城市軌道交通工程建設(shè)中合同變更管理

 城市軌道交通工程建設(shè)中合同變更管理

　　摘要：在城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在許多的不確定、變化因素,本文針對(duì)合同變更過程中存在的一些問題，著重介紹了合同變更管理的過程和具體措施，以形成標(biāo)準(zhǔn)化合同變更管理流程。

　　關(guān)鍵詞：軌道交通，合同變更，標(biāo)準(zhǔn)化

　　一．合同變更管理的重要性

　　我國(guó)城市軌道交通建設(shè)不斷得到新的發(fā)展，城市軌道交通建設(shè)逐步與國(guó)際接軌，投資管理體系越來越成熟完善。但軌道交通建設(shè)過程中受地質(zhì)條件變化、征地拆遷、外部環(huán)境干擾、氣候及自然災(zāi)害等影響，具有一定的不可預(yù)測(cè)性，較大地影響到工程建設(shè)；另外，由于設(shè)計(jì)不完善，邊設(shè)計(jì)邊施工，施工過程中的設(shè)計(jì)變更以及投資方的投資環(huán)境，物件原材料價(jià)格漲跌變化也會(huì)較大地影響工程建設(shè)，有特殊的不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)性。作為體現(xiàn)法律權(quán)利和義務(wù)的合同越來越呈現(xiàn)出其重要性。合同管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的管理工作，除了按照預(yù)定合同進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)格的管理，還要考慮到項(xiàng)目進(jìn)行中的以上各種變化因素，隨著實(shí)際情況變化做出有利于工程實(shí)施和進(jìn)展的合同變更管理。工程合同的正確調(diào)整直接關(guān)系到工程成本和進(jìn)度，關(guān)系到合同的正確實(shí)施和施工目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也是各方有效地進(jìn)行組織施工和進(jìn)度控制的有力手段，它直接涉及到一些工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)現(xiàn)，是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　二．合同變更過程中存在的問題

　　目前在工程合同變更過程中主要存在一些問題：(一)前期設(shè)計(jì)、工程籌劃和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)工作深度不夠，導(dǎo)致合同變更量較大，且變更時(shí)間較急。

　　(二)引起合同變更的責(zé)任界面不夠清晰（比如是設(shè)計(jì)變更還是變更設(shè)計(jì)等）。

　　(三)合同變更的具體目標(biāo)描述不夠清晰（比如是進(jìn)一步完善功能、新增加功能需要，還是設(shè)計(jì)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的需要等）。

　　(四)先實(shí)施后辦變更手續(xù)的現(xiàn)象較多。

　　(五)變更審核過程如何通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)審，做好變更過程的投資控制方面，也有不盡完善的地方等。

　　三.合同變更管理的原則和措施

　　針對(duì)上述問題，加強(qiáng)合同變更管理，按照“明確變更責(zé)任、著重源頭控制、加強(qiáng)成本分析、強(qiáng)化過程管理”的總體原則，提出工程合同的變更管理措施如下：

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真執(zhí)行規(guī)定，加強(qiáng)源頭控制

　　1.合同變更須遵循國(guó)家法律法規(guī)、以及原合同的有關(guān)約定，提出變更須有充分的依據(jù)資料。需突破原合同約定或投資控制目標(biāo)值（或概算）進(jìn)行變更時(shí)，須從嚴(yán)控制。

　　2.項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理和工程籌劃的綜合平衡，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工工況、周邊環(huán)境的調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目前期管理工作，加強(qiáng)合同變更的源頭控制，增強(qiáng)合同變更的計(jì)劃性和嚴(yán)肅性。

　　3.設(shè)計(jì)方提出設(shè)計(jì)變更、業(yè)主方和承包方提出變更設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)說明變更的原因、必要性和合理性，并明確變更的作用（是滿足完善功能的需要，或設(shè)計(jì)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的需要，或安全生產(chǎn)的需要，或現(xiàn)場(chǎng)施工組織的需要等）。

　　 設(shè)計(jì)變更應(yīng)提供變更技術(shù)方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，承包方的變更設(shè)計(jì)應(yīng)提供合同變化對(duì)比表，項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)組織分析變更對(duì)工程造價(jià)的影響（與概算和投資控制目標(biāo)的對(duì)比）以及同一合同項(xiàng)下歷次變更實(shí)施狀況。

　　4.根據(jù)政府有關(guān)部門相關(guān)文件決定提出的變更，須以政府有關(guān)部門文件、會(huì)議紀(jì)要及領(lǐng)導(dǎo)批件等相關(guān)資料為依據(jù)。

　�。ǘ�）明確責(zé)任主體，強(qiáng)化過程管理。

　　1.合同變更的管理責(zé)任

　�。�1）各項(xiàng)目業(yè)主方等是合同變更的責(zé)任主體單位，具體負(fù)責(zé)合同變更資料的準(zhǔn)備，組織變更方案研究，提出變更理由和依據(jù)。（2）項(xiàng)目公司合約法規(guī)部為合同變更歸口管理部門，負(fù)責(zé)合同變更申請(qǐng)的統(tǒng)一受理和審核流轉(zhuǎn)過程的督促催辦，并會(huì)同相關(guān)職能部門辦理會(huì)簽和檢查，參與變更方案的變更價(jià)會(huì)審．技術(shù)管理部為合同變更方案審核過程管理部門，負(fù)責(zé)組織；對(duì)申報(bào)的設(shè)計(jì)、技術(shù)變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)審，提出評(píng)審意見。

　　2.合同變更的過程管理

　�。�1)項(xiàng)目業(yè)主方除了需提供有關(guān)變更的依據(jù)和相關(guān)分析材料，在研究工程合同變更技術(shù)方案時(shí)應(yīng)進(jìn)行多方案比較，應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)并重，綜合評(píng)價(jià)變更的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，加強(qiáng)合同變更的投資控制和成本分析。

　　（2）項(xiàng)目業(yè)主方應(yīng)提請(qǐng)技術(shù)管理部、投資控制等專項(xiàng)工作小組的相關(guān)專業(yè)人員介入合同變更，參與合同變更方案的研究，形成書面意見。以利于加強(qiáng)項(xiàng)目投資控制，提高工作效率。

　�。�3）投資控制工作小組應(yīng)提前介入合同變更方案的研究，出具投資控制意見。投資控制意見應(yīng)說明變更的原因和內(nèi)容、與原招標(biāo)文件及合同的對(duì)比分析、對(duì)方單位及合同變更主體單位項(xiàng)目經(jīng)理提交的書面資料情況及簽證情況、變更價(jià)的編制依據(jù)及需要說明的問題、合同的歷次變更情況以及對(duì)合同條款及價(jià)格的確認(rèn)�！�

　�。ㄈ�）規(guī)范變更流程，嚴(yán)格操作要求。

　　工程合同的變更（包括需突破投資控制目標(biāo)值或概算值進(jìn)行的變更）應(yīng)遵循以下流程：

　　1.提出變更要求、申報(bào)變更理由

　�。�1）業(yè)主方變更：需書面提出變更要求和理由，工程施工、設(shè)備采購(gòu)合同的變更須提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院編制技術(shù)方案及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

　　(2）設(shè)計(jì)方變更：向業(yè)主方書面提出變更要求和理由，附技術(shù)方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

　　(3）承包商變更：向業(yè)主方書面提出變更要求和理由：附技術(shù)方案和合同變化對(duì)比表；由業(yè)主方提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院對(duì)變更部分作出技術(shù)方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

　　2.項(xiàng)目業(yè)主方組織變更方案研究

　　設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和項(xiàng)目公司相關(guān)部門參加，綜合評(píng)價(jià)變更的合法合規(guī)性、必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)合理性。

　　3.變更方案上報(bào)公司審批。項(xiàng)目業(yè)主方準(zhǔn)備相關(guān)資料、填報(bào)變更審核單，明確變更提出單位、變更理由，送上級(jí)主管部門審批。

　　4.上級(jí)主管部門審批。設(shè)計(jì)、技術(shù)變更方案經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主方按審批意見實(shí)施。5.辦理合同變更。合同變更送審資料的要求：(1）經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主方總工程師及領(lǐng)導(dǎo)審核簽字同意的項(xiàng)目業(yè)主方變更方案審核會(huì)簽單；(2）完整的變更情況說明，包括原合同相關(guān)約定、變更項(xiàng)目背景及成立依據(jù)，合同的歷次變更及完成情況，如涉及合同價(jià)變更還需說明投標(biāo)報(bào)價(jià)原創(chuàng)；

　　(3）事項(xiàng)呈批件、專題報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要及其他相關(guān)資料。根據(jù)政府有關(guān)規(guī)定或集團(tuán)公司決定而發(fā)生的變更，須提供政府或集團(tuán)公司的文件、批件和會(huì)議紀(jì)要等資料；（4）變更方案、設(shè)計(jì)方的說明和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、承包方的合同變化對(duì)比、投資控制意見；

　　(5）變更方案評(píng)審意見。

　　四.結(jié)語

　　當(dāng)前的社會(huì)歸根結(jié)底是一種契約的社會(huì)，也就是合同的社會(huì)，任何雙邊或多邊關(guān)系，都可以合同的形式加以約定。在城市軌道交通工程建設(shè)中，合同的變更管理是日常工作中必不可少的一項(xiàng)重要內(nèi)容和工作。從項(xiàng)目籌劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)到施工，到最后驗(yàn)收清算，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要直接和合同打交道，在任何一個(gè)合同中，只要稍有閃失，就有可能留下無法彌補(bǔ)的漏洞，從而造成不可估量的損失。應(yīng)認(rèn)真對(duì)待合同變更管理工作，加強(qiáng)合同變更管理，制定具體措施，形成標(biāo)準(zhǔn)化流程。可以這么說，合同的變更管理工作不僅直接關(guān)系到工程的質(zhì)量，更關(guān)系到企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益。