為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和建設(shè)項目全過程工程造價管理的需要，加強建設(shè)工程造價專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，保證建設(shè)工程造價管理工作的質(zhì)量，維護(hù)國家和社會公眾利益，逐步實現(xiàn)與國際發(fā)達(dá)國家建設(shè)項目工程造價管理體制接軌，國家人事部、建設(shè)部于1996年決定在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵤┰靸r工程師資格制度。通過考試獲得資格并注冊，成為一名注冊造價工程師，是建設(shè)工程造價專業(yè)從業(yè)者的必由之路。經(jīng)過這十多年的執(zhí)業(yè)資格考試，造價工程師這一團(tuán)隊不斷的擴(kuò)大，有許許多多的注冊造師工程師活躍在建設(shè)工程造價領(lǐng)域。
為了較好地解決“政府宏觀管理與市場競爭機(jī)制”兩者之間的矛盾，有效地將計劃經(jīng)濟(jì)體制下預(yù)算編制與市場經(jīng)濟(jì)條件下投標(biāo)報價有機(jī)相結(jié)合。建立以市場形成價格為主的價格機(jī)制，我國于2003年7月1日推行實施《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500―2003)，該規(guī)范實施至今也已5年，為了及時跟上市場的變化，建設(shè)部于2008年7月9日又適時地推出了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)，自2008年12月1日起實施。在新的工程量清單招投標(biāo)制度下，注冊造價工程師的相應(yīng)職責(zé)也隨之發(fā)生了變化。
一注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍和工作內(nèi)容
注冊造價工程師是通過全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試或者資格認(rèn)定、資格互認(rèn)，取得中華人民共和國造價工程師執(zhí)業(yè)資格，并按照《注冊造價工程師管理辦法》注冊，取得中華人民共和國造價工程師注冊執(zhí)業(yè)證書和執(zhí)業(yè)印章，從事工程造價活動的專業(yè)人員。未取得注冊證書和執(zhí)業(yè)印章的人員，不得以注冊造價工程師的名義從事工程造價活動。凡從事建設(shè)工程造價活動的建設(shè)、設(shè)計、施工、工程造價咨詢等單位，必須在計價、評估、審查(核)、控制等崗位配備有注冊造價工程師。
(一)注冊造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍
建設(shè)項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經(jīng)濟(jì)評價，工程概、預(yù)、結(jié)算、竣工結(jié)(決)算的編制和審核；
工程量清單、標(biāo)底(或者控制價)、投標(biāo)報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調(diào)整、工程款支付與工程索賠費用的計算；建設(shè)項目管理過程中設(shè)計方案的優(yōu)化、限額設(shè)計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查；工程經(jīng)濟(jì)糾紛的鑒定。
(二)注冊造價工程師的工作內(nèi)容
注冊造價工程師是建設(shè)領(lǐng)域中工程造價的管理者。一般以中介機(jī)構(gòu)的形式，以獨立的專業(yè)地位，以科學(xué)的管理方法為業(yè)主、承包商、政府管理部門等提供服務(wù)。其工作內(nèi)容涉及項目的全過程，其工作內(nèi)容按服務(wù)對象的不同，通�？梢苑譃閮煞N情況：即為業(yè)主服務(wù)的注冊造價工程師和為承包商服務(wù)的注冊造價工程師。
為業(yè)主服務(wù)的注冊造價工程師的工作內(nèi)容主要包括投資估算的編制、審核及項目經(jīng)濟(jì)評價；工程概、預(yù)、結(jié)算、竣工決算的編制和審核；工程量清單、工程招標(biāo)標(biāo)底的編制和審核；工程變更及合同價的調(diào)整和索賠費用的計算；建設(shè)項目各階段的工程造價控制；建設(shè)項目評價和后評價以及設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)化等。
為承包商服務(wù)的注冊造價工程師的工作內(nèi)容主要包括投標(biāo)報價、談判簽訂合約、現(xiàn)場測量、工程結(jié)算、竣工決算、工程變更及合同價的調(diào)整和索賠費用的計算、財務(wù)報告以及施工方案優(yōu)選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價等。
由以上內(nèi)容可以看出，注冊造價工程作為直接為確定和控制工程造價提供工程造價咨詢的從業(yè)人員，在工程建設(shè)全過程管理中，是服務(wù)于建筑市場的工程咨詢業(yè)主體，提供的服務(wù)是工程建設(shè)全過程的工程造價確定和控制，并與項目建設(shè)過程相對應(yīng)，可分為事前控制、事中控制和事后控制三個階段。事前控制充分體現(xiàn)了人的主觀能動性，是屬于預(yù)防性控制，工程造價控制應(yīng)以事前控制為主。優(yōu)化工程設(shè)計是實施工程造價事前控制的最有效的手段，而工程招標(biāo)對設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用，是工程造價事前控制的一個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
二、注冊造價工程師在工程量清單招標(biāo)中的職責(zé)
工程量清單下工程造價控制的四個階段：工程項目施工前準(zhǔn)備、工程項目施工招投標(biāo)階段、工程項目施工實施階段和工程項目竣工結(jié)算階段。以往定額計價模式下的造價控制是以第四階段為重點，而工程量清單報價下的造價控制卻是以第二階段，即施工招投標(biāo)階段為重點。
工程最清單招標(biāo)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙、招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實物工程量項目和技術(shù)性措施項目的數(shù)量清單；投標(biāo)人在國家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主填報清單開列項目中包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金在內(nèi)的綜合單價與合計匯總價，并以所報綜合單價作為竣工結(jié)算調(diào)整價的招標(biāo)投標(biāo)方式。
在工程量清單招投標(biāo)階段。通過招投標(biāo)的有關(guān)程序。形成重要文件和資料，如招標(biāo)文件、工程量清單、工程標(biāo)底、投標(biāo)書及施工合同等，直接關(guān)系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素。因此相關(guān)的造價工程師應(yīng)認(rèn)真分析、仔細(xì)斟酌，做到準(zhǔn)確、詳細(xì)、周全，且條款之間、文件之間相互銜接，避免出現(xiàn)相互矛盾，重點做好以下幾項工作：
(一)編制工程量清單
《計價規(guī)范》規(guī)定：工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場條件和國家制定的統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、分部分項工程項目劃分、計量單位等進(jìn)行編制，嚴(yán)格按照《計價規(guī)范》規(guī)定的計價規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)格式進(jìn)行，包括分部工程量清單、措施項目清單、其他項目清單等內(nèi)容。
由于工程量清單在招標(biāo)時作為招標(biāo)文件的組成部分交給施工單位并作為編制標(biāo)底和計算投標(biāo)報價的依據(jù)，是招標(biāo)文件中關(guān)鍵性的內(nèi)容，因此招標(biāo)工程量清單合理與否，不僅影響投標(biāo)報價的合理性，而且對工程實施過程中的質(zhì)量和造價控制都會有直接的影響。因此注冊造價工程師在編制工程量清單時，一定要符合招標(biāo)文件的要求，每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口，并盡可能減少暫定項目，以防日后的工程造價追加。同時要以工程項目表、每一單位工程為對象，顯示工程的分項工程的名稱、工程量以及單位，并留出單價和合價的空格，作編制標(biāo)底和投標(biāo)報價之用。
(二)利用工程量清單編制工程預(yù)算造價
工程預(yù)算造價是建筑安裝工程造價的表現(xiàn)形式之一，是招標(biāo)人對招標(biāo)項目在方案、質(zhì)量、工期、價格、措施等方面的自我預(yù)期控制指標(biāo)或要求，是根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況、合理的施工方法以及按照建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程造價計價辦法進(jìn)行編制的。
注冊造價工程師在編制工程預(yù)算造價時應(yīng)注意以下幾個方面：
認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻理解工程量清單計價的規(guī)則和工程量清單招標(biāo)的實質(zhì)；
應(yīng)注意發(fā)放招標(biāo)文件中的工程量清單與編制工程預(yù)算價的工程量清單在格式、內(nèi)容、描述等方面要保持一致，避免由此而造成招標(biāo)的失敗或評標(biāo)的不公正；
工程量清單的描述必須準(zhǔn)確全面，避免由于描述不清而引起理解上的差異。造成投標(biāo)企業(yè)報價時不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量；
仔細(xì)區(qū)分清單中工程量清單費、措施項目清單費、其他項目清單費和規(guī)費、稅金等各項費用的組成，避免重復(fù)計算。
(三)利用工程量清單投標(biāo)報價
投標(biāo)報價是投標(biāo)工作的核心，在激烈的競爭中，中標(biāo)后能否取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，投標(biāo)報價是關(guān)鍵，投標(biāo)報價編制的好壞對投標(biāo)單位競標(biāo)的成敗和將來實施工程的盈虧起著決定性的作用。
注冊造價工程師編制投標(biāo)報價時，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設(shè)行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進(jìn)行編制，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略，提出更具有競爭力的報價。
注冊造價工程師的報價對承包商很重要，如果主要項目的報價出錯，則其損失是難以彌補的。成功的報價依賴于注冊造價工程師對合同和施工方法的熟悉程度及對市場價格和競爭對手的了解。因此，注冊造價工程師在編制投標(biāo)報價時應(yīng)把握好以下幾個方面：
熟悉掌握計價規(guī)范的各項規(guī)定，明確各清單項目所包括的工作內(nèi)容和要求、各項費用的組成等，認(rèn)真閱讀合同條件、規(guī)定格式、技術(shù)規(guī)定、工程量清單和圖紙、熟悉施工現(xiàn)場。投標(biāo)時仔細(xì)研究清單項目的描述，根據(jù)圖紙核對招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中提供的工程量清單中的工程項目和工程量；
經(jīng)過充分調(diào)查研究，準(zhǔn)確掌握市場價格，注意合理使用企業(yè)內(nèi)部定額，將施工企業(yè)自身的管理優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，落實到細(xì)微的清單項目報價中，根據(jù)市場狀況和企業(yè)自身定額自主確定工程項目的報價，提高自主報價能力；
由于在投標(biāo)報價書中，沒有填寫單價和合價的項目將不予以支付，因此投標(biāo)報價時應(yīng)仔細(xì)填寫每一單項的單價和合價，做到報價時不漏項、不缺項，應(yīng)盡量避免丟項、漏項或高估冒算；
掌握―定的投標(biāo)報階策略和技巧，根據(jù)各種影響因素、工程具體情況、競爭對手的實力與優(yōu)勢及投標(biāo)環(huán)境的優(yōu)劣情況等，綜合考慮調(diào)整方法，確定最科學(xué)合理的投標(biāo)報價，增加中標(biāo)機(jī)會。
隨著《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施，對注冊造價工程師的知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力提出了更高的要求，要求注冊造價工程師不僅要掌握工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理知識，還應(yīng)具有一定的法律知識，樹立牢固的合同意識，對自身的責(zé)任和義務(wù)有清醒的認(rèn)識，既要認(rèn)真履行責(zé)任和義務(wù)，又要注意在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作，在業(yè)主委托的范圍內(nèi)，正確行使合同賦予的權(quán)力，為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時還要維護(hù)業(yè)主、承包商和公眾的利益，正確處理好與業(yè)主、承包商以及其他合作者之間的關(guān)系。
