外的工程招標(biāo)還是有其有點(diǎn)。即，必須滿足必要合格條件，而附加合格條件一般可以按照限定滿足百分之多少即可通過(guò)的方式。這個(gè)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一樣，也應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則。其中，如確需限定參加投標(biāo)人數(shù)的，應(yīng)在資格預(yù)審文件中載明淘汰方法（與“有限數(shù)量制”有異曲同工之處）。
（四）確定合格投標(biāo)人、發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)
依照資格預(yù)審文件中載明的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)確定投標(biāo)人，并由業(yè)主發(fā)出《資格預(yù)審合格通知書(shū)》。
資格預(yù)審的程序基本都一樣，但在具體操作時(shí)卻時(shí)常會(huì)發(fā)生一些問(wèn)題，具體歸納以下幾條：
1、項(xiàng)目概況介紹不清
資格預(yù)審文件編制時(shí)招標(biāo)人往往忽視了預(yù)審的重要性，認(rèn)為公告了我的項(xiàng)目即可，沒(méi)有必要寫(xiě)的那么詳細(xì)，反正招標(biāo)文件還要講，大體只告知有這么一個(gè)工程，而對(duì)于項(xiàng)目準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)沒(méi)有必要提供，其中包括結(jié)構(gòu)類型、建筑物構(gòu)筑物形式及數(shù)量、主要建筑內(nèi)容、對(duì)周邊要求、地質(zhì)與地貌、氣候與水文、交通、電力供應(yīng)等現(xiàn)場(chǎng)條件和要求。其實(shí)換位思考一下，如果你是投標(biāo)人，購(gòu)買(mǎi)了資格預(yù)審文件，當(dāng)然需要在文件中詳細(xì)了解項(xiàng)目情況，不然我為什么要去投標(biāo)？投標(biāo)后有多大把握？我有無(wú)優(yōu)勢(shì)？人員、機(jī)械能否搭配開(kāi)？這些都是問(wèn)題，不去投標(biāo)我只是付出了購(gòu)買(mǎi)資格預(yù)審文件的費(fèi)用，即使不能參加投標(biāo)，浪費(fèi)也不大，你的文件沒(méi)寫(xiě)清楚，我還是一頭霧水，又如何下決心參加項(xiàng)目的投標(biāo)？
所以，資格預(yù)審文件一定要將項(xiàng)目狀況寫(xiě)清楚，那些報(bào)名時(shí)人數(shù)很多，等真的投標(biāo)時(shí)又不夠三家而造成招標(biāo)失敗的，沒(méi)寫(xiě)清楚項(xiàng)目概況也是其中一個(gè)原因。
2、投標(biāo)人資質(zhì)要求不明
對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求一直是令人頭痛的事情，因?yàn)槲覈?guó)的資質(zhì)分行業(yè)管理，施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)資質(zhì)歸建設(shè)部分管（包括工程類招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)），而其他行業(yè)又有各自的資質(zhì)管理認(rèn)可權(quán)（還有各行業(yè)協(xié)會(huì)的），所以對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)要求的編制大都不確切，這就需要招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）對(duì)國(guó)家的資質(zhì)管理有廣泛的了解。由于資質(zhì)要求寫(xiě)的不確切而引起投訴糾紛也是十分麻煩的事情。
3、必要的附加合格條件規(guī)定模糊
資格預(yù)審文件的必要合格條件大家都知道是必須要符合的，即100%符合，而必要合格條件的設(shè)定是一項(xiàng)綜合性、專業(yè)性都較強(qiáng)的工作。營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)當(dāng)然是不可或缺的，但財(cái)務(wù)狀況、流動(dòng)資金、固定資產(chǎn)、凈資產(chǎn)總值等限定條件，就必須對(duì)國(guó)家的資質(zhì)要求以及企業(yè)財(cái)務(wù)狀況都了解才可以寫(xiě)準(zhǔn)確，沒(méi)有一定的企業(yè)管理知識(shí)和財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)是很難把握的。還有對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的職稱、個(gè)人資質(zhì)等要求，如果寫(xiě)的不準(zhǔn)確或不明確，將會(huì)給資格審查和招標(biāo)后的評(píng)標(biāo)工作帶來(lái)很大麻煩。
附加合格條件也要找到一個(gè)合適的點(diǎn)，即哪些條件，滿足多大比例才能找到既能滿足工程需要又不至于降低投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)，從而使評(píng)審小組能夠公平的對(duì)待每個(gè)潛在投標(biāo)人，避免因人為因素而造成的對(duì)各個(gè)潛在投標(biāo)人的不公正待遇。
4、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的編制在過(guò)去的實(shí)際工作中一直被忽視，或者干脆就是由招標(biāo)人隨意操作。因?yàn)檫^(guò)去在法規(guī)中沒(méi)有單獨(dú)對(duì)資格預(yù)審的評(píng)審做出明確規(guī)定（56號(hào)令發(fā)布前），所以也就給一部分人隨意審查投標(biāo)人資格帶來(lái)便利。筆者一直認(rèn)為，資格預(yù)審十分重要，它的評(píng)審必須按照評(píng)標(biāo)原則來(lái)進(jìn)行操作，不能隨意。在資格預(yù)審文件中應(yīng)明確評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，在一定條件下打分也是一個(gè)不錯(cuò)的方法。對(duì)附加合格條件可采用打分法或按合格條件百分比的高低確定幾家合格投標(biāo)人。但無(wú)論采用哪一種方法，一定要在資格預(yù)審文件中載明。
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中還是應(yīng)該規(guī)定出合格投標(biāo)人數(shù)量，對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目有十幾、二十幾家投標(biāo)，筆者一直持不支持態(tài)度，其實(shí)招標(biāo)費(fèi)用不單是企業(yè)成本，它也是社會(huì)成本，投標(biāo)人太多造成的浪費(fèi)對(duì)于招標(biāo)人來(lái)講不算什么，但卻在無(wú)形之中增加了各企業(yè)的投標(biāo)成本，增加了社會(huì)成本的支出，直接違背了招標(biāo)投標(biāo)的宗旨，起不到節(jié)約成本、降低造價(jià)的作用。另外國(guó)家九部委局第56號(hào)令中的“有限數(shù)量制”在審查時(shí)比較方便使用，但具體評(píng)分細(xì)則也應(yīng)依據(jù)公平、公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則和項(xiàng)目特點(diǎn)來(lái)認(rèn)真編制。
筆者的以上意見(jiàn)并沒(méi)有歧視某家投標(biāo)人的意思，而是認(rèn)為現(xiàn)在的盲目投標(biāo)，對(duì)建設(shè)工程市場(chǎng)起不到積極的推動(dòng)作用，只能顯示出市場(chǎng)建設(shè)初級(jí)階段的不成熟，以及各參與主體的不成熟。現(xiàn)在好多有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人也逐漸在考慮自己優(yōu)勢(shì)來(lái)挑選招標(biāo)項(xiàng)目，這也是一種逐步成熟的表現(xiàn)。給那些連自己成本也核算不出的企業(yè)一些壓力，對(duì)他們自身來(lái)說(shuō)也是一個(gè)促進(jìn)和鞭策。
5、評(píng)審組織沒(méi)有權(quán)威性
第56號(hào)令發(fā)布前的資格預(yù)審評(píng)審小組在法規(guī)里沒(méi)有任何的規(guī)定，對(duì)于進(jìn)入建設(shè)工程交易中心的項(xiàng)目大家還比較認(rèn)真，一般還是由建設(shè)行政監(jiān)督部門(mén)來(lái)監(jiān)督實(shí)施。但絕大多數(shù)資格審查小組成員還是以招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)工作人員組成。在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那闆r下，評(píng)審工作就完全可以依照業(yè)主個(gè)人的意見(jiàn)來(lái)確定合格投標(biāo)人了。這樣的評(píng)審小組已基本失卻了權(quán)威性。
6、應(yīng)增加對(duì)潛在投標(biāo)人人員、機(jī)械的調(diào)換時(shí)間
資格預(yù)審時(shí)應(yīng)增加一個(gè)環(huán)節(jié)，即對(duì)潛在投標(biāo)人人員和機(jī)械的調(diào)換時(shí)間。對(duì)于潛在投標(biāo)人為本項(xiàng)目提供的人員和機(jī)械設(shè)備配備，各潛在投標(biāo)人之間可能會(huì)有差異，評(píng)審小組在逐家評(píng)審時(shí)會(huì)感到不是很合適（例如：項(xiàng)目經(jīng)理專業(yè)不對(duì)口、機(jī)械配備噸位不夠等），這時(shí)就應(yīng)該給潛在投標(biāo)人一個(gè)調(diào)換的時(shí)間（其實(shí)這也是資格預(yù)審的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，不會(huì)因?yàn)橥稑?biāo)時(shí)才提供，而在評(píng)標(biāo)時(shí)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)配備不合理而造成投標(biāo)失�。�
7、資格預(yù)審的合理時(shí)限
資格預(yù)審需要一個(gè)比較合理的時(shí)限，對(duì)于資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)的遞交時(shí)間，法規(guī)里也沒(méi)有具體規(guī)定，所以過(guò)去就發(fā)生了很多不合理的事情。有時(shí)招標(biāo)人為趕時(shí)間，發(fā)公告后兩三天就逼投標(biāo)人把資格預(yù)審申請(qǐng)書(shū)遞交上來(lái)，不給投標(biāo)人準(zhǔn)備的時(shí)間，而有些投標(biāo)人代表為滿足招標(biāo)人和順應(yīng)其需要變成了投標(biāo)專業(yè)戶，拿著資質(zhì)證明文件滿世界跑，使資格預(yù)審流于形式，根本起不到作用，達(dá)不到目的。所以招標(biāo)人必須給出一個(gè)資格預(yù)審的合理時(shí)限，如此才能使?jié)撛谕稑?biāo)人為本工程提供滿足要求的證明文件和具體的人員、機(jī)械配備，同時(shí)還應(yīng)留出人員、機(jī)械調(diào)換時(shí)間。
二、資格后審
目前，資格后審在公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目中也有應(yīng)用，但這種方式用于公開(kāi)招標(biāo)是不合適的。對(duì)于投標(biāo)人不確定的公開(kāi)招標(biāo)是一種浪費(fèi)和對(duì)投標(biāo)人的不尊重，報(bào)名后即購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件，等編制完投標(biāo)文件就把投標(biāo)的所有工作做完了，一個(gè)資格后審不合格就被淘汰了，確實(shí)有些兒戲，所以筆者一直不提倡公開(kāi)招標(biāo)采用資格后審方式。
而在邀請(qǐng)招標(biāo)中采用資格后審方式，卻有其優(yōu)點(diǎn)，因?yàn)楦魍稑?biāo)人是被業(yè)主邀請(qǐng)的，應(yīng)該說(shuō)資質(zhì)沒(méi)有太大問(wèn)題，執(zhí)行合同能力也有一定保障，雙方信任度比較高，評(píng)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行資格后審，省卻了資格預(yù)審的時(shí)間和工作，節(jié)約了投標(biāo)成本，符合招投標(biāo)活動(dòng)的宗旨。
隨著招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，公開(kāi)招標(biāo)方式的應(yīng)用也越來(lái)越多，因此資格預(yù)審方式應(yīng)用得也越來(lái)越廣泛，相信《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的出臺(tái)，會(huì)令資格審查的程序和方法更明確、更合理。而建設(shè)工程市場(chǎng)中的各參與主體在具體工作的過(guò)程中，也會(huì)更科學(xué)、更合理地選擇投標(biāo)人，使招標(biāo)投標(biāo)工作真正做到公平、公平、公正。
