企業(yè)定額與施工定額概念辨析

關(guān)鍵詞：工程量清單計價 企業(yè)定額 施工定額 

　　0引言 

　　2003年，建設(shè)部《關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)〈建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范〉》的公告（建設(shè)部公告第119號）文件，標(biāo)志著我國正式實行工程量清單招標(biāo)方法。項目的投標(biāo)、結(jié)算也將依據(jù)工程量清單報價，實現(xiàn)了我國工程造價模式從傳統(tǒng)的以預(yù)算定額為主的計價模式向國際上通行的工程量清單計價模式的轉(zhuǎn)變。2008年7月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以第63號公告發(fā)布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008（即“08規(guī)范”），并規(guī)定自2008年12月1日起實施，進(jìn)一步推動了我國工程造價改革邁上新的臺階。在工程量清單計價模式下，實行“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督”的計價思路，實行量價分離的原則，投標(biāo)人站在“統(tǒng)一量、市場價、競爭費(fèi)”的平臺上，依據(jù)企業(yè)自身施工水平，以體現(xiàn)企業(yè)個別成本的價格進(jìn)行自由組價，即企業(yè)自主報價。在此背景下施工企業(yè)如何結(jié)合本企業(yè)特色和經(jīng)營狀況快速而準(zhǔn)確地編制自己的一套體現(xiàn)自身優(yōu)勢的企業(yè)定額，己經(jīng)成為國內(nèi)各建筑施工企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。但長期以來，許多人將企業(yè)定額等同于施工定額，混淆兩者的概念，這種認(rèn)識是錯誤的。本文將從施工定額與企業(yè)定額的概念、作用、編制等幾個方面談?wù)劰P者的認(rèn)識。 

　　1企業(yè)定額與施工定額的概念 

　　工程量清單計價所指的企業(yè)定額是建筑安裝企業(yè)根據(jù)本企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平，編制完成單位合格產(chǎn)品所需的人工、材料和施工機(jī)械臺班的消耗量以及其他生產(chǎn)經(jīng)營要素消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)定額反映企業(yè)的施工生產(chǎn)和生產(chǎn)消耗之間的數(shù)量關(guān)系，是施工企業(yè)生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)，是施工企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)報價和施工管理的基礎(chǔ)和依據(jù)，從一定意義上講，企業(yè)定額是企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，是企業(yè)參與市場競爭的核心競爭能力的具體體現(xiàn)。 

　　施工定額是施工企業(yè)（建筑安裝企業(yè)）組織生產(chǎn)和加強(qiáng)管理在企業(yè)內(nèi)部使用的一種定額。它是同一性質(zhì)的施工過程或工序為測定對象，確定建筑工人在正常生產(chǎn)條件下，完成單位產(chǎn)品所需消耗的人工、材料和機(jī)械臺班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。施工定額由勞動消耗定額、材料消耗定額、機(jī)械臺班定額三個相對獨(dú)立的部分組成。為了適應(yīng)組織生產(chǎn)的需要，施工定額的項目劃分很細(xì)，是建設(shè)工程定額中分項最細(xì)、定額子目最多的一種定額，也是建設(shè)工程定額中的基礎(chǔ)性定額。 

　　2施工定額的作用 

　　2.1 施工定額是施工單位編制施工組織設(shè)計和施工作業(yè)計劃的依據(jù)編制施工組織設(shè)計時需按照施工定額計算所需的人工、材料和機(jī)械設(shè)備的用量，確定這些資源使用的最佳時間，進(jìn)行施工計劃。施工作業(yè)計劃需對施工中勞動力的需要量和施工機(jī)械的使用進(jìn)行平衡，同時又能計算材料的需要量和實物工程量等。要進(jìn)行這些工作，都要以施工定額為依據(jù)。 

　　2.2 施工定額是組織和指揮施工生產(chǎn)的有效工具企業(yè)組織和指揮施工，是按照施工作業(yè)計劃通過下達(dá)施工任務(wù)書和限額領(lǐng)料單來實現(xiàn)的。施工任務(wù)書也是班組經(jīng)濟(jì)核算的原始憑證。施工任務(wù)書上的工程計量單位、產(chǎn)量定額和計件單位，均需取自勞動消耗定額，工資結(jié)算也要根據(jù)勞動消耗定額的完成情況計算。限額領(lǐng)料單中領(lǐng)料的數(shù)量是班組為完成規(guī)定的工程任務(wù)消耗材料的最高限額，這一限額也是評價班組完成任務(wù)情況的一項重要指標(biāo)。 

　　2.3 施工定額是計算工人勞動報酬的依據(jù)施工定額是衡量工人勞動數(shù)量和質(zhì)量，提供成果和效益的標(biāo)準(zhǔn)，所以，施工定額是計算工人工資的依據(jù)。真正實現(xiàn)了按勞分配原則。 

　　2.4 施工定額是編制施工預(yù)算，加強(qiáng)企業(yè)成本管理和經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)施工預(yù)算是施工單位用以確定單位工程人工、機(jī)械、材料和資金需要量的計劃文件。施工預(yù)算以施工定額為基礎(chǔ)編制，既要反映設(shè)計圖紙的要求，也要考慮在現(xiàn)有條件下可能采取的節(jié)約人工、材料和降低成本的各項具體措施。嚴(yán)格執(zhí)行施工定額不僅可以起到控制消耗、降低成本的作用，同時為貫徹經(jīng)濟(jì)核算制、加強(qiáng)班組核算和增加盈利，創(chuàng)造良好的條件。 

　　2.5 施工定額是編制預(yù)算定額的依據(jù)預(yù)算定額是在施工定額的基礎(chǔ)上綜合而成的。在施工定額的基礎(chǔ)上編制預(yù)算定額可以減少現(xiàn)場測定定額的大量繁雜工作，使預(yù)算定額更加符合施工生產(chǎn)和管理水平，當(dāng)施工中采用了新工藝、新結(jié)構(gòu)，這時可以以施工定額為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)充編制。 

　　2.6 施工定額有利于推廣先進(jìn)技術(shù)施工定額屬于作業(yè)性定額，作業(yè)性定額水平建立在已成熟的先進(jìn)的施工技術(shù)和經(jīng)驗之上。工人要達(dá)到和超過定額，就必須掌握和運(yùn)用這些先進(jìn)技術(shù)，注意改進(jìn)工具和改進(jìn)技術(shù)操作方法，注意原材料的節(jié)約，避免浪費(fèi)。當(dāng)施工定額明確要求采用某些先進(jìn)的施工工具和施工方法時，貫徹作業(yè)性定額就意味著推廣先進(jìn)技術(shù)。 

　　由此可見，施工定額在建筑安裝施工管理的各個環(huán)節(jié)中都是不可缺少的，施工定額的編制與管理是企業(yè)的基礎(chǔ)性工作，它對提高建設(shè)工程施工的經(jīng)濟(jì)效益具有十分重要的意義。 

　　3企業(yè)定額的作用 

　　實施工程量清單計價，由政府控制的指令性定額轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的計價方式，由政府的行政干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。在建筑市場投標(biāo)報價中，其關(guān)鍵及核心是企業(yè)定額的編制和使用，企業(yè)定額反映的是企業(yè)的生產(chǎn)力水平、管理水平和市場競爭力。企業(yè)定額是形成企業(yè)個別成本的基礎(chǔ)，根據(jù)企業(yè)定額進(jìn)行的投標(biāo)報價具有更大的合理性，能有效提升企業(yè)投標(biāo)標(biāo)價的競爭力。企業(yè)定額在投標(biāo)報價中的作用具體可以表現(xiàn)為以下幾方面： 

　　3.1 實體工程生產(chǎn)要素消耗量的確定施工企業(yè)在投標(biāo)過程中首先要根據(jù)業(yè)主按統(tǒng)一工程量計算規(guī)則計算并提供的分項工程量清單，按企業(yè)定額計算確定實體工程要素消耗量。 

　　3.2 實體工程分部分項直接費(fèi)的確定實體工程生產(chǎn)要素消耗量確定以后，要根據(jù)企業(yè)定額規(guī)定的生產(chǎn)要素價格構(gòu)成和測定方法分析確定要素價格，兩者分別相乘并求和，或者直接套用企業(yè)定額單位估價表，計算分部分項工程直接費(fèi)。 

　　3.3 措施費(fèi)用的確定根據(jù)業(yè)主提供的措施項目清單，結(jié)合本施工企業(yè)的施工組織設(shè)計，計算工程量，套用企業(yè)定額，計算各項措施費(fèi)用。企業(yè)定額反映企業(yè)資源的實際配置能力、勞動生產(chǎn)率和綜合管理水平，以企業(yè)定額為依據(jù)編制的投標(biāo)報價可以避免報價過高或過低，保證了中標(biāo)項目的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)定額的建立和使用還可以規(guī)范建筑市場秩序，規(guī)范發(fā)包承包行為。在建筑市場的經(jīng)濟(jì)活動中，企業(yè)定額的應(yīng)用可以促使企業(yè)在市場競爭中按實際消耗水平報價，避免了施工企業(yè)為了在競標(biāo)過程中取勝，無節(jié)制的壓價、降價，造成企業(yè)效率低下，生產(chǎn)虧損、發(fā)展滯后現(xiàn)象的發(fā)生。 

　　4企業(yè)定額與施工定額的編制 

　　4.1 定額水平施工定額取平均先進(jìn)水平。所謂平均先進(jìn)水平原則，是指在正常的施工條件下，多數(shù)施工班組或生產(chǎn)者經(jīng)過努力可以達(dá)到，少數(shù)班組或生產(chǎn)者可以接近，個別班組或生產(chǎn)者可以超過的定額水平。它通常低于先進(jìn)水平，略高于平均水平。這樣的水平既有利于鼓勵先進(jìn)，又可以激勵落后者積極趕上，有利于推動生產(chǎn)力向更高的水平發(fā)展。企業(yè)定額屬于預(yù)算定額性質(zhì)，所取水平為社會平均水平，是在施工定額的水平上考慮更多可變因素，保留合理的幅度差�？紤]到既要保證企業(yè)的市場競爭力又要保證企業(yè)能獲取的最大的企業(yè)利益，在編制企業(yè)定額時應(yīng)取略高于社會平均水平的定額水平。 

　　4.2 項目劃分施工定額項目劃分是以工序為基礎(chǔ)進(jìn)行適當(dāng)綜合，應(yīng)該使施工活動中的一切活動都能從定額中查到其消耗標(biāo)準(zhǔn)，項目劃分要做到粗而精、細(xì)而不繁。為了使施工定額具有一定綜合性，通常以勞動定額項目劃分為基礎(chǔ)，適當(dāng)考慮材料消耗定額和機(jī)械臺班定額在項目劃分上的需要，在確定工作過程時間定額的基礎(chǔ)上，確定定額的綜合度。而企業(yè)定額以分項工程為對象進(jìn)行編制。在項目設(shè)置及劃分、項目特征和工作內(nèi)容上要與工程量清單計價規(guī)范和企業(yè)工程實際一致，滿足施工企業(yè)參與投標(biāo)報價的實用性和可操作性。 

　　5結(jié)語 

　　施工企業(yè)的定額應(yīng)該有兩個層次的：一是用于施工生產(chǎn)管理的施工定額，一是用于投標(biāo)報價及工程結(jié)算的企業(yè)定額。加強(qiáng)定額的編制與管理對施工企業(yè)管理水平和整體素質(zhì)的提高、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力、創(chuàng)造最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有著十分重要的意義。 

　　參考文獻(xiàn)： 

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　　[3]建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范宣貫輔導(dǎo)教材[M].北京:中國計劃出版社，2008.