摘要：建設(shè)項(xiàng)目投資在建設(shè)工程市場(chǎng)中的表現(xiàn)是工程造價(jià)，而工程造價(jià)控制中的重中之重就是工程造價(jià)審計(jì)，科學(xué)合理的工程造價(jià)審計(jì)不僅能夠使得建設(shè)和施工單位達(dá)到雙贏的局面，在合理確定與有效控制工程造價(jià)的前提下大大地提高投資效益，而且對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、和諧發(fā)展以及國(guó)計(jì)民生都有著不可替代的重要意義。本文根據(jù)筆者的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合工程實(shí)例，從工程造價(jià)的招標(biāo)過(guò)程、計(jì)量支付、工程結(jié)算等方面進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的解決措施。
關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)；審計(jì)；招投標(biāo)；結(jié)算
引言
公路工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的重要的組成部分，并且公路工程都是由國(guó)家投資進(jìn)行建設(shè)，國(guó)有資產(chǎn)的使用是有著嚴(yán)格的規(guī)定，相關(guān)的部門需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用的情況進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。為了加強(qiáng)對(duì)于公路工程的投資管理，本文從造價(jià)設(shè)計(jì)角度進(jìn)行分析，展開分析公路工程造價(jià)管理過(guò)程中頻繁出現(xiàn)的問(wèn)題。
一、工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題
（一）借用資質(zhì)投標(biāo)
借資質(zhì)分為兩種，一種是投標(biāo)人自己不具備或沒(méi)有投標(biāo)資質(zhì)，為了能夠投標(biāo)中標(biāo),謀取利益，借用符合條件的單位證件而進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)。這種情況中標(biāo)后，因無(wú)相關(guān)資質(zhì)就會(huì)產(chǎn)生多種后果，一是自己施工，但不具備管理硬件，給工程的質(zhì)量和進(jìn)度造成影響；二是自己受益后轉(zhuǎn)給他人，產(chǎn)生更為嚴(yán)重的隱患；第二種是借多家資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo)，類似串標(biāo)，通過(guò)控制報(bào)價(jià)打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，這樣無(wú)論是誰(shuí)中標(biāo)都會(huì)給自己帶來(lái)收益。
（二）轉(zhuǎn)分包問(wèn)題
轉(zhuǎn)包與分包的問(wèn)題也常常存在于招投標(biāo)的過(guò)程中，具有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行投標(biāo)的工作，中標(biāo)之后直接把工程進(jìn)行層層的轉(zhuǎn)包，最后的施工單位與中標(biāo)單位不是同一個(gè)。轉(zhuǎn)包和層層分包的現(xiàn)象出現(xiàn)，直接影響了業(yè)主對(duì)于工程施工質(zhì)量、施工成本、施工進(jìn)度的控制。
（三）串標(biāo)與圍標(biāo)
投標(biāo)人之間形成聯(lián)盟，通過(guò)事先約定投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式，相互抬高或壓低報(bào)價(jià)，控制中標(biāo)結(jié)果，達(dá)到利益共享的目的，這種行為的發(fā)起者稱為串（圍）標(biāo)人，參與圍標(biāo)行為的投標(biāo)人稱為陪標(biāo)人。
（四）應(yīng)履行工程招標(biāo)手續(xù)而未履行
有些工程的施工進(jìn)度要求高，會(huì)有先施工后招標(biāo)的問(wèn)題存在。業(yè)主會(huì)直接聯(lián)系施工單位進(jìn)施工，當(dāng)施工過(guò)程中在進(jìn)行開展招標(biāo)工作，這種先施工后招標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)，直接影響了施工過(guò)程中的招投標(biāo)的法律和制度。
（五）惡意競(jìng)爭(zhēng)
為了中標(biāo)，不惜沖低價(jià)，施工時(shí)卻不得不偷工減料、以次充好，承諾不兌現(xiàn)，以停止施工相威脅，強(qiáng)行變更；結(jié)算時(shí)，勾結(jié)審計(jì)人員，高估冒算，給招標(biāo)人和國(guó)家均造成重大損失。
二、計(jì)量支付中存在的問(wèn)題
工程造價(jià)管理過(guò)程中主要是工程量和工程價(jià)格的確定，工程量是工程結(jié)算的依據(jù)，工程價(jià)格是確定工程款的重要條件，二者缺一不可。為了全面的控制公路工程造價(jià)，需要從目前工程造價(jià)中的計(jì)量數(shù)量不正確和計(jì)量單價(jià)不合理兩個(gè)方面進(jìn)行分析。
（一）計(jì)量數(shù)量不正確
公路工程一個(gè)標(biāo)段的公路里程數(shù)較大，在工程量的統(tǒng)計(jì)上存在一定的難度，一般結(jié)算的工程中采用施工圖紙預(yù)算、施工圖紙概算、工程量清單等方式進(jìn)行結(jié)算，結(jié)算的過(guò)程中容易出現(xiàn)工程量不正確。尤其是對(duì)于標(biāo)段之間的劃分，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。常常出現(xiàn)工程量重復(fù)記取的問(wèn)題。對(duì)于公路的改造工程更容易出現(xiàn)混亂，公路的拆遷歷程、公路的改建、公路的新建很容易出現(xiàn)劃分不清楚，重復(fù)計(jì)列。
（二）計(jì)量單價(jià)不合理
計(jì)量單價(jià)不合理也是工程中常常出現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是對(duì)于施工過(guò)程中的乙供材和乙供設(shè)備，施工單位常常與材料、設(shè)備供應(yīng)商協(xié)商進(jìn)行虛假發(fā)票的交易，盲目的提高材料和設(shè)備的單價(jià)，以期望業(yè)主能夠多支付工程款。對(duì)于工程施工的過(guò)程中，在相似和相近的定額中，施工單位常常選取定額較高的子目，忽略了實(shí)際施工過(guò)程中的工序。
三、工程結(jié)算中存在的問(wèn)題
（一）多結(jié)算工程款
多結(jié)算工程款，常常出現(xiàn)于本應(yīng)存在但是施工單位并沒(méi)有實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用部分。如在施工過(guò)程中，施工文明費(fèi)用是國(guó)家強(qiáng)制規(guī)定必須計(jì)入的費(fèi)用，但是施工單位在安全文明施工措施上的費(fèi)用沒(méi)有落實(shí)到位，也缺少實(shí)際的監(jiān)督管理機(jī)制，安全文明施工費(fèi)用常常被施工單位轉(zhuǎn)化為了隱藏利潤(rùn)，導(dǎo)致了施工過(guò)程中措施費(fèi)用不足，帶來(lái)很大的安全隱患。除此之外還有保險(xiǎn)費(fèi)用，如建筑工程一切險(xiǎn)和第三方責(zé)任險(xiǎn)，施工單位并沒(méi)有按照合同的要求購(gòu)買保險(xiǎn)，在工程結(jié)算的過(guò)程中業(yè)主沒(méi)有及時(shí)掌握了此項(xiàng)信息，造成了工程款的多付。
（二）結(jié)算單價(jià)過(guò)高
結(jié)算單價(jià)過(guò)高具體表現(xiàn)為公路素混凝土的價(jià)錢為600平米左右，但是施工單位的報(bào)價(jià)為800每平米，存在結(jié)算價(jià)格過(guò)高的問(wèn)題。
（三）工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，造成造價(jià)失控
如前期對(duì)于工程地質(zhì)條件不了解，在施工的過(guò)程中存在大量的石方工程，石方工程的鉆爆、石方工程的挖方、運(yùn)輸都是一大筆費(fèi)用，工程地質(zhì)條件的了解不足提升了工程的造價(jià)。例如在公路工程修建的過(guò)程中常常存在護(hù)坡的問(wèn)題，采用護(hù)坡的施工方法不同，則工程費(fèi)用也不同，如錨固樁、混凝土護(hù)坡等都能達(dá)到相同的效果，但是工程造價(jià)卻千差萬(wàn)別。
（四）現(xiàn)場(chǎng)施工簽證過(guò)多、金額過(guò)大施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)施工內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙不相符合的現(xiàn)象，需要現(xiàn)場(chǎng)人員確認(rèn)簽字，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的施工過(guò)程的變更。施工單位常常利用變更的機(jī)會(huì)增大工程合同額，現(xiàn)場(chǎng)變更工程量大、金額高，后期結(jié)算的時(shí)候主要以手續(xù)齊全的變更單為主，在變更單辦理的過(guò)程中常常存在工作內(nèi)容不實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)，并且后期的核對(duì)難度大，需要審計(jì)人員的認(rèn)真審計(jì)。
四、應(yīng)對(duì)措施
（一）加快制定完善的審計(jì)制度、嚴(yán)格進(jìn)行工程全過(guò)程審計(jì)
加快建立完善審計(jì)制度，能夠有效的加強(qiáng)對(duì)于公路項(xiàng)目的全過(guò)程的控制。包括項(xiàng)目可研階段的投資估算的審查、初步設(shè)計(jì)階段的概算、施工圖紙階段的施工圖紙預(yù)算和工程完工之后的竣工圖紙結(jié)算，都需要完善的審計(jì)制度。
（二）加強(qiáng)控制招標(biāo)控制
通過(guò)招標(biāo)控制價(jià)能夠有效的評(píng)判設(shè)計(jì)方案的合理性，通過(guò)把類似工程的技術(shù)方案和投資造價(jià)進(jìn)行對(duì)比，有助于分析設(shè)計(jì)方案的合理性和科學(xué)性。另外，招標(biāo)控制價(jià)有助于市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)，有助于行業(yè)的更好的發(fā)展。給投標(biāo)人提供了公平的投標(biāo)機(jī)會(huì)，防止了惡性競(jìng)爭(zhēng)，圍標(biāo)串標(biāo)的市場(chǎng)行為，有助于建立、健全管理制。
（三）培養(yǎng)專業(yè)審計(jì)方面的人才
審計(jì)的過(guò)程需要大量的專業(yè)人士進(jìn)行，需要培養(yǎng)專業(yè)的人才，包括審計(jì)的了解和對(duì)于公路工程施工過(guò)程了解，需要復(fù)合型的人才來(lái)進(jìn)行專門的審計(jì)，不能夠產(chǎn)生外行人審查內(nèi)行人的現(xiàn)象。
五、結(jié)論與展望
工程造價(jià)對(duì)于工程項(xiàng)目具有重要的作用，工程造價(jià)存在于工程的可行性研究階段、施工圖紙概算、施工圖紙預(yù)算、竣工結(jié)算之中。工程造價(jià)對(duì)于保證工程的順利進(jìn)行具有關(guān)鍵作用，實(shí)行審計(jì)能夠有效的防止公路施工過(guò)程國(guó)有資產(chǎn)的流失，起到控制工程造價(jià)的目的。
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