核電工程成本控制淺析

【關(guān)鍵詞】成本管理；工程預(yù)算；施工進(jìn)度 

　　0引言 

　　隨著核電技術(shù)的發(fā)展，國家核電發(fā)展速度越來越快，規(guī)模也越來越大。預(yù)計(jì)2020年末，我國核電機(jī)組裝機(jī)容量能夠達(dá)到8800萬kW。我國目前的核電機(jī)組將近48臺，雖然核電建設(shè)市場越來越市場化，但國內(nèi)核電企業(yè)仍然缺乏適合我國國情的工程項(xiàng)目成本管理體系。研究一個成功的工程項(xiàng)目管理方案，使工程項(xiàng)目在符合各種核電建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之下盡可能多的減少成本，才是符合我國核電建設(shè)管理之路。本文根據(jù)核電工程項(xiàng)目管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，探究工程項(xiàng)目中的成本管理。 

　　1核電企業(yè)工程項(xiàng)目成本管理的前提條件 

　　隨著國內(nèi)核電建設(shè)市場的開放，越來越多的大型發(fā)電集團(tuán)開始參與核電項(xiàng)目開發(fā)工作。而這些集團(tuán)往往都是核電企業(yè)的行業(yè)翹楚，其企業(yè)管理水平較高，使得整個核電建設(shè)市場較為穩(wěn)定。在項(xiàng)目成本管理上，核電企業(yè)比其他行業(yè)具有較高的優(yōu)勢。由于我國國內(nèi)核電建設(shè)市場開放的比較晚，企業(yè)工程項(xiàng)目成本管理在國內(nèi)實(shí)際應(yīng)用歷史較為短暫，相關(guān)方面實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)并不是豐富，導(dǎo)致我國核電項(xiàng)目成本管理的理論較為欠缺。我們目前對于核電項(xiàng)目成本管理理論僅局限于項(xiàng)目預(yù)算管理、項(xiàng)目投資控制、工程造價(jià)管理等方面。工程項(xiàng)目管理屬于項(xiàng)目管理體系中的一種，是依據(jù)項(xiàng)目管理相關(guān)知識對成本進(jìn)行管理的概念，它不是對工程項(xiàng)目的管理，而是工程項(xiàng)目的項(xiàng)目管理。實(shí)際上就是把工程項(xiàng)目當(dāng)作整個管理過程的核心。項(xiàng)目管理根據(jù)執(zhí)行過程順序可以分為項(xiàng)目啟動、項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目控制以及項(xiàng)目結(jié)束五個過程，而根據(jù)橫向知識范圍可以分為項(xiàng)目集成管理、項(xiàng)目范圍管理、項(xiàng)目時(shí)間管理、項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目人力資源管理、項(xiàng)目溝通管理、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理及項(xiàng)目采購管理這9個領(lǐng)域。工程項(xiàng)目成本管理雖然是對項(xiàng)目成本的管理過程，但是成本管理是項(xiàng)目管理的一個重要組成部分，對成本的管理必須要考慮到項(xiàng)目管理其他過程或是領(lǐng)域的要求，以免造成實(shí)際成本與計(jì)劃相差太多。 

　　2核電企業(yè)項(xiàng)目管理的要點(diǎn) 

　　2.1項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的成本管理 

　　核電項(xiàng)目在正式批準(zhǔn)之前沒有項(xiàng)目預(yù)算控制指標(biāo)，這就導(dǎo)致核電項(xiàng)目前期施工建設(shè)階段容易出現(xiàn)時(shí)間緊迫及管理水平的局限性等問題，而這些問題會造成工程項(xiàng)目變更、資源的浪費(fèi)以及索賠等事宜，從而使得預(yù)算不斷更改。核電企業(yè)預(yù)算的失控必然造成國有資產(chǎn)的損失，甚至影響工期，因此項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的成本管理十分重要。 

　　2.2工程項(xiàng)目費(fèi)用管理中的全面預(yù)算管理 

　　全面預(yù)算管理是針對企業(yè)近期以及未來一段時(shí)期內(nèi)的所有生產(chǎn)、經(jīng)營等所有活動的財(cái)務(wù)資金計(jì)劃。目前已經(jīng)在生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)中付諸實(shí)施并取得了成功，而建設(shè)期的核電企業(yè)與生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)具有很大的差別，造成全面預(yù)算管理具有局限性。生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)的支出費(fèi)用具有循環(huán)性、周期短、耗資小、構(gòu)成簡單等特點(diǎn)，相比較而言，建設(shè)期核電企業(yè)一次性、周期長、耗資大、使用復(fù)雜，而且建設(shè)前期往往會出現(xiàn)很多不確定因素，如技術(shù)不成熟、現(xiàn)金流動性大等，這就造成全面預(yù)算管理在整個項(xiàng)目管理過程中具有較多的困難。 

　　2.3成本管控的驗(yàn)證和提升 

　　由于市場競爭不充分，對核電項(xiàng)目進(jìn)行成本管控可以對施工技術(shù)和施工效率的改進(jìn)情況進(jìn)行反映，可以有助于實(shí)現(xiàn)成本的有效管理以及管理效率的提高。而目前有些核電工程項(xiàng)目出現(xiàn)趕工索賠、窩工等現(xiàn)象，如果無法計(jì)算則會造成成本計(jì)算混亂，成本管控將施工的承包商的資源投入與實(shí)際情況進(jìn)行對比，可以有效地界定窩工和趕工的數(shù)量。對成本的驗(yàn)證可以要求施工承包商定期報(bào)告勞動力的變化、材料的使用情況、機(jī)械、器具的使用等變化，可以判斷施工承包商的資源投入充分與否，對核電企業(yè)驗(yàn)證目標(biāo)成本的有效性提供重要依據(jù)。通過成本驗(yàn)證對施工情況與資料的收集，隨時(shí)監(jiān)控工程目標(biāo)成本與實(shí)際成本的偏差，對其進(jìn)行分析可以為新的核電項(xiàng)目提供寶貴的意見和參考，形成重要的成本管控資料。 

　　3工程項(xiàng)目成本管理分析 

　　國內(nèi)核電企業(yè)的工程項(xiàng)目實(shí)踐時(shí)間較為短暫，缺乏成功的實(shí)踐，相關(guān)概念認(rèn)識不足，難以形成有效地成本管理體系。根據(jù)2006版的《規(guī)范》，結(jié)合國內(nèi)部分核電企業(yè)工程項(xiàng)目成本管理的實(shí)際，本文將從成本預(yù)計(jì)、成本計(jì)劃和成本控制三個階段過程來分析工程項(xiàng)目成本管理過程。 

　　3.1成本預(yù)測 

　　根據(jù)一個特定的較小子集的實(shí)際數(shù)據(jù)來預(yù)測一定時(shí)期的人工、材料、服務(wù)和其他的成本就是成本預(yù)測的過程。由于項(xiàng)目參數(shù)的復(fù)雜性、歷史數(shù)據(jù)的繁亂以及預(yù)測人員的經(jīng)驗(yàn)和能力有限等原因都會對成本預(yù)測的準(zhǔn)確性和科學(xué)性產(chǎn)生很大的影響。成本預(yù)測人員需要對項(xiàng)目的重要影響參數(shù)和數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，隨時(shí)對成本預(yù)測的數(shù)據(jù)進(jìn)行修正和調(diào)整，使其接近或小于初始預(yù)算。一般到項(xiàng)目后期，成本預(yù)測的準(zhǔn)確性越高。工程項(xiàng)目成本預(yù)測的結(jié)果需要經(jīng)過數(shù)據(jù)的驗(yàn)算，只有合理、科學(xué)的數(shù)據(jù)才是有效的、這些數(shù)據(jù)可以作為下一階段成本管理工作的目標(biāo)成本。而這一目標(biāo)成本需要專業(yè)的管理人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，評估成本管理過程中的風(fēng)險(xiǎn)因素和不確定因素，對目標(biāo)成本進(jìn)行修正與調(diào)整，使其更具合理性。 

　　3.2成本計(jì)劃 

　　成本計(jì)劃根據(jù)相關(guān)合同文件、施工計(jì)劃、研究報(bào)告、市場價(jià)格信息以及相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)成本數(shù)據(jù)資料，以修正目標(biāo)成本為基礎(chǔ)，反映工程項(xiàng)目管理的成本控制指標(biāo)。成本計(jì)劃是項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、資源計(jì)劃以及成本控制指標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃相互影響的過程。成本計(jì)劃涉及三個較為基本的概念：計(jì)劃工作量計(jì)劃費(fèi)用、已完成工作量計(jì)劃費(fèi)用和已完成工作量實(shí)際費(fèi)用。這三個概念都涉及到時(shí)間、進(jìn)度和費(fèi)用三個維度的概念，計(jì)劃工作量計(jì)劃費(fèi)用是根據(jù)進(jìn)度計(jì)劃安排在某一確定時(shí)間內(nèi)應(yīng)完成的工程內(nèi)容的計(jì)劃費(fèi)用；已完成工作量計(jì)劃費(fèi)用是工程實(shí)施過程中某一確定時(shí)間內(nèi)已完成的工作內(nèi)容的計(jì)劃費(fèi)用；已完成工作量實(shí)際費(fèi)用指項(xiàng)目實(shí)施過程中某一確定時(shí)間內(nèi)實(shí)際完成的工程內(nèi)容的實(shí)際費(fèi)用。成本計(jì)劃就是要處理好這三個概念的相關(guān)關(guān)系。 　　3.3成本控制 

　　成本控制階段是整個成本管理的核心，對成本出現(xiàn)偏差的原因進(jìn)行分析，控制與項(xiàng)目預(yù)算相比的變化情況。成本控制包括成本核算、成本分析以及成本考核三個部分，成本核算對項(xiàng)目工程的施工進(jìn)度、成本費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，使其與成本計(jì)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性；成本分析主要是針對成本計(jì)劃和實(shí)際成本的差別進(jìn)行分析，了解工程項(xiàng)目施工中出現(xiàn)的一些風(fēng)險(xiǎn)和不可估要素，為下一階段的成本管理提供重要的數(shù)據(jù)資料；成本考核則是在上述所有工作完成之后對成本控制各級工作和相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行績效考核，對各個階段的工作進(jìn)行評價(jià)，有利于指導(dǎo)和改進(jìn)成本管理工作。 

　　⑴成本核算數(shù)據(jù)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性 

　　國內(nèi)核電企業(yè)將工程成本核算的數(shù)據(jù)主要是放在合同費(fèi)用上，而不是具體的細(xì)項(xiàng)成本費(fèi)用支出，合同費(fèi)用的支付一半比較之后，相對于工程施工具有一定的滯后性，因此，國內(nèi)核電企業(yè)的成本核算需要注意核算數(shù)據(jù)的時(shí)效性。國內(nèi)核電工程施工合同文本中關(guān)于索賠費(fèi)用、變更等都具有嚴(yán)格的時(shí)間期限，而實(shí)際情況卻并非如此。國內(nèi)核電項(xiàng)目工程往往只注意相關(guān)合作因素，對于時(shí)效性并不注重，不利于成本控制。而且，合同費(fèi)用的構(gòu)成包含按節(jié)點(diǎn)支付和按施工進(jìn)度支付，還包括合同變更和索賠費(fèi)用等費(fèi)用，項(xiàng)目較多且復(fù)雜，因此需要審核其準(zhǔn)確性。 

　　⑵成本分析時(shí)掙得值法 

　　掙得值法是目前國內(nèi)應(yīng)用的較為廣泛的一種成本分析工具，包含計(jì)算工作量計(jì)劃費(fèi)用、已完成工作量計(jì)劃費(fèi)用和已完成工作量實(shí)際費(fèi)用。計(jì)劃工作量計(jì)劃費(fèi)用就是成本計(jì)劃數(shù)據(jù)，已完成工作量計(jì)劃費(fèi)用可以根據(jù)成本計(jì)劃曲線通過公式的計(jì)算得到，而已完成工作量實(shí)際費(fèi)用是成本核算數(shù)據(jù)是成本核算數(shù)據(jù)。掙得值法的應(yīng)用需要正確區(qū)分這三者的概念和關(guān)系，需要注意的是計(jì)劃工作量的計(jì)劃費(fèi)用的最終施工費(fèi)用等同于已完成工作量的計(jì)劃費(fèi)用，且兩者的施工進(jìn)度保持一致。 

　　例如：下面這個例子，總的成本和工期分別為100萬和12個月，每個階段的計(jì)劃成本和進(jìn)度如下表： 

　　截止到8月份，該工程施工進(jìn)度和成本嚴(yán)格依據(jù)計(jì)劃進(jìn)行中，利用掙得值法進(jìn)行分析可得：BCWS，BCWP，ACWP分別為70萬元、75萬元、72萬元，計(jì)算出成本偏差、速度偏差分別為3萬元和5萬元，表明進(jìn)度超前，節(jié)約了3萬元成本。 

　　⑶成本考核的有效實(shí)施 

　　成本考核是成本管理的重要組成部分，要根據(jù)上一階段的成本分析成果進(jìn)行評估與判斷。成本分析直接影響各責(zé)任主體的工作態(tài)度和工作效率，對于成本主體能夠起到一定的約束作用。因此，需要組織合理而科學(xué)的考核形式和內(nèi)容，核電企業(yè)可以結(jié)合市場形勢以及企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行情況，制定符合自身管理體系的考核制度。在總的承包協(xié)議中就可說明成本考核的內(nèi)容和考核方式，確定總承包商的主體責(zé)任。成本考核可結(jié)合前一階段的工作成果，應(yīng)用進(jìn)度成本偏差的分析成果。若施工承包方出現(xiàn)較多的變更事項(xiàng)，造成項(xiàng)目管理實(shí)施過程混亂，則成本管控失效。成本考核對于成本管控工作可以起到良好的促進(jìn)作用，可以促進(jìn)責(zé)任主體加強(qiáng)施工管理，加強(qiáng)責(zé)任心，提高管理水平。 

　　4結(jié)語 

　　根據(jù)國家宏觀政策，核電建設(shè)工程將會走向更大規(guī)模的市場，其市場也將走向正規(guī)化，各核電集團(tuán)企業(yè)的競爭將日趨激烈，核電機(jī)組建設(shè)成本將逐步透明化，這也促進(jìn)各企業(yè)核電項(xiàng)目成本管理水平的提高和成本管理的體系化。因此，各核電企業(yè)需要深化改革，發(fā)揮市場的優(yōu)勢，學(xué)習(xí)先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念，制定符合國情和自身情況的項(xiàng)目管理體系，促進(jìn)我國核電工程項(xiàng)目管理的整體水平的提高。 

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