《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(下稱《計價規(guī)范》)自2003年7月1日施行至今已經(jīng)2周年，其成效未如理想，而理論不清晰可能是主要原因之一。本文從工程采購的角度出發(fā)，探討工程量清單計價原理。
1 清單計價與定額計價的差異
1.1“物理肢解”采購與清單計價
當我們無法評估一件商品的價格時，往往就會比較其零部件的價格。例如，兩臺配置不同的組裝電腦無法比價，但可以通過比較主板、顯示器等電腦零部件產(chǎn)品的價格來比價，因此，我們會要求電腦裝配商列出一張“工程量清單”報價。如果清單中各種零部件的報價都是合理的，這臺組裝電腦的價格就是合理的；如果某個零部件的價格偏高，我們就會提出質疑。
建設工程是一次性生產(chǎn)的單件性產(chǎn)品，市場上往往沒有完全相同的工程可以比價，因而難以建立其商品市場。但門窗等工程零部件產(chǎn)品可以互相比價，因此可采用“物理肢解”方式，在觀念上將建設工程肢解為各種工程零部件產(chǎn)品，列出清單進行招標采購和計價。肢解前后的物理總量必須保持一致，不能發(fā)生化學變化；清單項目設置既要利于評估和比價，又要便于成本管理。境外造價專業(yè)人員稱為“測量師”；而“測量”就是忠實反映客觀事實，不能帶有個人主觀意志。例如，溝槽土方以米計量，因為設計圖紙并無溝寬、放坡等數(shù)據(jù)，無以測量土方體積；再例如，馬鐙不列入鋼筋工程量，因其不是設計圖紙而是施工方案的內容。
1.2“工藝肢解”采購與定額計價
定額價格是指定施工方法、施工環(huán)境、施工器具的施工工藝價格。定額計價就是將建設工程的施工方案肢解為各種施工工藝，列出清單進行采購和計價。但是，施工方案具有多樣性；施工方案不同，施工工藝及其工程量有所不同，工程造價也不相同，所以，定額計價的合同價是不確定的。以蔬菜采購打個比方，清單計價猶如列出青菜、蘿卜的清單進行采購和計價，而定額計價猶如列出“人工栽蘿卜苗”、“小毛驢運水澆菜”之類的種菜工藝清單進行采購和計價；如果采用了“人工挑水澆菜”工藝，就可現(xiàn)場簽證，按實結算，變更合同價。這就是定額計價無法控制工程造價的根本原因。
1.3清單計價與定額計價的本質性差異
在定額計價中，業(yè)主必然要求采購價廉物美的施工方案而承包商必然要求采用利潤最大化的施工方案，雙方必然因此發(fā)生激烈沖突。在清單計價中，無論采用什么施工方案，清單項目的綜合單價不變，因為這是商品單價！招標人應提出工程零部件產(chǎn)品的采購標準、功能、質量等要求，而不能指定與產(chǎn)品質量無關的施工工藝或工程特征，以便形成優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟競爭。
清單計價是采購建設工程本身，而定額計價是采購營造建設工程的某個施工方案；兩者的根本差異并非計價方法不相同，而是采購對象的性質不相同。
2 措施項目清單與其它項目清單
2.1現(xiàn)場臨時加工廠與開辦費（措施項目）清單
普通產(chǎn)品在工廠生產(chǎn)。廠房、道路等固定資產(chǎn)的折舊費可以準確地分攤到每一件產(chǎn)品的生產(chǎn)成本中。
建設工程在業(yè)主的地盤上生產(chǎn)，承包商需要在現(xiàn)場建造一些臨時設施進行施工。這些設施的成本難以分攤到工程零部件產(chǎn)品的成本中。例如，承包商需要建造一些臨時工棚，其數(shù)量受具體工程和現(xiàn)場條件的制約；一樘木門應分攤多少臨時工棚費，這是難以計算的；而數(shù)以百計的清單項目都要計算臨時工棚分攤費，這顯然不切實際，因此，通常將這類成本列出一張清單，由承包商報價包干。由于這是建造一座“現(xiàn)場臨時加工廠”的費用，境外稱之為承包商的“開辦費”。
內墻抹灰成本應包含腳手架費用，因為這是內墻抹灰的“私用措施”，而外墻腳手架是外墻、外梁、外柱等零部件共用的“公用措施”，難以將其成本分攤給有關零部件，因此應將其列入開辦費清單。溝槽土方也是難以分攤其成本的公用措施，但列入工程量清單而不列入開辦費清單，因其工程量隨基礎、管道等零部件產(chǎn)品的工程量變化而變化，并與現(xiàn)場地質有關。
《計價規(guī)范》將開辦費清單稱為“措施項目清單”，但包含了砼產(chǎn)品的模板、支架等私用措施項目，這與國際慣例不相同。在手工計算的低科技時代，砼產(chǎn)品以立方米計量；由于每一立方米砼產(chǎn)品中模板、支架的數(shù)量不相同，導致砼產(chǎn)品無法比價，因此模板、支架需要單列計價。如果砼樓板以平方米計量，模板、支架應包含在報價中而無須單列計價；但砼樓板的厚度不同，其價格就不相同，因而會出現(xiàn)許多砼樓板的清單項目。而在高科技時代，這樣計量是合理可行的創(chuàng)新。
2.2工程索賠與其它項目清單
建設工程在現(xiàn)場生產(chǎn)，存在不可預見風險，并有技術復雜、建設期長等特點，因而有工程索賠的規(guī)定。招標人應評估工程風險，預測出需要調價、換算和可能發(fā)生索賠的項目，列出“其它項目清單”供投標人報價，以免將來發(fā)生造價扯皮。招標人還可列出暫定金額和指定金額項目。例如，列出大理石材料并暫定其單價，并按實際采購單價結算；再例如，列出業(yè)主指定分包項目和分包價，并由承包商簽定分包合同。此外，還要列出計日工以及采保費和總包管理費的報價項目等。
3 總結
綜上所述，工程量清單計價的基本原理如下：
(1)按設計圖紙和一定規(guī)則，將建設工程物理肢解為工程零部件產(chǎn)品，列出清單進行招標采購和計價。
(2)承包商建造現(xiàn)場臨時加工廠的開辦費，包括生產(chǎn)、生活、安全、環(huán)保等設施以及進退場費用，單獨列為一張措施項目清單，由承包商報價包干。為便于評標和月度支付，招標人應列出一般性的通用措施項目，而投標人應根據(jù)各自情況自行增列措施項目。
(3)有可能發(fā)生變更和索賠的項目，包括計日工、暫定金額和指定金額等項目，單獨列為一張其他項目清單，供投標人報價，以避免將來出現(xiàn)造價扯皮。
(4)措施項目劃分原則。1)公用措施：工程量相對穩(wěn)定者列入措施項目清單，如外墻腳手架；工程量隨零部件產(chǎn)品變化而變化者列入工程量清單，如土方項目。2)私用措施：列入成本不會影響比價者列入項目成本，如內墻抹灰腳手架；列入成本會影響比價者應列出工程量清單項目，如砼模板等。再例如，塔吊、攪拌機等施工機械的進退場及安拆費應列入措施項目清單，而其運行費用應列入有關零部件產(chǎn)品的成本中。
工程零部件產(chǎn)品的數(shù)量、價格與施工方案及人的主觀意志無關，措施項目清單實行包干，其它項目清單規(guī)定了不可預見風險項目及可調價項目的價格，因而工程量清單計價能公平有效地控制工程造價。建設工程是在業(yè)主地盤上一次性生產(chǎn)的單件性產(chǎn)品，這種特殊生產(chǎn)模式?jīng)Q定了工程采購的計價形式不同于一般商品采購，但不能因此否定工程采購屬于商品采購的范疇。
本文所述原理與《計價規(guī)范》不盡相同。作者認為：應以商品市場經(jīng)濟理論來指導工程量清單計價，否則，理論混亂必然導致思想認識和工程實踐的混亂。
