建設(shè)單位如何有效防止施工索賠

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；施工索賠；對(duì)策 

　　0引言 

　　所謂施工索賠，是指承包商，即施工單位，在實(shí)施與建設(shè)單位簽訂的合同的過程中，對(duì)于非其自身原因?qū)е碌墓こ萄悠�、費(fèi)用增加等而向建設(shè)單位要求給予應(yīng)有的損失賠償?shù)囊环N權(quán)利要求。施工索賠不是罰款，而是屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為。由于目前社會(huì)中的工程規(guī)模日益增大、復(fù)雜性日漸增強(qiáng)，施工賠償似乎是建設(shè)單位難以避免的。而且一旦需要作出施工賠償，對(duì)建設(shè)單位來說，無論在資金上還是聲譽(yù)上都將會(huì)造成或多或少的影響。因此，建設(shè)單位必須采取有效的措施來防止施工索賠。筆者將在此總結(jié)出造成施工索賠的一些主要原因，并提出防止施工索賠的可行對(duì)策。 

　　1造成施工索賠的原因 

　　1.1 主觀原因造成施工索賠的主觀原因，主要是指由人為疏忽等以人為主體而引起的各種造成工程延期或費(fèi)用增加的原因。例如合同的缺陷、圖紙更改等。具體表現(xiàn)為建設(shè)單位和施工單位在訂立合同的過程中不嚴(yán)謹(jǐn)，合同中存在的一些錯(cuò)漏，甚至矛盾的條款成為合同的一部分；或者雙方對(duì)招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、圖紙等理解出現(xiàn)了偏差，雙方觀點(diǎn)不一致，造成施工停工或工期延長(zhǎng)而引起費(fèi)用增加。又如施工圖紙、方案更改，監(jiān)理工程師的指令而造成施工單位返工和窩工使施工單位成本增加產(chǎn)生索賠。這些均是人為原因?qū)е率┕に髻r的情況。 

　　1.2 客觀原因造成施工索賠的客觀原因，主要是指地質(zhì)條件、天災(zāi)人禍或外來不可抗力等等不被合同所包含的造成工程延期或費(fèi)用增加的原因。具體的有施工條件的變化。這是指在施工中，特別是在土木工程的施工過程中，施工當(dāng)?shù)赝�往存在一些不利的因素，�?huì)阻礙工程的順利進(jìn)行。當(dāng)工程中出現(xiàn)了異常的惡劣條件，必定會(huì)引起施工索賠。 

　　2防止施工索賠的對(duì)策 

　　2.1 完善招標(biāo)文件及合同內(nèi)容。為了將招標(biāo)文件和施工合同做得盡可能完美，建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件和合同的過程中必須請(qǐng)專業(yè)人士負(fù)責(zé)起草擬定，要保證該文件中不存在錯(cuò)誤或遺漏，不存在歧義，不存在相互矛盾的條款。招標(biāo)文件和合同中要包含發(fā)、承包雙方清晰的權(quán)責(zé)分配，尤其是對(duì)意外事件的責(zé)任分擔(dān)以及損失承擔(dān)方案；要保證合同雙方對(duì)所有內(nèi)容的理解一致，清楚了解各自的權(quán)利和義務(wù)，保證在合同實(shí)施的過程中，盡量減少部分條款的不合理、不必要變更，以免出現(xiàn)紕漏。從合同上明確建設(shè)單位和施工單位的權(quán)責(zé)，以避免日后工程中出現(xiàn)關(guān)于賠償?shù)臓?zhēng)議時(shí)，被施工單位利用合同上的漏洞來索要賠償。 

　　2.2 提前考慮解決阻工事項(xiàng)：在施工中，難免出現(xiàn)建設(shè)單位考慮不周或計(jì)劃不到位的情況，為了避免因建設(shè)單位的原因而導(dǎo)致施工單位進(jìn)場(chǎng)后不能正常開工或施工受阻，建設(shè)單位應(yīng)盡量提前考慮包括及時(shí)完成征地拆遷、完成設(shè)計(jì)圖紙審查、辦理相關(guān)手續(xù)以及準(zhǔn)備支付給施工單位的資金等方面的事項(xiàng)。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)展情況，超前謀劃，對(duì)施工中可能出現(xiàn)的阻工問題認(rèn)真研究，制定可行的的措施方案。盡量避免施工過程中改變?cè)�方案和�?jì)劃，如果類似的情況確實(shí)無法避免，也應(yīng)提前兩周通知施工單位，以使施工單位有足夠時(shí)間采取應(yīng)對(duì)措施，避免施工單位因窩工或返工而提出索賠。 

　　2.3 嚴(yán)格控制工程費(fèi)用。工程的造價(jià)管理，是施工的一個(gè)重要組成部分和參考指標(biāo)。有些施工單位利用建設(shè)單位對(duì)施工的實(shí)際情況或市場(chǎng)的了解不足，在施工過程中故意使得施工費(fèi)用超出預(yù)期，并據(jù)此向建設(shè)單位提出賠償要求，很多建設(shè)單位因而遭受損失。因此，建設(shè)單位一定要做好對(duì)工程造價(jià)的管理工作。在進(jìn)行工程概預(yù)算時(shí)，建設(shè)單位要盡量?jī)?yōu)化資金利用的效率，要保證造價(jià)的合理性，不要因?yàn)樵靸r(jià)過高而被施工單位濫用資金，也不要因?yàn)樵靸r(jià)過低而引起被施工單位提出因費(fèi)用增加申請(qǐng)施工索賠。 

　　2.4 加大工程監(jiān)督力度。在與施工單位簽訂合同之后，建設(shè)單位應(yīng)該立即著手開展對(duì)工程施工進(jìn)度的監(jiān)管程序。為了避免施工單位在施工過程中因?yàn)楦鞣N原因而放慢施工進(jìn)度甚至停工而造成工程延期和費(fèi)用增加而造成施工賠償，建設(shè)單位可以要求施工單位每天都作工程進(jìn)度報(bào)告，報(bào)告每天工程中的人力物力投入、工程進(jìn)度以及資金的使用情況，每周和每月定期編寫工程簡(jiǎn)報(bào)，分析和總結(jié)工程施工情況以及存在問題。建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和監(jiān)理工程師也必須注意，除了及時(shí)地提醒施工單位保證工程質(zhì)量、進(jìn)度的情況之外，更應(yīng)該加倍留意自己對(duì)施工過程所施加的影響。監(jiān)理工程師不能無理干擾工程的正常進(jìn)度，以免造成工程不必要的延期甚至停工，從而引致建設(shè)單位和施工單位在時(shí)間和金錢上的損失。 

　　2.5 合理利用反索賠。有的情況下，一個(gè)工程的延誤，不能單獨(dú)歸咎于某一方的過失。工期延長(zhǎng)、費(fèi)用增加，可能是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位干涉過多或者將計(jì)劃反復(fù)更改，但也有可能是施工單位準(zhǔn)備不足、消極怠工�？偠�言之，建設(shè)單位應(yīng)該在訂立合同階段就跟施工單位談好關(guān)于施工進(jìn)度耽誤時(shí)，按各方所負(fù)責(zé)任大小進(jìn)行追究的條款。建設(shè)單位可以在合同中注明施工單位提前完工給予獎(jiǎng)勵(lì)，延期完工將被罰款以及承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的條款。建設(shè)單位應(yīng)該合理運(yùn)用合同條款以及監(jiān)督的權(quán)利。當(dāng)建設(shè)單位和施工單位雙方都有錯(cuò)時(shí)，雙方應(yīng)該對(duì)各自的錯(cuò)誤負(fù)全責(zé)，并承擔(dān)由其所引起的經(jīng)濟(jì)或者其他損失。當(dāng)施工單位提出不合理要求，要求建設(shè)單位賠償?shù)臅r(shí)候，建設(shè)單位應(yīng)該合理利用施工簡(jiǎn)報(bào)、月報(bào)和監(jiān)理工程師通知及合同等資料約束施工單位，對(duì)其延誤工程進(jìn)度的行為進(jìn)行譴責(zé)并提出索賠，以此保護(hù)建設(shè)單位自身的合法財(cái)產(chǎn)遭受到不必要的損失。 

　　3結(jié)束語 

　　如果要從根本上有效防止施工索賠，建設(shè)單位必須要根據(jù)實(shí)際情況從自身出發(fā)，先努力將自己所負(fù)責(zé)的、所能做好的事項(xiàng)安排妥當(dāng)。要好好利用自己所擁有的權(quán)利，嚴(yán)格控制施工索賠事件的發(fā)生。即便索賠事件發(fā)生了，也要將索賠額度盡可能降低，將對(duì)自身的影響盡可能縮小，從而維護(hù)企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。 

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