造價(jià)員經(jīng)驗(yàn)分享:如何解決當(dāng)前造價(jià)審計(jì)中的幾個(gè)突出問(wèn)題

　　當(dāng)前，與建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)有關(guān)的概念有許多，其中比較集中的叫法有“固定資產(chǎn)投資審計(jì)”、“建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)”和“基本建設(shè)審計(jì)”三種，究竟如何界定上述描述之間的區(qū)別和聯(lián)系?

 

　　建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)指審計(jì)部門自建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始至建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，依法對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性，分階段進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督。通過(guò)檢查和評(píng)價(jià)工程建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，及時(shí)提出審計(jì)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)建設(shè)部門規(guī)范管理，有效地控制工程成本和投資規(guī)模，保障建設(shè)資金的合理使用，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。

 

 

　　1、超概算投資較為突出

 

　　這一問(wèn)題的產(chǎn)生主要是由于某些項(xiàng)目設(shè)計(jì)本身深度不夠、概算粗略、項(xiàng)目?jī)?nèi)容中途變更頻繁，而某些項(xiàng)目建設(shè)單位人為的少報(bào)批多建設(shè)，擅自提高裝修標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的情況更是直接導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源不足，形成大量資金缺口。

 

　　2、招投標(biāo)不規(guī)范

 

　　一是應(yīng)招標(biāo)而未招，尤其是勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、材料采購(gòu)等單位的確定不依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。二是未在規(guī)定媒體和網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)布公告內(nèi)容不全。三是招標(biāo)資格預(yù)審流于形式，不按有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查。重程序而不重實(shí)際，重證件而不重人員，使一些不具備資質(zhì)、不符合施工要求的單位通過(guò)借用資質(zhì)的方式參與招標(biāo).

 

　　3、中標(biāo)單位違法分包轉(zhuǎn)包問(wèn)題突出

 

　　在一些工程建設(shè)項(xiàng)目中某些中標(biāo)企業(yè)違規(guī)將工程轉(zhuǎn)包或分包給無(wú)資質(zhì)施工企業(yè)，從而形成了當(dāng)前工程建設(shè)中“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)、無(wú)資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，直接影響了工程建設(shè)質(zhì)量。

 

　　4、建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中管理不到位

 

　　一是未聘請(qǐng)獨(dú)立的監(jiān)理單位或聘請(qǐng)的監(jiān)理單位不負(fù)責(zé)，默許施工單位在未經(jīng)設(shè)計(jì)部門和建設(shè)單位同意的情況下，擅自變更工程內(nèi)容。二是工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范，這些問(wèn)題的存在在很大程度上影響了工程變更聯(lián)系單的真實(shí)性和有效性。三是有些建設(shè)項(xiàng)目使用材料無(wú)出廠合格證或不按規(guī)定送檢、隱蔽工程無(wú)記錄或記錄不全、缺少相應(yīng)環(huán)節(jié)的驗(yàn)收記錄、施工日志及監(jiān)理日志記錄不詳，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量難以有效控制。四是建設(shè)工程計(jì)量不及時(shí)，存在集中計(jì)量、重復(fù)計(jì)量的現(xiàn)象，致使有些工程計(jì)量不夠準(zhǔn)確。

 

 

　　全過(guò)程跟蹤審計(jì)把基建工程審計(jì)分事前、事中、事后三個(gè)階段，從項(xiàng)目立項(xiàng)到交付使用各環(huán)節(jié)審計(jì)人員都參預(yù)其中，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程有更深入地了解，特別是審計(jì)人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，能及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，對(duì)在結(jié)算中容易產(chǎn)生意見(jiàn)分歧的隱蔽隱蔽工程、現(xiàn)場(chǎng)變更、簽證都有詳盡的了解，不但避免了結(jié)算時(shí)與施工方產(chǎn)生矛盾，而且大大減少了審計(jì)人員因不了解實(shí)際情況帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。因此，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，變被動(dòng)為主動(dòng)的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，從源頭上控制工程造價(jià)。

 

 

　　建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，如立項(xiàng)批復(fù)情況、項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性、項(xiàng)目資金來(lái)源是否得以足額保證等進(jìn)行綜合分析審核項(xiàng)目的招投標(biāo)程序是否公開(kāi)、公平、公正并符合國(guó)家及各地政府的相關(guān)規(guī)定，有無(wú)不招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等情況發(fā)生；中標(biāo)單位是否達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)的要求，有無(wú)借用資質(zhì)的情況存在；主要設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理工程師及施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和主要技術(shù)人員是否具備相應(yīng)職業(yè)資格。

 

 

　　建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理、質(zhì)量控制及項(xiàng)目資金使用情況等進(jìn)行審計(jì)。核實(shí)建設(shè)單位有無(wú)未按相關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定支付現(xiàn)金的情況；中標(biāo)施工單位是否違規(guī)將工程分包或者轉(zhuǎn)包，是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案施工、有無(wú)偷工減料等工程質(zhì)量問(wèn)題；建設(shè)項(xiàng)目使用材料是否具有出廠合格證并按規(guī)定送檢；施工日志和監(jiān)理日志記錄是否及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、詳細(xì)；對(duì)工程量的計(jì)量是否存在集中計(jì)量、重復(fù)計(jì)量的現(xiàn)象，尤其是對(duì)隱蔽工程的計(jì)量，要充分發(fā)揮跟蹤審計(jì)的優(yōu)勢(shì)，減少日后因核減工程量與建設(shè)單位發(fā)生矛盾的情況

 

 

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工決算后，除按照傳統(tǒng)審計(jì)模式對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支及竣工決算進(jìn)行審計(jì)外，還要針對(duì)前面兩個(gè)階段審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)整改情況做出綜合評(píng)價(jià)。

 

　　基層審計(jì)機(jī)關(guān)參與跟蹤審計(jì)的幾點(diǎn)建議

 

　�。ㄒ唬┘哟笈嘤�(xùn)力度，提高基層審計(jì)人員專業(yè)水平。除了由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)定期組織專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)外，還可以通過(guò)“以審代訓(xùn)”的方式，即由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在跟蹤審計(jì)過(guò)程中邀請(qǐng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)骨干參與，使其熟悉了解項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，補(bǔ)充并更新基層審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)水平，從根本上提高基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)能力。

 

　�。ǘ�）從制度上保障基層審計(jì)機(jī)關(guān)參與跟蹤審計(jì)的獨(dú)立性�；鶎訉徲�(jì)機(jī)關(guān)作為當(dāng)?shù)卣�府的一個(gè)職能部門其審計(jì)的獨(dú)立性往往使人懷疑，尤其是在地方政府投資建設(shè)的項(xiàng)目中，為了避免跟蹤審計(jì)流于形式，可以采取上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)審計(jì)或者交叉審計(jì)的方式，增強(qiáng)基層審計(jì)機(jī)關(guān)在跟蹤審計(jì)中的獨(dú)立性。