一、抓規(guī)范，加強對招投標(biāo)雙方、中介機構(gòu)以及評標(biāo)專家的管理
(一)規(guī)范招投標(biāo)活動程序。不斷探索和總結(jié)實踐經(jīng)驗，進一步完善操作流程和行為規(guī)范，引導(dǎo)招投標(biāo)雙方在法律框架內(nèi)進行交易活動。尤其要加強重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，通過制定和推行招標(biāo)公告發(fā)布辦法、資格后審制度、投標(biāo)文件遞交、接收及開標(biāo)流程、評標(biāo)專家行為規(guī)范、封閉式評標(biāo)區(qū)管理辦法、招標(biāo)監(jiān)督規(guī)程、投訴處理規(guī)程等一系列制度和辦法，從程序上對招標(biāo)投標(biāo)活動加以規(guī)范和監(jiān)管。要強化施工過程中的工程變更管理，切實加強政府投資項目的監(jiān)督管理，強化政府投資項目工程變更監(jiān)督管理，加強在建工程“標(biāo)后”監(jiān)督檢查力度，進一步突出造價控制與監(jiān)管，切實減少以提高工程結(jié)算價款為目的的各種違法違紀(jì)事件的發(fā)生。
(二)加強對招投標(biāo)雙方的管理。招標(biāo)人在組織招投標(biāo)活動中，嚴格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)進行，規(guī)范招標(biāo)行為，若自身招標(biāo)力量不足，應(yīng)加強力量或?qū)嵭?ldquo;代建制”。行政監(jiān)督部門要建立對招標(biāo)人的考核機制，落實責(zé)任追查制度，保障招標(biāo)活動取得預(yù)期成效。投標(biāo)人作為市場賣方主體，通過參與招投標(biāo)競爭獲得承包項目的機會。行政監(jiān)督部門要建立統(tǒng)一的投標(biāo)人信用檔案，加強對投標(biāo)人信用的跟蹤和監(jiān)管，嚴格市場準(zhǔn)入和退出制度，努力創(chuàng)造良性競爭的市場環(huán)境。
（三）加強對中介機構(gòu)和評標(biāo)專家的管理。盡快出臺中介機構(gòu)管理辦法，規(guī)范中介機構(gòu)行為，大力推行招標(biāo)代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)（上崗）資格制度，加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，每年開展專項檢查，通過加大責(zé)任追究處罰力度，促進中介機構(gòu)的行業(yè)自律。進一步加強對評標(biāo)專家的管理，嚴格審查評標(biāo)專家入庫資格，定期組織學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強職業(yè)道德教育，不斷提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)、工作專業(yè)性水平。實行評標(biāo)專家動態(tài)考核管理制度，建立評標(biāo)專家個人檔案，將評標(biāo)效果評估結(jié)論記入其個人信用檔案。
二、抓改革，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的體制機制
(一)創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，推進統(tǒng)一平臺建設(shè)[3]。進一步理順招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制，真正實行“管辦分離，監(jiān)管分離”，從根本上解決部門各自為政、同體監(jiān)督等問題。將各行政監(jiān)督部門的招標(biāo)投標(biāo)管理職責(zé)劃歸到一個部門統(tǒng)一管理，由該部門統(tǒng)一建立一支“精干、高效”的監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動的專業(yè)執(zhí)法隊伍。改革目前的資格預(yù)審制度，全面推行資格后審，開放市場，讓更多的企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)市場競爭，加大串標(biāo)圍標(biāo)者的成本。當(dāng)前，要抓緊推進省級乃至全國統(tǒng)一公共資源交易中心的建設(shè)，建立統(tǒng)一公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)，切實加強對包括工程招投標(biāo)在內(nèi)的公共交易的集中監(jiān)管。
(二)推進政府投資工程管理體制改革，全面實行政府投資公益性或非經(jīng)營性項目“代建制”。對政府投資公益性或非經(jīng)營性項目實行“代建制”，是提高投資效益的有效措施之一，也是從源頭上預(yù)防腐敗的重要保障措施。通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項目管理單位負責(zé)建設(shè)實施，嚴格控制項目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位，從而減少業(yè)主對工程招投標(biāo)活動的干預(yù)，提高政府投資效益和管理水平。因此，應(yīng)加強項目管理公司的培育，加快形成代建市場，大膽探索實踐，逐步建立并完善相應(yīng)的配套措施。
(三)充分發(fā)揮職能部門作用，形成有效的監(jiān)管合力。發(fā)改委、建設(shè)、財政、審計、水利、交通等行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要與監(jiān)察機關(guān)加強協(xié)調(diào)配合，健全和完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，做到各司其職，協(xié)作配合，形成合力。如財政部門對政府投資項目實行合同備案和工程款直接撥付制度，對未經(jīng)招標(biāo)投的工程項目予以停止撥付工程款；審計部門應(yīng)當(dāng)依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實行審計監(jiān)督；監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對行政監(jiān)督部門執(zhí)法活動的監(jiān)督。
三、抓懲處，嚴肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動的違紀(jì)違法行為
(一)加大依法處罰力度，提高違紀(jì)違法成本。必須加大依法處罰力度，提高違法違規(guī)成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招標(biāo)投標(biāo)等措施。
(二)建立招投標(biāo)監(jiān)督和案件查處聯(lián)席會議制度[9]。建立健全監(jiān)察機關(guān)與發(fā)改、建設(shè)等有關(guān)部門聯(lián)席會議、舉報投訴受理以及案件線索移送、政府投資重點工程聯(lián)合檢查等制度，加強對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀(jì)違法行為，同時要暢通投訴舉報渠道，鼓勵群眾依法監(jiān)督。
(三)積極發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)在招標(biāo)投標(biāo)活動中的作用。積極探索監(jiān)察機關(guān)參與招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)督的有效途徑和方法，做到有所為有所不為，到位而不“越位”，履職不“缺位”，監(jiān)督不“錯位”。不能過分強調(diào)監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，而弱化職能主管部門的監(jiān)督，監(jiān)察機關(guān)負責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)情況的行政監(jiān)察，調(diào)查處理行政主管部門越權(quán)履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預(yù)和插手招投標(biāo)活動的國家行政機關(guān)和國有企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員。
四、抓載體，提高招標(biāo)投標(biāo)活動的科技含量
(一)建立和完善電子監(jiān)控系統(tǒng)[7]。重點加強對招投標(biāo)全過程的電子監(jiān)控。通過監(jiān)控系統(tǒng)對招投標(biāo)全過程進行錄像和錄音；設(shè)立指紋門監(jiān)督系統(tǒng)，對進出評標(biāo)區(qū)域的評標(biāo)專家、工作人員和監(jiān)控人員等人員用指紋進行確認；對整個評標(biāo)區(qū)實施通訊屏蔽，以確保評標(biāo)過程的保密等。通過這些手段著力規(guī)范和約束招標(biāo)人、代理機構(gòu)、評標(biāo)專家、監(jiān)督人員以及投標(biāo)參與者的行為，提高其自律意識，減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。
(二)建立健全電子網(wǎng)絡(luò)信息。加快國家招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)建設(shè)，建立一個權(quán)威的覆蓋全省各地、各行業(yè)的招投標(biāo)信息網(wǎng)，將各種工程、設(shè)備和材料招標(biāo)信息、企業(yè)信息、從業(yè)人員信息、評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果、不良行為等全方面的招標(biāo)投標(biāo)信息登在網(wǎng)上，既向全社會公開各種招投標(biāo)信息和企業(yè)及從業(yè)人員的信息，又接受全社會的監(jiān)督，以此促進各招標(biāo)投標(biāo)主體，尤其是投標(biāo)人增加誠信、自律意識。
(三)建立健全招投標(biāo)信用公示查詢系統(tǒng)。建立健全建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信息體系，實現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一的誠信信用平臺，統(tǒng)一的誠信評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的誠信法規(guī)體系，統(tǒng)一的誠信獎懲機制。完善市場信用體系，各項目管理、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)和評標(biāo)專家、招標(biāo)人、投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動中違法、違規(guī)、違紀(jì)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。充分發(fā)揮信用公示查詢系統(tǒng)的作用，完善誠信激勵和失信懲戒機制，使誠實守信者得到獎勵，失信者受到應(yīng)有的懲罰，提高失信成本，促使招標(biāo)投標(biāo)各方主體做到誠實守信，依法經(jīng)營。
五、抓教育，切實提高從業(yè)人員素質(zhì)
(一)實施招標(biāo)企業(yè)、代理機構(gòu)市場準(zhǔn)入制度，加強對市場主體教育。采用集中和分散學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，加強對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、監(jiān)督管理人員等招投標(biāo)活動主體的教育。深入剖析招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的典型案例，進行以案說法、以案說紀(jì)，增強教育的說服力和感染力，提高各主體單位遵紀(jì)守法的自覺性。
(二)加強對從業(yè)人員的教育。加強對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德和行業(yè)自律教育，引導(dǎo)從業(yè)人員自愿簽署行業(yè)自律公約，自覺抵制失信、違規(guī)、違法行為。加強從業(yè)人員專業(yè)知識的教育，提高其專業(yè)素養(yǎng)，規(guī)范從業(yè)行為。積極推行就業(yè)資格制度，從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得就業(yè)資格證書，才能從事招標(biāo)投標(biāo)
六、建立統(tǒng)一的行業(yè)組織
我國建筑業(yè)在計劃經(jīng)濟時期被劃分為幾塊，由中央政府的幾個部管轄。可是目前，國內(nèi)與建筑業(yè)有關(guān)的一些行業(yè)協(xié)會又承襲了這種部門分割的局面。例如，由國家計委分出來的“中國工程咨詢協(xié)會”，由國家經(jīng)貿(mào)部成立的“中國對外工程商會”和由建設(shè)部組建的“中國建筑業(yè)協(xié)會”等等。且不說這些協(xié)會仍然帶有很強烈的政府作風(fēng)，僅在支持我國的海外承包工程和開展其他業(yè)務(wù)方面，他們也不能很好地合作，這種局面若繼續(xù)下去，我國海外承包公司就難以得到國內(nèi)的強有力支持，難以在與外國承包商競爭時協(xié)調(diào)行動。由于不能協(xié)調(diào)行動，我國對外工程承包企業(yè)經(jīng)常在參加海外工程投標(biāo)時互相傾軋，造成嚴重的財務(wù)和聲譽損失。
當(dāng)然，飽嘗教訓(xùn)之后，我們的企業(yè)不但已經(jīng)領(lǐng)悟到聯(lián)合的好處，而且有了實際行動。但是為了長期保持聯(lián)合，而不是互相拆臺，必須建立一個統(tǒng)一的行業(yè)組織，來協(xié)調(diào)我們在海外公司的行動，所以應(yīng)當(dāng)以中共十七大和人大會議為動力，建立我國真正的行業(yè)協(xié)會。新的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)積極準(zhǔn)備對世界貿(mào)易組織施加影響，準(zhǔn)備在將來的亞洲共同市場(自由貿(mào)易區(qū))制訂區(qū)域建筑市場規(guī)則時發(fā)揮主導(dǎo)作用�，F(xiàn)在已經(jīng)有人提出制定類似于FIDIC標(biāo)準(zhǔn)合同文件的亞洲標(biāo)準(zhǔn)文件，如果我國能夠做到這一點，就能在全球建筑市場上處于有利的地位。
