農(nóng)村公路工程造價的控制問題

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路工程 造價 階段控制 

　　一 農(nóng)村公路工程造價控制的重要意義 

　　農(nóng)村公路建設(shè)是改善農(nóng)村公路交通環(huán)境，解決好“三農(nóng)”問題的重要前提和基礎(chǔ)條件。農(nóng)村公路建設(shè)資金是由地方政府自籌和國家補助組成，農(nóng)村公路建設(shè)瓶頸問題既是資金短缺問題，促使節(jié)約并合理利用建設(shè)資金是百年大計。工程造價就是為了在保證質(zhì)量同時，合理有效地使用資金，達到把錢真正用在“刀刃上”"的目的。工程造價的控制是一項動態(tài)的，系統(tǒng)的工程，它貫穿于建設(shè)項目的全過程，包括決策階段、設(shè)計階段、招標階段、施工階段、結(jié)算階段5個階段，只有在各個階段采用一定方法和措施把建設(shè)費用控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)，以求合理的使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。因此，對改善農(nóng)村交通環(huán)境和加速地方經(jīng)濟發(fā)展具有非常重要的意義。 

　　二不同階段工程造價的有效控制 

　　1加強決策階段工程造價的有效控制 

　　項目決策階段是工程造價管理的開始。在項目的投資決策階段，項目的經(jīng)濟決策和各項技術(shù)，對項目投資以及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段，確定項目的投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件。由于農(nóng)村公路點多面廣戰(zhàn)線長，建設(shè)所需的材料，人工、機械、及日常消耗管理困難。應(yīng)遵循科學(xué)合理的原則，深入現(xiàn)場調(diào)查研究，掌握第一手資料，經(jīng)過對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟上兩方面進行綜合評價，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確保高質(zhì)量的投資估算。既要合理確定工程的靜態(tài)投資，又要充分預(yù)測動態(tài)投資；既要合理打足投資，又要防止高估投資，從而做到對工程造價的前期預(yù)控。 

　　2加強設(shè)計階段工程造價的有效控制 

　　在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設(shè)進行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期，節(jié)省投資，提高效率。國外一些專家分析指出，設(shè)計費一般只相當于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但它對工程造價的影響度占75%以上，搞好工程設(shè)計階段的造價控制，是有效控制工程造價的關(guān)鍵。由于農(nóng)村公路的車流量相對較小，重型車輛通過較少，勘察設(shè)計單位應(yīng)在滿足規(guī)范、標準要求的前提下盡量結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)地點的實際，合理優(yōu)化設(shè)計，客觀的選擇技術(shù)指標，爭取最大限度的減小工程數(shù)量。在路線設(shè)計中應(yīng)爭取多利用老路，避免大挖大填；在路面結(jié)構(gòu)設(shè)計中應(yīng)充分利用當?shù)氐慕ㄖ�材料，選擇合適的結(jié)構(gòu)層和厚度，充分利用當?shù)刭Y源，可很好地降低造價成本。 

　　3加強招標階段工程造價的有效控制 

　　項目招投標階段是工程造價管理的重要組成部分。業(yè)主可委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)工程造價咨詢單位，編制實物工程量清單或工程標底，及一系列招投標階段的相關(guān)文件。首先，業(yè)主要編制好招標文件，工程招標包括設(shè)備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設(shè)工程施工招標的原則和程序，規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標的各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規(guī)定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)，也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)。其次，標底的編審工作是招投標管理的核心工作，因為標底是確定工程施工承包合同價的基礎(chǔ)。只有嚴格執(zhí)行工程招投標的各項管理規(guī)定，有了科學(xué)的標底，才能正確地判斷投標企業(yè)所報價格的合理性和可靠性，才能在評標、定標時做出正確的選擇，保證標價的科學(xué)性、合理性、競爭性。 

　　4加強施工階段工程造價的有效控制 

　　（1）要合理地確定工程工期 

　　工期與造價的關(guān)系中，既不是工期越長造價越低，也不是工期越短，造價越低這一簡單的線性關(guān)系，而是存在著一個合理工期，在合理工期范圍內(nèi)，工程造價較低，高于或低于合理工期都將導(dǎo)致造價上升。質(zhì)量與造價的關(guān)系中，既不是質(zhì)量越好，造價越低，也不是質(zhì)量越差，造價越低，而是應(yīng)嚴格按照現(xiàn)行施工規(guī)范要求施工，高于或低于規(guī)范要求都將導(dǎo)致造價變化。合理的實事求是地確定建設(shè)項目的目標，以求達到最短工期，最低造價和最優(yōu)質(zhì)量。這三者之間是相互制約，相互影響的，其中一個目標變化，就會影響和制約另外兩個目標。 

　�。�2）要優(yōu)化施工人員的配備 

　　由于近幾年來人工成本的上升，農(nóng)村公路人工費約占工程造價的20%左右，人工費主要根據(jù)工程項目所需工程量以及人工單價而確定。由于目前農(nóng)村剩余勞動力的不斷增加，城市建筑勞動力的主要來源是民工，在施工現(xiàn)場中以班組承包的方式較多。由于勞動力來源不同，技術(shù)水平也存在較大差異，有必要對各個班組進行篩選，根據(jù)技術(shù)工種，選用技術(shù)熟練的班組承包各種施工作業(yè)，這樣能從現(xiàn)場施工作業(yè)這第一道環(huán)節(jié)控制施工質(zhì)量、減少浪費、縮短工期，降低成本和控制造價。 

　�。�3）加強對材料設(shè)備的采購和管理 

　　材料和設(shè)備在工程項目中占有很大比重，一般占預(yù)算價值的70%左右，占直接費的80%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，只有嚴格按照材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。加強材料成本控制在實現(xiàn)成本目標中起核心作用，材料的有效控制是對價格和用量的控制。 

　　5加強結(jié)算階段工程造價的有效控制 

　　竣工結(jié)算階段是如實反映建設(shè)項目的產(chǎn)品價格，也是工程造價管理的終點站。該階段應(yīng)認真審核工程預(yù)結(jié)算、決算，剔除其中多算的工程量、高套定額、高取費用、不切合實際的簽證、不合理的技術(shù)措施等增加的費用；應(yīng)根據(jù)所掌握的材料價格信息，著重審查是否抬高材料價格；應(yīng)加強合同管理，實行合同逐項審查制度，使工程造價通過具有法律約束力的合同得以確認和控制。此外，在工程竣工交付使用后，要進行項目后評價，根據(jù)項目建設(shè)程序和相關(guān)規(guī)定，分析比較工程范圍、進度和造價的變化情況，總結(jié)經(jīng)驗，并將造價資料整理好錄入計算機，以便存檔和今后使用。 

　　三綜述 

　　綜上所述，工程造價控制是一個動態(tài)的，系統(tǒng)的工程，它貫穿于整個建設(shè)項目的始終，它能使成本的實際發(fā)生額與工程造價的成本形成的差異進行比較分析，掌握差異形成的具體原因，分清責(zé)任，并據(jù)以采取積極有效的措施，實現(xiàn)對實際成本的有效控制。有了工程造價就使農(nóng)村公路建設(shè)的成本有了事前預(yù)算、使之與日常施工的成本控制和建設(shè)完工后確定的實際成本，有機結(jié)合起來。因此只有合理控制工程造價，才能確保工程質(zhì)量，加強工程造價管理是確保工程質(zhì)量的根本途徑，利用政策、法律科學(xué)地進行調(diào)節(jié)，挖掘建設(shè)市場的巨大潛力，調(diào)動各方面的積極因素，達到提高工程質(zhì)量，提高投資效益的目的，促進農(nóng)村公路建設(shè)的健康發(fā)展。