【摘要】做好招投標是一個好的工程開始的關(guān)鍵，如何進行招投標的有效監(jiān)督，做到招投標的過程管控與圓滿結(jié)束，以及如何去有效的應對招投標監(jiān)督中存在的問題以及對策，是我們在招投標之前和之中必須要做的工作，科學合理的選擇承包商成為國家建設工程項目順利圓滿完成的關(guān)鍵。
【關(guān)鍵詞】工程建設；招投標；建議；措施；責任；制度.
前言
在我國，在政府投資建設工程項目中也推行招投標制度。實行招投標制度，有利于降低工程建設項目成本，優(yōu)化社會資源的配置，提高固定資產(chǎn)投資效益，促進經(jīng)濟發(fā)展。但在實施招投標過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了許多問題，需要我們深入調(diào)查、逐一挖掘，進而拿出相應有效舉措，逐步健全招投標制度。
1 招投標中存在的問題
1.1 規(guī)避招標，明招暗定
某些業(yè)主單位專業(yè)素養(yǎng)不高，責任心不強，為滿足私人或小集體的利益，公然違反國家法律法規(guī)。對應該公開招標的項目隨意肢解規(guī)避招標，從而將肢解的工程發(fā)包給指定的企業(yè)；對應當公開招標的項目不公開招標而采用邀請招標，或者實行公開招標但設置了諸多不合理的條件或傾向或排斥某些潛在投標人，以達到讓某特定的企業(yè)中標的目的，損人利已，導致違法分包和轉(zhuǎn)包，這就是不公平競爭，由此建成的工程也具有危險性和質(zhì)量的不可控性，這些行為損害了國家的利益，也擾亂了建筑市場的公平競爭機制。
1.2 掛靠投標，圍標串標
為了獲得參與競爭的機會，某些不滿足招標資質(zhì)的投標人假借資質(zhì)或以他人名義參與招標競爭，這就是我們招標法中所稱的弄虛作假，掛靠投標。在招投標活動過程中還存在著圍標串標的行為。法規(guī)規(guī)定串標行為分三種：一是招標人與投標人暗地約定指定中標，二是投標人與投標人相互串通圍標，三是招標人與招標代理機構(gòu)聯(lián)合投標人串標。掛靠投標圍標串標是招投標活中最最突出和嚴重的問題，它是混亂招投標市場最大的元兇。
1.3 業(yè)務不熟，職責不分
招投標市場不斷發(fā)展的今天，招投標代理機構(gòu)、代理人員的隊伍也在不斷壯大。業(yè)務增長迅速和人才流動頻繁成為阻礙招標代理機構(gòu)順利持續(xù)開展業(yè)務公認的難題。以至于某些代理人員狹隘地急切于完成代理任務而忽略了保證招投標活動的質(zhì)量。招標代理作為中介機構(gòu)，其主要的任務是做好招標人與投標人中間的橋梁作用，嚴格按照招投標程序，幫助招標人選擇最合適的承包商。但在許多招投標活動中，很多招標代理往往忽略了自身職責，唯利是從，或者與招標人串通一氣，人為設置準入條件，協(xié)助招標人操縱評標結(jié)果，
1.4 責任感弱，評定不一
在招投標過程中，評標專家的表現(xiàn)對評標結(jié)果有著極大的影響作用，特別在人為影響較大的方案設計招投標評標中，評委專家的專業(yè)素養(yǎng)與工作態(tài)度決決定了評標結(jié)果。在目前的招投標市場，經(jīng)常有投標單位反應某地區(qū)的建筑市場難以進入，不是因為企業(yè)自身實力不足，而是不適應區(qū)域性的“游戲規(guī)則”。許多專家評標意識不夠大膽，責任感不強，拘泥于不求有功但求無過的態(tài)度，所以評審結(jié)果中標的往往不是那些有創(chuàng)意有亮點但具有爭議性的方案，而是那些中規(guī)中矩、無亮點也無明顯不足的方案，沒有真正做到擇優(yōu)。有些專家過分考慮招標人的意見，評審意向受業(yè)主代表的影響，選出了只有招標人“喜歡、滿意”的方案。這些行為在一定程度上阻礙了優(yōu)秀企業(yè)的進入，是建筑業(yè)的發(fā)展是一大損失。
1.5 超工超概，履約失信
能否選定好的承包商與工程建設順利與否息息相關(guān)。很多施工承包商在標后沒能依照投標文件與合同的約定，“超工期、超概算”的問題突出。超工期的主要原因是施工時未制定合理的施工組織以及人員設備不到位，造成施工受阻，延誤工期； 超概算是因為施工企業(yè)以隨意增加工程量或施工技術(shù)為由要求設計單位修改設計方案，以增加工程費用，造成資金、資源的隱形浪費。
2 針對問題采取的措施
2.1 健全行業(yè)制度，嚴格審批程序
《招投標法》與《工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準》對政府投資工程建設項目必須進行招標做了明確和詳細的規(guī)定，《招標投標法實施條例》也強調(diào)“招標人不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標”，但國家對如何“劃分標段”、對上述違法行為的認定缺少相關(guān)的規(guī)定與依據(jù)，即使有地方性的也不夠詳盡統(tǒng)一，使得許多招標人敢于冒險鉆法律的空子“打擦邊球”。
要減少上述現(xiàn)象的發(fā)生，首先國家要對現(xiàn)有行業(yè)法規(guī)查漏補缺，對如何“劃分標段”應該從項目性質(zhì)、專業(yè)分類、專業(yè)技術(shù)、限時要求等方面做詳細規(guī)定，作為綜合判斷的依據(jù)，地方政府也可以另出臺一些輔助性的規(guī)定。其次，要加強項目的實質(zhì)性審查，明確項目審批責任，嚴格審批程序，推行專審人員負責制，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，不得以工期緊為由制定承包商，不得以建設資金短缺需要有實力的承包商墊資為由制定承包商。
2.2 創(chuàng)新管理舉措，科學檢查手段
在招投標活動中，投標掛靠與串標圍標屢見不鮮。雖然《招標投標法實施條例》對三大主體的違法行為的認定分別做了明確詳盡的規(guī)定，但要想在監(jiān)督中卓有成效，還需要實行管理舉措與檢查手段的科學與創(chuàng)新。參照局某些地區(qū)的做法，對大型工程項目施工招投標可以實行高額保函制度，可以有效打擊遏制掛靠投標、串標圍標，高額保函包含投標保函、履約包含、付款保函，覆蓋了承包商在工程項目建設中的全部責任，其保額一般為工程投資的50%-70%，也可以根據(jù)地區(qū)的實際情況另行設置。
積極推行電子招投標系統(tǒng)，不僅節(jié)省資源、減少評標的人為工作量，而且借助科技的手段來辨別人為難以辨別的隱性的違法行為，即利用計算機來輔助專家對投標電子文件的雷同、不平衡報價等進行統(tǒng)計、分析、判別，有效地提高了評審審的速度與質(zhì)量。
2.3 提高人員素質(zhì)，實行評價制度
提高代理從業(yè)人員的專業(yè)水平與評標專家的素質(zhì)，是整個招投標進行順利的有力保證。在國家還未實施招標代理人員執(zhí)業(yè)資格制度之前，推行代理人員信息卡制度，將信息卡作為代理人員執(zhí)業(yè)過程的檔案紀錄；開展代理人員培訓，及時熟悉行業(yè)新政策，及時規(guī)范代理程序。推行招標代理信用評價與信用評定機制，建立招標代理機構(gòu)市場清退制度。同樣加強對評標專家管理，推行評標專家標后評估制度，嚴肅查處評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，實施評標專家?guī)斓那宄鲋贫取＿m時推行異地抽取評標專家，保證評標的公正性，促進信息的交流。
2.4 加強標后管理，構(gòu)建誠信體系
成功的招投標活動除了做好標前、標中的監(jiān)管，還要做到標后問題的防范。圍繞“超工期、超概算”的突出問題，需要建立相關(guān)部職能部門審核責任追究制度，進一步明確各職能部門在項目立項、概決算審核及財務管理中的責任。建立標后定期大檢查，按照投標文件與合同的要求，評價其履約能力。對未按投標文件與合同要求的履行的行為，予以整改，對于違規(guī)嚴重的依法予以處罰。建立誠信評價制度，對企業(yè)法人、項目負責人、技術(shù)負責人實行備案制度，建立個人信譽評價檔案。
3 結(jié)束語
整治招投標活動中的突出問題，維護招投標市場秩序，除了要有健全的行業(yè)制度進行規(guī)范，還需要有科學的管理體制與有效的監(jiān)督機制。對招投標活動中的三大主體，應該獎賞并舉，循循善誘。逐步將招投標活動引入到正確的途徑。同時要強對監(jiān)管人員的廉政教育和業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)管人員的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)知識水平和業(yè)務操作能力。
參考文獻
[1]徐偉 徐蓉.土木工程概算與招投標[M].同濟大學出版社.2010:15-40
[2]李春亭.工程招投標與合同管理[J].中國建筑工業(yè)出版社.2009:12-16
[3]陳正.招投標合同管理[M].東南大學出版社.2010:23-56
[4]工程造價與招投標[J].中國水利水電出版社.2009”34-44
【關(guān)鍵詞】工程建設；招投標；建議；措施；責任；制度.
前言
在我國，在政府投資建設工程項目中也推行招投標制度。實行招投標制度，有利于降低工程建設項目成本，優(yōu)化社會資源的配置，提高固定資產(chǎn)投資效益，促進經(jīng)濟發(fā)展。但在實施招投標過程中，我們也發(fā)現(xiàn)了許多問題，需要我們深入調(diào)查、逐一挖掘，進而拿出相應有效舉措，逐步健全招投標制度。
1 招投標中存在的問題
1.1 規(guī)避招標，明招暗定
某些業(yè)主單位專業(yè)素養(yǎng)不高，責任心不強，為滿足私人或小集體的利益，公然違反國家法律法規(guī)。對應該公開招標的項目隨意肢解規(guī)避招標，從而將肢解的工程發(fā)包給指定的企業(yè)；對應當公開招標的項目不公開招標而采用邀請招標，或者實行公開招標但設置了諸多不合理的條件或傾向或排斥某些潛在投標人，以達到讓某特定的企業(yè)中標的目的，損人利已，導致違法分包和轉(zhuǎn)包，這就是不公平競爭，由此建成的工程也具有危險性和質(zhì)量的不可控性，這些行為損害了國家的利益，也擾亂了建筑市場的公平競爭機制。
1.2 掛靠投標，圍標串標
為了獲得參與競爭的機會，某些不滿足招標資質(zhì)的投標人假借資質(zhì)或以他人名義參與招標競爭，這就是我們招標法中所稱的弄虛作假，掛靠投標。在招投標活動過程中還存在著圍標串標的行為。法規(guī)規(guī)定串標行為分三種：一是招標人與投標人暗地約定指定中標，二是投標人與投標人相互串通圍標，三是招標人與招標代理機構(gòu)聯(lián)合投標人串標。掛靠投標圍標串標是招投標活中最最突出和嚴重的問題，它是混亂招投標市場最大的元兇。
1.3 業(yè)務不熟，職責不分
招投標市場不斷發(fā)展的今天，招投標代理機構(gòu)、代理人員的隊伍也在不斷壯大。業(yè)務增長迅速和人才流動頻繁成為阻礙招標代理機構(gòu)順利持續(xù)開展業(yè)務公認的難題。以至于某些代理人員狹隘地急切于完成代理任務而忽略了保證招投標活動的質(zhì)量。招標代理作為中介機構(gòu)，其主要的任務是做好招標人與投標人中間的橋梁作用，嚴格按照招投標程序，幫助招標人選擇最合適的承包商。但在許多招投標活動中，很多招標代理往往忽略了自身職責，唯利是從，或者與招標人串通一氣，人為設置準入條件，協(xié)助招標人操縱評標結(jié)果，
1.4 責任感弱，評定不一
在招投標過程中，評標專家的表現(xiàn)對評標結(jié)果有著極大的影響作用，特別在人為影響較大的方案設計招投標評標中，評委專家的專業(yè)素養(yǎng)與工作態(tài)度決決定了評標結(jié)果。在目前的招投標市場，經(jīng)常有投標單位反應某地區(qū)的建筑市場難以進入，不是因為企業(yè)自身實力不足，而是不適應區(qū)域性的“游戲規(guī)則”。許多專家評標意識不夠大膽，責任感不強，拘泥于不求有功但求無過的態(tài)度，所以評審結(jié)果中標的往往不是那些有創(chuàng)意有亮點但具有爭議性的方案，而是那些中規(guī)中矩、無亮點也無明顯不足的方案，沒有真正做到擇優(yōu)。有些專家過分考慮招標人的意見，評審意向受業(yè)主代表的影響，選出了只有招標人“喜歡、滿意”的方案。這些行為在一定程度上阻礙了優(yōu)秀企業(yè)的進入，是建筑業(yè)的發(fā)展是一大損失。
1.5 超工超概，履約失信
能否選定好的承包商與工程建設順利與否息息相關(guān)。很多施工承包商在標后沒能依照投標文件與合同的約定，“超工期、超概算”的問題突出。超工期的主要原因是施工時未制定合理的施工組織以及人員設備不到位，造成施工受阻，延誤工期； 超概算是因為施工企業(yè)以隨意增加工程量或施工技術(shù)為由要求設計單位修改設計方案，以增加工程費用，造成資金、資源的隱形浪費。
2 針對問題采取的措施
2.1 健全行業(yè)制度，嚴格審批程序
《招投標法》與《工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準》對政府投資工程建設項目必須進行招標做了明確和詳細的規(guī)定，《招標投標法實施條例》也強調(diào)“招標人不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標”，但國家對如何“劃分標段”、對上述違法行為的認定缺少相關(guān)的規(guī)定與依據(jù)，即使有地方性的也不夠詳盡統(tǒng)一，使得許多招標人敢于冒險鉆法律的空子“打擦邊球”。
要減少上述現(xiàn)象的發(fā)生，首先國家要對現(xiàn)有行業(yè)法規(guī)查漏補缺，對如何“劃分標段”應該從項目性質(zhì)、專業(yè)分類、專業(yè)技術(shù)、限時要求等方面做詳細規(guī)定，作為綜合判斷的依據(jù)，地方政府也可以另出臺一些輔助性的規(guī)定。其次，要加強項目的實質(zhì)性審查，明確項目審批責任，嚴格審批程序，推行專審人員負責制，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，不得以工期緊為由制定承包商，不得以建設資金短缺需要有實力的承包商墊資為由制定承包商。
2.2 創(chuàng)新管理舉措，科學檢查手段
在招投標活動中，投標掛靠與串標圍標屢見不鮮。雖然《招標投標法實施條例》對三大主體的違法行為的認定分別做了明確詳盡的規(guī)定，但要想在監(jiān)督中卓有成效，還需要實行管理舉措與檢查手段的科學與創(chuàng)新。參照局某些地區(qū)的做法，對大型工程項目施工招投標可以實行高額保函制度，可以有效打擊遏制掛靠投標、串標圍標，高額保函包含投標保函、履約包含、付款保函，覆蓋了承包商在工程項目建設中的全部責任，其保額一般為工程投資的50%-70%，也可以根據(jù)地區(qū)的實際情況另行設置。
積極推行電子招投標系統(tǒng)，不僅節(jié)省資源、減少評標的人為工作量，而且借助科技的手段來辨別人為難以辨別的隱性的違法行為，即利用計算機來輔助專家對投標電子文件的雷同、不平衡報價等進行統(tǒng)計、分析、判別，有效地提高了評審審的速度與質(zhì)量。
2.3 提高人員素質(zhì)，實行評價制度
提高代理從業(yè)人員的專業(yè)水平與評標專家的素質(zhì)，是整個招投標進行順利的有力保證。在國家還未實施招標代理人員執(zhí)業(yè)資格制度之前，推行代理人員信息卡制度，將信息卡作為代理人員執(zhí)業(yè)過程的檔案紀錄；開展代理人員培訓，及時熟悉行業(yè)新政策，及時規(guī)范代理程序。推行招標代理信用評價與信用評定機制，建立招標代理機構(gòu)市場清退制度。同樣加強對評標專家管理，推行評標專家標后評估制度，嚴肅查處評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為，實施評標專家?guī)斓那宄鲋贫取＿m時推行異地抽取評標專家，保證評標的公正性，促進信息的交流。
2.4 加強標后管理，構(gòu)建誠信體系
成功的招投標活動除了做好標前、標中的監(jiān)管，還要做到標后問題的防范。圍繞“超工期、超概算”的突出問題，需要建立相關(guān)部職能部門審核責任追究制度，進一步明確各職能部門在項目立項、概決算審核及財務管理中的責任。建立標后定期大檢查，按照投標文件與合同的要求，評價其履約能力。對未按投標文件與合同要求的履行的行為，予以整改，對于違規(guī)嚴重的依法予以處罰。建立誠信評價制度，對企業(yè)法人、項目負責人、技術(shù)負責人實行備案制度，建立個人信譽評價檔案。
3 結(jié)束語
整治招投標活動中的突出問題，維護招投標市場秩序，除了要有健全的行業(yè)制度進行規(guī)范，還需要有科學的管理體制與有效的監(jiān)督機制。對招投標活動中的三大主體，應該獎賞并舉，循循善誘。逐步將招投標活動引入到正確的途徑。同時要強對監(jiān)管人員的廉政教育和業(yè)務培訓，不斷提高監(jiān)管人員的思想素質(zhì)、職業(yè)道德、專業(yè)知識水平和業(yè)務操作能力。
參考文獻
[1]徐偉 徐蓉.土木工程概算與招投標[M].同濟大學出版社.2010:15-40
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