【摘要】工程分包，是相對總承包而言的。所謂工程分包，是指施工總承包企業(yè)將所承包建設(shè)工程中的專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。隨著建筑市場分包體系的形成，建設(shè)工程參建單位分工更加明確，技術(shù)水平更加專業(yè)化，本文僅針對現(xiàn)階段專業(yè)分包管理常見問題及解決辦法進(jìn)行闡述及分析。
【關(guān)鍵詞】總包；專業(yè)分包；管理；
1 引言
城市建筑不斷發(fā)展，新材料、新技術(shù)、新專業(yè)、新產(chǎn)品的出現(xiàn)及應(yīng)用，以及人們對建筑產(chǎn)品的期望不斷提高，必然要求專業(yè)分工越來越細(xì)�？偘鼏挝粸樽非罄孀畲蠡�，也必須實行分包。一項工程，可能會出現(xiàn)幾家、幾十家、上百家專業(yè)分包單位，對各分包單位的管理直接影響到工程的造價、質(zhì)量、安全等，管理難度大，且往往因為總包單位自身管理存在缺陷，總包對分包的管理如同虛設(shè)，分包單位又因所承攬的工程內(nèi)容較少，不能派駐有經(jīng)驗的現(xiàn)場管理人員，因此有效加強對分包單位的管理，是當(dāng)前亟待解決的一個問題。
2 現(xiàn)階段分包管理常見問題：
2.1 分包單位現(xiàn)場管理人員及工人素質(zhì)不高，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人無執(zhí)業(yè)資格，無專職安全員、專職資料員、造價人員、缺少個別專業(yè)的工程師，部分工人為臨時雇傭，技術(shù)水平不到位等人員問題。
2.2 分包單位供應(yīng)材料存在質(zhì)量問題，魚目混雜，以次充好等；施工質(zhì)量不符規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖紙要求；對甲供材料設(shè)備不通過任何檢驗，全部直接使用。
2.3 分包單位因為單位較小，資金周轉(zhuǎn)不靈，現(xiàn)場管理混亂等導(dǎo)致工期拖延，往往拖到總包單位完工之后；
2.4 分包單位對其它各方的成品保護(hù)意識淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)交叉污染、成品損壞、返修等情況。
2.5 分包單位安全管理較差，安全隱患較大，事故較多發(fā)。
2.6 分包單位現(xiàn)場人員不熟悉，甚至沒有看過合同，在現(xiàn)場摸著腦門施工.
2.7 分包單位忽略項目整體性、系統(tǒng)性，在工作面交接、聯(lián)合調(diào)試等方面只顧自己。
2.8 總分包之間存在矛盾，從而產(chǎn)生對立態(tài)度，不利于項目整體進(jìn)展。
2.9 總包單位逃避自身對分包單位管理義務(wù)，妄圖逃避責(zé)任。
2.10 業(yè)主單位、監(jiān)理單位對總分包的管理不到位。
3 有效管理分包單位應(yīng)采取的措施：
3.1把好業(yè)主、監(jiān)理的管理關(guān)
眾所周知，業(yè)主方的項目管理是建設(shè)工程項目管理的核心，任何工程變更，都要經(jīng)過業(yè)主工程師的批準(zhǔn)，這就要求業(yè)主工程師具備豐富的工作經(jīng)驗，良好的職業(yè)道德，很高的工作效率，全盤控制的意識等綜合素質(zhì)。監(jiān)理單位對工程全程監(jiān)理，在現(xiàn)場時間最長，掌握第一手施工資料。所以，提高業(yè)主、監(jiān)理單位人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強培訓(xùn)教育，是必不可少的。業(yè)務(wù)水平提高了，方能對總包單位對分包單位的管理提出指導(dǎo)性建議及意見，提高總包對分包的管理水平，同時對甲方直接分包單位進(jìn)行行之有效的管理。實可謂“小投入，大收益”，因此，一定要把好業(yè)主、監(jiān)理的管理關(guān)。
3.2 多管齊下對分包單位進(jìn)行管理
對分包單位的有效管理可具體可從以下幾方面實施：
3.2.1 組織措施：
《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》（GB/T50326-2001）預(yù)示了項目管理的發(fā)展方向，同時要求建立完善的總分包體系。首先，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總包單位管理組織要健全，設(shè)置合理，制定相應(yīng)的管理制度。同時要求分包單位要健全管理班子，與項目關(guān)系密切的職務(wù)必須設(shè)置，例如：有相應(yīng)資格的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、專職資料員、專職安全員、造價人員等；明確人員職責(zé)，細(xì)化管理責(zé)任，分工明確，落實到人；分包方以負(fù)責(zé)人為中心，全員參與，各負(fù)其責(zé)；在有專職安全員的前提下，積極培養(yǎng)兼職安全員，盡量做到全員參與安全管理。
做好分包單位的管理工作，必須抓住對總包單位的管理。杜絕總包方包而不管的行為。對總包單位不能履行管理職責(zé)，應(yīng)扣除相應(yīng)的總包管理費。分包單位要提高服務(wù)意識，為業(yè)主提供好產(chǎn)品，為總包單位做好配合，為自身打造好的品牌。
3.2.2 經(jīng)濟(jì)控制：
施工期間，由于自然環(huán)境變化、設(shè)計變更、業(yè)主要求等原因?qū)l(fā)生各類變更、簽證，例如：設(shè)計單位發(fā)出變更、使用要求改變、施工單位技術(shù)核定等。變更、簽證類型各不相同，責(zé)任劃分不同，簽證金額有大有小，所以要切實把握好有關(guān)法律法規(guī)、定額、造價文件等有關(guān)規(guī)定，分清責(zé)任，合理簽證。對工程量的確認(rèn)、工程款的支付由監(jiān)理單位嚴(yán)格審核，并隨時與投資預(yù)算進(jìn)行比較，進(jìn)行分析和預(yù)測，存在投資控制風(fēng)險時及時提出，各方共同商議解決，力求使工程實際投資控制在合理范圍內(nèi)。應(yīng)以合同為依據(jù)，對于是否應(yīng)簽證、是否應(yīng)認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、費用是否重復(fù)計算、是否合法合規(guī)、取費范圍是否合理等要持謹(jǐn)慎態(tài)度，對合理的索賠予以簽認(rèn)，不合理的拋開人情，按章辦事。對于分包方不符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等要求的質(zhì)量問題、安全問題等，進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)處罰。
3.2.3 安全控制措施：
貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”，“誰施工，誰負(fù)責(zé)”的原則。很多分包方無專職安全員，工人安全意識淡薄，隱患重大，因此要強化分包單位自身安全管理，同時總包對分包單位的安全管理要到位。無論是由總包單位依法分包的，或者是由業(yè)主直接分包的，總包都必須對分包單位實施全面的安全管理。
3.3.4 施工質(zhì)量管理：
首要任務(wù)是提高工人技術(shù)水平，盡量采用長期從事相應(yīng)工作的熟練工，杜絕智障、身體不適宜當(dāng)前工作、未成年人在場施工。技術(shù)負(fù)責(zé)人嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做好測量、放線、定位等前期工作。施工中嚴(yán)格按照圖紙、規(guī)范施工，不允許自行改變設(shè)計。對于危險性較大的工作，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定提前編制專項施工方案，方案中必須包含安全措施。對于隱蔽工程應(yīng)做好驗收工作，及時履行簽字手續(xù)，避免以后扯皮。材料設(shè)備采購要“貨比三家”，避免以次充好，對甲供材料設(shè)備仍要全部進(jìn)行檢驗。
3.3.5 進(jìn)度管理：
分包工程的進(jìn)度計劃應(yīng)符合上一級的進(jìn)度計劃，分包的計劃需要調(diào)整時，若影響了上一級進(jìn)度計劃，必須履行審批手續(xù)。分包單位要依計劃實施，做好材料設(shè)備、人員、施工機械進(jìn)場時間安排，遇特殊原因及時對計劃進(jìn)行調(diào)整。對于可能影響其他單位施工的工作應(yīng)首先完成。把握好進(jìn)度計劃的關(guān)鍵線路，并做好進(jìn)度分析及進(jìn)度糾偏。
3.3.6 合同管理：
對主體結(jié)構(gòu)等不允許分包的部分，堅決不允許分包；對允許分包的部分，嚴(yán)格審查分包單位的資質(zhì)。對私自轉(zhuǎn)包、違法分包的，依法進(jìn)行處罰。
合同應(yīng)按國家或地方發(fā)布的范本簽訂，合同各方均應(yīng)按照合同條款進(jìn)行質(zhì)量控制、環(huán)境控制、職業(yè)健康安全控制、造價控制等，按時上報、確認(rèn)已完工程量，及時支付進(jìn)度款等。做到有理可依，有據(jù)可查。業(yè)主、監(jiān)理、總分包方負(fù)責(zé)人均應(yīng)仔細(xì)研讀合同條款，合理利用合同條款，進(jìn)行合理的索賠與反索賠。對合同執(zhí)行進(jìn)行動態(tài)跟蹤，實時分析，及時糾正違反合同的行為。所有工程資料一定要及時收集、整理、歸檔，保證工程資料的真實性、及時性、完整性。大多數(shù)工程工期較長，各方人員均存在工作調(diào)動的可能，所以資料一定要及時完善。分包單位要與總包方建立利益共同體的觀念，切實履行合同，行使各自權(quán)利的同時承擔(dān)各自義務(wù)。
4 結(jié)語
專業(yè)分包工程管理貫穿于項目全過程，是一項綜合性很強的工作。為了做好分包工程的管理工作，應(yīng)做到：分包單位努力提高自身管理能力，提高人員綜合素質(zhì)；總包單位積極履行對分包單位的管理職責(zé)，以總包方的技術(shù)能力支持分包單位的管理；業(yè)主及監(jiān)理單位做好管理、配合工作，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，做好項目的核心管理。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國建筑工業(yè)出版社.《建設(shè)工程項目管理》.
[2] GB/T50326-2001.《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》.
