工程擔(dān)保制度涉及諸多法律問題如何明確解決？

 

　　根據(jù)法律規(guī)定程度的不同，擔(dān)保可分為典型擔(dān)保和非典型擔(dān)保。 

 

　　典型擔(dān)保，是指法律上明確規(guī)定的擔(dān)保方式。我國《擔(dān)保法》第二條規(guī)定，本法規(guī)定的擔(dān)保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。由此可見，保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金均屬于典型的擔(dān)保方式。 

 

　　非典型擔(dān)保,是指雖有一定的擔(dān)保作用，但在法律上并未明確規(guī)定的擔(dān)保方式。如違約金確有保障合同履行的擔(dān)保作用，但設(shè)定違約金的根本目的并不在于擔(dān)保債權(quán)，因此法律上將違約金定為一種民事責(zé)任承擔(dān)方式，而不是一種典型的擔(dān)保方式。又如保證金也屬于一種非典型的擔(dān)保方式。 

 

 

　　根據(jù)擔(dān)保標(biāo)的的不同，擔(dān)保可分為人的擔(dān)保和物的擔(dān)保。 

 

　　人的擔(dān)保，又稱信用擔(dān)保，是指?jìng)鶆?wù)人通過第三人，即保證人的信用向債權(quán)人提供的擔(dān)保。人的擔(dān)保專指保證擔(dān)保。我國《擔(dān)保法》第六條規(guī)定，本法所稱保證，是指保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，保證人按照約定履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的行為。在人的擔(dān)保中,涉及債權(quán)人、債務(wù)人和保證人三方關(guān)系。債權(quán)人為了確保自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，在設(shè)定保證擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查保證人的資信狀況。 

 

　　物的擔(dān)保，又稱財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，是指?jìng)鶆?wù)人通過自身的有形或無形財(cái)產(chǎn)，向債權(quán)人提供的擔(dān)保。如果債務(wù)人不履行其債務(wù)，債權(quán)人通過處分擔(dān)保財(cái)產(chǎn)而從中優(yōu)先受償。物的擔(dān)保只涉及債權(quán)人和債務(wù)人雙方關(guān)系，并不涉及第三方。物的擔(dān)保又可分為不轉(zhuǎn)移占有權(quán)的物的擔(dān)保和轉(zhuǎn)移占有權(quán)的物的擔(dān)保。不轉(zhuǎn)移擔(dān)保財(cái)產(chǎn)占有權(quán)的是抵押，轉(zhuǎn)移擔(dān)保財(cái)產(chǎn)占有權(quán)的包括質(zhì)押、留置和定金。 

 

　　無論保證，還是抵押、質(zhì)押、留置及定金，在建設(shè)工程合同的擔(dān)保中都有具體的應(yīng)用。其中，保證擔(dān)保方式應(yīng)用范圍最為廣泛，業(yè)主要求承包商提供的保證擔(dān)保包括投標(biāo)保證、履約保證等，承包商要求業(yè)主提供的保證擔(dān)保主要是業(yè)主支付保證。 

 

 

　　以擔(dān)保發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，擔(dān)�？煞譃榧s定擔(dān)保和法定擔(dān)保。 

 

　　約定擔(dān)保是指完全由當(dāng)事人雙方自行約定、自愿設(shè)立的擔(dān)保。無論擔(dān)保的方式、擔(dān)保的條件和擔(dān)保的范圍,還是擔(dān)保權(quán)的行使，全部由當(dāng)事人雙方自行約定。約定的保證、抵押、質(zhì)押及定金等擔(dān)保方式均屬于約定擔(dān)保。 

 

　　法定擔(dān)保是指依據(jù)法律規(guī)定而直接發(fā)生的，無須當(dāng)事人約定設(shè)立，只要符合法律規(guī)定的條件即可成立的擔(dān)保方式。法定擔(dān)保以留置為代表。關(guān)于留置權(quán)的成立條件是由法律直接規(guī)定的，并非當(dāng)事人自行約定的，因此留置權(quán)被稱為法定擔(dān)保物權(quán)。 

 

　　如果政府建設(shè)主管部門通過行政法規(guī)規(guī)定，在超過一定規(guī)模的公共工程中承包商必須提供投標(biāo)保證和履約保證,在私人工程和三資建設(shè)項(xiàng)目中業(yè)主必須提供業(yè)主支付保證，那么在此情況下，投標(biāo)保證、履約保證和業(yè)主支付保證就成為法定擔(dān)保。

 

 

　　主合同與擔(dān)保合同之間存在著主從關(guān)系。所謂主合同，是指不依賴于其他合同而獨(dú)立存在的合同；所謂從合同，是指必須從屬于其他合同而存在的合同。主合同是債權(quán)人與債務(wù)人之間訂立的合同，擔(dān)保合同是債權(quán)人與債務(wù)人或第三人之間訂立的擔(dān)保債權(quán)實(shí)現(xiàn)的合同。擔(dān)保合同是以主合同的存在為前提和根據(jù)的。有了主合同，才有必要設(shè)立擔(dān)保；沒有主合同，擔(dān)保將無從談起；主合同無效，擔(dān)保合同也無效。因此，擔(dān)保合同是附屬于主合同的從合同。 

 

　　建設(shè)工程合同的擔(dān)保作為工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一種重要形式，充分利用信用手段，加強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)主體之間的責(zé)任關(guān)系，有效地保障建設(shè)工程順利完成。擔(dān)保合同成為建設(shè)工程合同，主要是建設(shè)工程施工合同的從合同。 

 

 

　　我國《擔(dān)保法》第七條規(guī)定，具有代為清償債務(wù)能力的法人、其他組織或者公民，可以作保證人。這是在法律上保證人必須具備的主體資格。當(dāng)債務(wù)人不履行其債務(wù)時(shí)，保證人應(yīng)當(dāng)代為履行債務(wù)，保證人可以通過不同方式來承擔(dān)自身的擔(dān)保責(zé)任。 

 

　　在建設(shè)工程合同的擔(dān)保中，以履約保證擔(dān)保為例，如果銀行充當(dāng)保證人，提供履約保函，一旦承包商不履行合同義務(wù)，銀行要按照合同規(guī)定的履約保證金額對(duì)于業(yè)主進(jìn)行賠償。如果擔(dān)保公司充當(dāng)保證人，提供履約保證書，倘若承包商中途毀約，擔(dān)保公司將對(duì)于業(yè)主因此蒙受的一切損失進(jìn)行補(bǔ)償。

 

擔(dān)保公司可以向該承包商提供資金及技術(shù)援助以使其繼續(xù)完成合同；擔(dān)保公司也可以接受該工程，并經(jīng)業(yè)主同意尋找其他的承包商來完成建設(shè)工程；擔(dān)保公司還可以與業(yè)主協(xié)商重新招標(biāo)，由新的承包商負(fù)責(zé)完成合同的剩余部分，業(yè)主只按原合同支付工程價(jià)款，擔(dān)保公司將承擔(dān)實(shí)際工程造價(jià)與原合同價(jià)格之間的差額部分；如果上述解決方案業(yè)主均不滿意，擔(dān)保公司可按合同規(guī)定的履約保證金額對(duì)于業(yè)主進(jìn)行賠付。 

 

 

　　反擔(dān)保是指為債務(wù)人提供擔(dān)保的第三人，即保證人，為了保障追償權(quán)的實(shí)現(xiàn)，要求債務(wù)人提供的反向擔(dān)保。如果債務(wù)清償期限屆滿，債務(wù)人仍未清償債務(wù)，保證人必須依法承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，保證人成為債務(wù)人新的債權(quán)人。

 

保證人對(duì)其代債工程擔(dān)保制度中必須明確解決的若干法律問題，為了保障追償權(quán)的實(shí)現(xiàn)，要求債務(wù)人提供的反向擔(dān)保。如果債務(wù)清償期限屆滿，債務(wù)人仍未清償債務(wù)，保證人必須依法承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，保證人成為債務(wù)人新的債權(quán)人。

 

保證人對(duì)其代債務(wù)人向原債權(quán)人償還的債務(wù)，有權(quán)向債務(wù)人進(jìn)行追償。保證人為了保障追償權(quán)的實(shí)現(xiàn)，可以事先要求債務(wù)人提供反擔(dān)保。我國《擔(dān)保法》第四條規(guī)定，第三人為債務(wù)人向債權(quán)人提供擔(dān)保時(shí)，可以要求債務(wù)人提供反擔(dān)保。反擔(dān)保適用本法擔(dān)保的規(guī)定。反擔(dān)保屬于一種約定擔(dān)保。 

 

　　對(duì)于建設(shè)工程合同的擔(dān)保，不論是業(yè)主要求承包商通過保證人提供的投標(biāo)保證、履約保證等工程保證擔(dān)保，還是承包商要求業(yè)主通過保證人提供的業(yè)主支付保證擔(dān)保，保證人均可要求承包商或業(yè)主進(jìn)一步向自己提供反擔(dān)保。 

 

　　反擔(dān)保是以原擔(dān)保的存在為前提而發(fā)生的擔(dān)保，相對(duì)于反擔(dān)保而言，原擔(dān)保又稱為正擔(dān)保。關(guān)于反擔(dān)保的適用方式，學(xué)術(shù)界存在著不同的見解。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，反擔(dān)保可以采用保證、抵押、質(zhì)押、留置、定金其中任何一種方式;第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，反擔(dān)保采用的方式只能包括抵押、質(zhì)押和定金；第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為，反擔(dān)保應(yīng)該采用保證、抵押、質(zhì)押的擔(dān)保方式。問題的焦點(diǎn)主要集中在留置和定金能否作為反擔(dān)保的適用方式？ 

 

　　首先，反擔(dān)保屬于約定擔(dān)保,而留置屬于法定擔(dān)保，因此留置不能成為一種反擔(dān)保的方式；其次，定金適用于雙務(wù)合同，而在保證擔(dān)保中，保證人與債務(wù)人之間并不存在雙務(wù)合同的關(guān)系，因此定金也不能成為一種反擔(dān)保的方式。作者認(rèn)為，第三種觀點(diǎn)是正確的。 

 

 

　　我國《擔(dān)保法》第八十九條規(guī)定，當(dāng)事人可以約定一方向?qū)Ψ浇o付定金作為債權(quán)的擔(dān)保。債務(wù)人履行債務(wù)后，定金應(yīng)當(dāng)?shù)肿鲀r(jià)款或者收回。給付定金的一方不履行約定的債務(wù)的，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方不履行約定的債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。除定金外,在建設(shè)工程中，還存在保證金、預(yù)付款、違約金、保留金等一些相關(guān)制度，明確它們之間的本質(zhì)區(qū)別是很重要的。 

 

　　定金與保證金之間的主要區(qū)別是：第一，定金是附屬于主合同的從合同，而保證金則是主合同的一部分。

 

第二，定金是一種雙向擔(dān)保，定金罰則既適用于給付定金的一方，也適用于收受定金的一方。而在建設(shè)工程中，給付保證金的一方是承包商，收受保證金的一方是業(yè)主，保證金只規(guī)定了承包商一方義務(wù)，保證金的約束力是單向的。 

 

　　定金與預(yù)付款之間的主要區(qū)別包括：第一，定金的給付是為了保證債務(wù)的履行，并非債務(wù)的履行，而預(yù)付款本身就是履行債務(wù)的行為，只不過是預(yù)先履行債務(wù)。

 

第二，定金在法律上具有擔(dān)保作用，通過定金罰則，可對(duì)給付定金和收受定金任何一方的違約行為進(jìn)行懲罰。而預(yù)付款則沒有這種懲罰作用，給付預(yù)付款一方違約的，并不喪失預(yù)付款；收受預(yù)付款一方違約的，無須雙倍返還預(yù)付款。

 

第三，開工以后，預(yù)付款將按合同約定的時(shí)間和比例逐次扣回，而債務(wù)人履行債務(wù)后，定金將抵作價(jià)款或者收回。 

 

　　定金與違約金之間的主要區(qū)別包括：第一，定金是保障債權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種擔(dān)保方式，而違約金主要是針對(duì)違約行為采取的一種懲罰措施，同時(shí)兼有賠償作用。

 

第二，定金是在合同履行前給付的，而違約金是在合同履行并發(fā)生違約行為后給付的。

 

第三，合同當(dāng)事人違約的，給付定金的一方，無權(quán)要求返還定金；收受定金的一方，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。而對(duì)當(dāng)事人雙方來講，無論哪一方違約,給付違約金的數(shù)額都是對(duì)等的。

 

第四，定金一般是約定的，而違約金既可以是約定的，也可以是法定的。 

 

　　定金與保留金的主要區(qū)別在于：第一，定金和保留金都具有擔(dān)保作用，保留金作為履約保證的一種補(bǔ)充，相當(dāng)于一種質(zhì)量責(zé)任留置擔(dān)保，兩者的擔(dān)保性質(zhì)不同。

 

第二，定金對(duì)于當(dāng)事人雙方均有約束作用，而保留金是一種單向擔(dān)保，扣留保留金的業(yè)主不履行合同時(shí)，并不喪失保留金。

 

第三，定金是合同履行前一次性給付的，而保留金是每次計(jì)量支付時(shí)，業(yè)主按一定比例扣留并累計(jì)的。