最高投標(biāo)限價(jià)與招標(biāo)文件同時(shí)對(duì)外公布的重要意義

【關(guān)鍵詞】最高投標(biāo)限價(jià)；招標(biāo)文件；同時(shí)對(duì)外公布；重要意義

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，建筑行業(yè)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分。在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域引入招投標(biāo)制度以來(lái)，工程承包發(fā)包市場(chǎng)的交易大多通過招投標(biāo)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。招投標(biāo)活動(dòng)的目的是發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，規(guī)范建筑市場(chǎng)，引導(dǎo)建筑市場(chǎng)領(lǐng)域資源優(yōu)化配置。在招投標(biāo)過程中，工程的最高投標(biāo)限價(jià)對(duì)招投標(biāo)雙方起作至關(guān)重要的作用。對(duì)招標(biāo)方來(lái)說是控制了此工程的投資。對(duì)投標(biāo)方來(lái)說是承建此工程是否有利潤(rùn)，是否虧損的尺度。 因此招標(biāo)投標(biāo)雙方對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)的金額及公布時(shí)間都非常關(guān)注、重視。

　　最高投標(biāo)限價(jià)：是在建設(shè)工程施工招標(biāo)前，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙、清單計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)消耗量定額、工程造價(jià)信息、市場(chǎng)材料價(jià)格、當(dāng)?shù)氐囊?guī)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，編制的該項(xiàng)目工程造價(jià)。即為該工程的最高投標(biāo)限價(jià)。其作用是控制工程造價(jià)，防止投標(biāo)人圍標(biāo)，無(wú)限制的哄抬標(biāo)價(jià)，給招標(biāo)人造成損失。合理的最高投標(biāo)限價(jià)既能達(dá)到遏制惡意抬高投標(biāo)價(jià)格，維護(hù)招標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)利益，又能保證招投標(biāo)順利完成。不合理的最高投標(biāo)限價(jià) ，則可能導(dǎo)致招標(biāo)活動(dòng)失敗，也可能影響工程修建和工程造價(jià)。同樣最高投標(biāo)限價(jià)對(duì)外公布的時(shí)間長(zhǎng)短也非常重要。公布時(shí)間太短，投標(biāo)單位的投標(biāo)文件容易產(chǎn)生盲目性和不準(zhǔn)確性。若最高投標(biāo)限價(jià)與招標(biāo)文件同時(shí)對(duì)外公布，投標(biāo)單位就有充分的時(shí)間全方位考慮各種因素，滿足招標(biāo)人各項(xiàng)合理的要求，編制出質(zhì)量高，符合要求的投標(biāo)文件來(lái)。對(duì)建筑業(yè)的良好發(fā)展起作積極的推動(dòng)作用。因此最高投標(biāo)限價(jià)與招標(biāo)文件同時(shí)對(duì)外公布具有非常重要的意義。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　1、更加體現(xiàn)了公開、公平、公正、增加了招投標(biāo)的透明度。

　　招標(biāo)的最大特點(diǎn)是公開、公平、公正和擇優(yōu)；而最高投標(biāo)限價(jià)與招標(biāo)文件同時(shí)公布，投標(biāo)單位看到項(xiàng)目招標(biāo)文件的同時(shí)也知道該項(xiàng)目的最高投標(biāo)限價(jià)，這樣避免了某些投標(biāo)人為打聽最高投標(biāo)限價(jià)與知情人之間的尷尬；使所有的投標(biāo)人都在相同的條件下編制各自的投標(biāo)文件；增加了招投標(biāo)的透明度，更進(jìn)一步體現(xiàn)了招投標(biāo)過程中公平、公正、公開的三公原則，防止了暗箱操作，有利于遏制腐敗的發(fā)生。

　　2、有利于節(jié)約人力、物力、財(cái)力；

　　若最高投標(biāo)限價(jià)是開標(biāo)前三天對(duì)外公布，投標(biāo)單位當(dāng)看到招標(biāo)文件時(shí)就無(wú)法判斷該工程是否有利潤(rùn)、是否虧損；只好盲目地購(gòu)買招標(biāo)文件，組織各工種造價(jià)人員對(duì)該項(xiàng)目工程進(jìn)行編制投標(biāo)書。目前工程量清單計(jì)價(jià)模式確定工程造價(jià)的程序?yàn)椋涸诮ㄔO(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤(rùn)目標(biāo)，結(jié)合工程實(shí)際情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單所列項(xiàng)目的單價(jià)與合價(jià)，包括工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金。并以所報(bào)的單價(jià)作為竣工結(jié)算時(shí)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工程量的增減情況，調(diào)整工程造價(jià)。而目前政府建設(shè)行政主管部門規(guī)定招標(biāo)人編制標(biāo)底時(shí)必須依據(jù)相應(yīng)的清單計(jì)價(jià)規(guī)范和計(jì)價(jià)消耗量定額，而投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)定額編制，若無(wú)企業(yè)定額時(shí)也可以參考建設(shè)行政主管部門制定的計(jì)價(jià)消耗量定額。但目前絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有自己的企業(yè)定額，只有依據(jù)計(jì)價(jià)消耗量定額，揣摩招標(biāo)人及其他投標(biāo)人的心理，投機(jī)性地對(duì)計(jì)價(jià)消耗量定額作一定幅度的調(diào)整來(lái)確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制人根據(jù)工程量清單，（包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單）首先需要確定計(jì)價(jià)消耗量定額各子目人工、材料、機(jī)械消耗量及相應(yīng)市場(chǎng)單價(jià)，以其量?jī)r(jià)之和為基礎(chǔ)乘一定費(fèi)率計(jì)算管理費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，再逐項(xiàng)匯總得到子目單價(jià)。將清單子目所包含的各消耗量子目的人工費(fèi)量?jī)r(jià)之和除以清單子目工程量，即得出清單人工費(fèi)的單價(jià)，其他材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等計(jì)算方法同人工費(fèi)，各項(xiàng)數(shù)值相加即為清單子目單價(jià)。最后匯總得到工程量清單總價(jià)。（包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。）在具體計(jì)算過程中，由于各消耗量子目工程量計(jì)算規(guī)則不同、計(jì)量單位也各不相同，計(jì)算工作繁多復(fù)雜。因此編制投標(biāo)書需要消耗大量的人力、物力和財(cái)力。

　　若最高投標(biāo)限價(jià)與招標(biāo)文件一起公布，那么投標(biāo)企業(yè)就可以根據(jù)招標(biāo)文件，最高投標(biāo)限價(jià)判斷是否有利潤(rùn)，若有利潤(rùn)，覺得有投標(biāo)的必要，才購(gòu)買招標(biāo)文件，組織造價(jià)人員編制投標(biāo)書。若最高投標(biāo)限價(jià)比較低，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷沒有多大利潤(rùn)，甚至無(wú)利潤(rùn)或者虧損，這樣投標(biāo)企業(yè)就不召集造價(jià)人員編制工程投標(biāo)書。這樣投標(biāo)企業(yè)就大大節(jié)約了人力、物力和財(cái)力。

　　3、有利于防止工程造價(jià)糾紛的發(fā)生。

　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日止，最短不得少于20日。該條充分體現(xiàn)了《招標(biāo)投標(biāo)法》的公證性和對(duì)投標(biāo)人權(quán)益的保護(hù)。目的是保障投標(biāo)人有必要的時(shí)間全方位考慮各種因素，滿足招標(biāo)人各項(xiàng)合理的要求，編制出質(zhì)量高，符合要求的投標(biāo)文件來(lái)。若最高投標(biāo)限價(jià)是開標(biāo)前三天對(duì)外公布，當(dāng)最高投標(biāo)限價(jià)一公布后，投標(biāo)單位決策人就立即召集土建造價(jià)員、安裝造價(jià)員等所有工程的造價(jià)人員，將近七八人在辦公室按照企業(yè)決策人的扱價(jià)進(jìn)行修改投標(biāo)扱價(jià)書，這樣在較短的時(shí)間內(nèi)修改原本編好的文件，難免修改出錯(cuò)，如若所有的投標(biāo)人都這樣進(jìn)行修改，評(píng)標(biāo)專家在一天的時(shí)間內(nèi)又很難研究所有標(biāo)書的正確性，這樣評(píng)出來(lái)的標(biāo)難免有錯(cuò)誤，就給以后施工過程中留下了隱患。招投標(biāo)雙方很容易發(fā)生糾紛，這樣對(duì)工程的工期、質(zhì)量，都會(huì)造成影響。

　　若與招標(biāo)文件同時(shí)公布，那么投標(biāo)企業(yè)就可以根據(jù)招標(biāo)文件，最高投標(biāo)限價(jià)判斷是否有利潤(rùn)，若有利潤(rùn)，覺得有投標(biāo)的必要，這樣才組織各工種造價(jià)人員編制符合要求的投標(biāo)報(bào)價(jià)書。若最高投標(biāo)限價(jià)比較低，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)沒有多大利潤(rùn)，甚至無(wú)利潤(rùn)或者虧損，中標(biāo)后難以保質(zhì)保量完成工程項(xiàng)目，這樣投標(biāo)企業(yè)就不召集造價(jià)人員編制工程投標(biāo)書，就選擇放棄投標(biāo)。這樣招投標(biāo)單位也避免了不必要的糾紛發(fā)生、對(duì)雙方都有利無(wú)害，從源頭上防止了工程造價(jià)糾紛的發(fā)生。

　　總之，最高投標(biāo)限價(jià)與招標(biāo)文件同時(shí)公布，有利于招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，讓招投標(biāo)工作更加公正、科學(xué)、合理、合法，為招投標(biāo)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。