【摘 要】隨著我國(guó)客運(yùn)專線建設(shè)的迅速發(fā)展，對(duì)客專項(xiàng)目造價(jià)的控制尤為重要。工程造價(jià)的控制必須要貫穿于整個(gè)客專建設(shè)的全過程，從最初的項(xiàng)目規(guī)劃到每一個(gè)施工的具體環(huán)節(jié)都不能忽視，只有切實(shí)有效的加強(qiáng)投資控制管理，控制其成本投入，提高投資的經(jīng)濟(jì)收益，才能實(shí)現(xiàn)客專建設(shè)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化。本文對(duì)于我國(guó)鐵路客運(yùn)專線的投資控制進(jìn)行了詳細(xì)的探析，并提出了相應(yīng)的控制措施。
【關(guān)鍵詞】鐵路客運(yùn)專線；造價(jià)；控制
1 鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目造價(jià)的定義及控制階段的劃分
客運(yùn)專線項(xiàng)目的造價(jià)是指鐵路客運(yùn)專線項(xiàng)目建設(shè)所需全部費(fèi)用的總和，包括建設(shè)投資、建設(shè)期貸款利息和流動(dòng)資金三部分。概括來說，是指按照確定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、功能要求和使用要求等將客專項(xiàng)目全部建成并驗(yàn)收合格交付運(yùn)營(yíng)所需的全部費(fèi)用。
客運(yùn)專線項(xiàng)目相對(duì)于鐵路其他建設(shè)項(xiàng)目具有投資總額大、投資周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜的特點(diǎn)。根據(jù)其建設(shè)特點(diǎn)和相應(yīng)的建設(shè)程序，投資控制分為三個(gè)階段，即項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制、項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制、項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制。
2 客運(yùn)專線投資控制的階段重點(diǎn)
2.1 決策階段的投資控制
根據(jù)石太、鄭西、滬杭等客運(yùn)專線的投資資料統(tǒng)計(jì)，由于建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件的影響，客運(yùn)專線的工程造價(jià)在初步設(shè)計(jì)階段影響投資的可能性為75%―95%，在施工圖設(shè)計(jì)階段影響投資的可能性為5%―35%，所以，客運(yùn)專線投資控制的關(guān)鍵主要在項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段。其中，投資決策是隨著客運(yùn)專線建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件的確定而決策的，因此，投資決策階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資控制和投資效益具有決定性作用。
國(guó)內(nèi)對(duì)于這個(gè)階段的投資造價(jià)控制常常有所忽視，而是將主要的重點(diǎn)放在了施工階段。相對(duì)于鐵路客專項(xiàng)目，如果要進(jìn)行有效的工程造價(jià)控制，則要在前期的項(xiàng)目決策階段就開始進(jìn)行工程造價(jià)的控制。在決策的過程中，主要關(guān)注的就是成本及規(guī)模這兩個(gè)因素，要采用“主動(dòng)控制”的方式對(duì)項(xiàng)目投資立項(xiàng)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、近期及遠(yuǎn)期的投資效果進(jìn)行充分的分析和論證。
2.2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
一般而言，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)只占工程總投資的1.5%―3%，而設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞卻影響工程投資的75%以上。設(shè)計(jì)圖紙一旦審核通過，工程的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容就基本確定，若在施工過程中發(fā)現(xiàn)漏洞，其變更的費(fèi)用將會(huì)成倍增加，并且有些錯(cuò)誤是無法挽回的。因此項(xiàng)目投資決策后，投資控制的重點(diǎn)要放在勘察設(shè)計(jì)階段。
2.2.1 深入了解項(xiàng)目主管單位或業(yè)主的意見和要求。業(yè)主的意見和要求是設(shè)計(jì)方案能否形成建設(shè)依據(jù)的重要方面。在設(shè)計(jì)階段，要建立與業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)將業(yè)主的建設(shè)意圖、標(biāo)準(zhǔn)、要求體現(xiàn)在設(shè)計(jì)實(shí)踐中。
2.2.2 完善概預(yù)算的基礎(chǔ)資料。
主要包括完善外業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的準(zhǔn)確性和時(shí)效性、采用合理的概預(yù)算和編制期材料價(jià)格、采用合理的施工組織設(shè)計(jì)指導(dǎo)概預(yù)算的編制等內(nèi)容。
2.2.3 優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的重要內(nèi)容，在方案的選擇上要綜合考慮運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、路網(wǎng)布局等方面的具體要求，把建設(shè)投資控制落實(shí)到各項(xiàng)設(shè)計(jì)中，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化比選，特別是對(duì)重點(diǎn)地段、特殊工點(diǎn)進(jìn)行多方案的比選。方案的確定不僅要有創(chuàng)新，同時(shí)要力求做到技術(shù)先進(jìn)條件下的合理經(jīng)濟(jì)性。
2.2.4 規(guī)范概預(yù)算的編制
工程項(xiàng)目投資總額是由工程量、單價(jià)以及各種取費(fèi)綜合確定的。因此要從工程量的計(jì)算、定額的選取、相關(guān)費(fèi)用的編制等方面入手，在對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確、完整的調(diào)查后，在正確理解概預(yù)算編制辦法的基礎(chǔ)上，提高設(shè)計(jì)階段概預(yù)算的編制質(zhì)量，合理的確定投資額。
2.3 施工階段的造價(jià)控制
在施工階段，也是資金投入最大的階段，這也是決定工程項(xiàng)目最后成型的階段。要科學(xué)的處理好工期、質(zhì)量與投資的關(guān)系，提高工程的經(jīng)濟(jì)收益。
2.3.1 依法合規(guī)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行客專項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。項(xiàng)目的招投標(biāo)要遵循公平、公正、公開的原則，通過招投標(biāo)選擇優(yōu)秀的建設(shè)隊(duì)伍參與鐵路工程的建設(shè)，并在“互惠、共贏”的基礎(chǔ)上，合理的降低工程造價(jià)。
2.3.2 嚴(yán)格控制工程的變更。工程的變更要嚴(yán)格按照“先批準(zhǔn)后變更、先設(shè)計(jì)后施工”的原則控制變更投資，減少不必要的工程支出，避免投資浪費(fèi)。
2.3.3 嚴(yán)格控制征地拆遷范圍和內(nèi)容。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)田耕地的保護(hù)和拆遷法律法規(guī)的健全，征地拆遷的費(fèi)用在整個(gè)工程投資的比重越來越大。在工程實(shí)施過程中，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，不斷調(diào)整征拆的方式和內(nèi)容，在取得地方政府支持的基礎(chǔ)上，通過適當(dāng)合理的確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌安排合理組織、盡量減少永久用地、提高土地綜合利用率等方式，減少征拆費(fèi)用，降低土地使用成本。
2.3.4 充分合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，降低項(xiàng)目融資成本。項(xiàng)目的融資成本是工程總投資的一個(gè)重要組成部分。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要根據(jù)國(guó)家政策的變化及時(shí)調(diào)整融資的方式，要充分利用各種金融手段，降低融資成本。
3 建立和完善投資控制體系
投資控制的實(shí)施需要完善的制度保障和高素質(zhì)的管理人員，要結(jié)合客專建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)不斷完善投資控制體系，提高投資效益。
3.1 建立完善的客專投資控制體系。客專公司大部分為合資公司，因此要根據(jù)合資公司和工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn)不斷完善投資審批和監(jiān)管制度的建設(shè)。
3.2 建立和完善鐵路建設(shè)管理人員的培訓(xùn)制度。通過培訓(xùn)，使各專業(yè)人員及時(shí)了解國(guó)家政策、建設(shè)程序、造價(jià)構(gòu)成、概預(yù)算的變化，全面提高業(yè)務(wù)水平，確保建設(shè)投資的有效控制。
3.3 建立和完善造價(jià)信息化平臺(tái)。隨著鐵路建設(shè)信息化的實(shí)施，要根據(jù)市場(chǎng)和需求的變化并結(jié)合新材料和新工藝的采用，不斷更新造價(jià)信息和補(bǔ)充定額內(nèi)容。
客運(yùn)專線工程的造價(jià)控制貫穿于整個(gè)工程的建設(shè)過程中，并且是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的、復(fù)雜的價(jià)格控制工作，涉及到的范圍也比較廣。鐵路建設(shè)各相關(guān)單位要加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的的投資控制，以此提高鐵路投資效益和資金使用效益。
參考文獻(xiàn)
[1]劉建成.高速鐵路及客運(yùn)專線工程造價(jià)解析
[2]許煒強(qiáng).基于全面造價(jià)管理原理的高速鐵路造價(jià)控制研究
