市政工程造價(jià)是一項(xiàng)難度大、復(fù)雜性強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)根據(jù)造價(jià)所處的固定階段和特點(diǎn)，不同階段會(huì)進(jìn)行特定的分階段計(jì)價(jià)與控制，就整個(gè)造價(jià)過程來看，設(shè)計(jì)階段是全過程造價(jià)控制的重點(diǎn)和關(guān)鍵。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大多數(shù)的市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)費(fèi)支出占市政工程全壽命費(fèi)用不到1％，但對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響卻占78％以上。因此，在工作中，相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)管理市政工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)，抓住這個(gè)重要階段，對(duì)市政工程整體造價(jià)的控制可以起到事半功倍的效果。因此，在某種程度上可以說，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是造價(jià)的源頭控制，是最根本、最重要的控制，直接關(guān)系到整個(gè)造價(jià)工程的進(jìn)展。
1 設(shè)計(jì)階段中市政工程造價(jià)控制的問題簡(jiǎn)述
當(dāng)前，由于受到市政工程造價(jià)控制本身的特點(diǎn)及客觀環(huán)境的限制，在設(shè)計(jì)階段還存在一些不利的因素，這些因素嚴(yán)重制約了造價(jià)的順利進(jìn)展。
1.1 市政工程設(shè)計(jì)無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化
由于市政工程的難度大、復(fù)雜性強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間久，對(duì)市政工程造價(jià)的管理，一般都采取分階段式的管理方法，與之相配套的估算、預(yù)算和結(jié)算也是分階段來編制的。一般來說，設(shè)計(jì)單多數(shù)只負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)估算和施工圖預(yù)算，而通常都不參與工程的結(jié)算工作，這極易造成投資與控制的脫節(jié)。而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，新科技產(chǎn)品的不斷問世，很多材料、設(shè)備都在及時(shí)不斷的更新，其價(jià)格也在不斷的變化，然而由于未能及時(shí)調(diào)整定額，降低了對(duì)工程造價(jià)的約束力。如果設(shè)計(jì)單位沒有在最有效的時(shí)間獲取一手資料，不了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，未能及時(shí)的進(jìn)行信息反饋及進(jìn)行事后分析，最終會(huì)導(dǎo)致不斷增大預(yù)算和結(jié)算的差距。
1.2 市政工程設(shè)計(jì)與投資控制工作缺乏緊密聯(lián)系
當(dāng)前，將整體的工程設(shè)計(jì)與投資控制設(shè)計(jì)脫離，是當(dāng)前市政工程設(shè)計(jì)階段所存在的一個(gè)普遍問題。多數(shù)工程人員在設(shè)計(jì)中對(duì)設(shè)計(jì)的安全性和先進(jìn)性比較重視，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)值過于強(qiáng)調(diào)，而缺乏重視設(shè)計(jì)所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)性。多數(shù)項(xiàng)目常常將目標(biāo)定于工程的安全上，在每件產(chǎn)品的設(shè)計(jì)上都選取佳的安全方案，導(dǎo)致很多設(shè)計(jì)產(chǎn)品在性能上無可挑剔，但工程造價(jià)卻十分昂貴，給企業(yè)帶來過重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，工作人員通常只注重論證技術(shù)方案，將目標(biāo)放在方案的安全性上，而忽略了經(jīng)濟(jì)因素，沒有整合資金及安全的最佳結(jié)合，缺乏多方案同深度的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，從而造成了市政工程在投資過程中的浪費(fèi)；在施工圖設(shè)計(jì)階段，也存在同樣的問題，設(shè)計(jì)人員缺乏理性的經(jīng)濟(jì)觀念，過分注重和追求設(shè)計(jì)中的新、奇、異，從而造成投資失控，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)產(chǎn)生了不利的影響。
1.3 違反工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段的客觀規(guī)律
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷加大，因此呈現(xiàn)出了多元化的投資主體，一些業(yè)主為了搶占有利的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，盡快使自己的項(xiàng)目上市，會(huì)采取投機(jī)取巧的方式，隨意簡(jiǎn)化和減少工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段的程序和環(huán)節(jié)，違背了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)間上做文章，隨意縮減項(xiàng)目的設(shè)計(jì)時(shí)間，省略了項(xiàng)目的可行性研究和初步設(shè)計(jì)，或是將這一任務(wù)與施工圖設(shè)計(jì)一起做，更有甚者，拿到項(xiàng)目時(shí)，直接從施工圖設(shè)計(jì)著手，在設(shè)計(jì)中施工，造成設(shè)計(jì)缺乏深度、更改頻繁，無法控制工程造價(jià)，最終造成投資決策的失誤。少數(shù)的設(shè)計(jì)單位為了迎合業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益，隨意壓縮工程投資，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施后，無法控制工程投資。這些做法都違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，致使建設(shè)項(xiàng)目在開始階段就缺乏堅(jiān)固的根基，難以控制后續(xù)階段的工程造價(jià)。與此同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)缺乏規(guī)范的管理，導(dǎo)致很多工程項(xiàng)目產(chǎn)生越級(jí)、無證和掛靠設(shè)計(jì)的狀況，無法保證設(shè)計(jì)的高質(zhì)量。不規(guī)范的設(shè)計(jì)項(xiàng)目接手渠道，造成設(shè)計(jì)無法嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，使得設(shè)計(jì)產(chǎn)品存在質(zhì)量缺陷，導(dǎo)致在設(shè)計(jì)過程中的會(huì)出現(xiàn)重復(fù)性的加工，進(jìn)而增加了工程造價(jià)，無法有效控制設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)。
2 探究有效控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)的新途徑
為了保證市政工程造價(jià)的順利進(jìn)展，相關(guān)的部門必須采取有效措施，規(guī)范設(shè)計(jì)工程中的造價(jià)工作，筆者認(rèn)為我們可以從下述幾方面著手。
2.1 加大政府的管理職能
為了保證市政工程造價(jià)的順利進(jìn)展，必須重視運(yùn)用政府行政主管部門的職能，加大對(duì)設(shè)計(jì)工作的強(qiáng)制執(zhí)行力度，根據(jù)設(shè)計(jì)的實(shí)際需求，及時(shí)增減人員配備、加大審查力度，全方位的審查設(shè)計(jì)成果，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)與安全的最優(yōu)化后再得以實(shí)施。所謂全方位的審查，主要是指對(duì)設(shè)計(jì)單位的資格、設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范的執(zhí)行情況、新技術(shù)的運(yùn)用以及設(shè)計(jì)方案的安全性和經(jīng)濟(jì)性等方面加強(qiáng)審查；與此同時(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)市場(chǎng)加強(qiáng)管理力度，嚴(yán)格設(shè)計(jì)單位的從業(yè)資格管理、規(guī)范設(shè)計(jì)人員的注冊(cè)、設(shè)計(jì)招標(biāo)、圖紙審查等。國(guó)家應(yīng)建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大政府行政主管部門對(duì)設(shè)計(jì)施工單位的監(jiān)管力度。采取設(shè)計(jì)招投標(biāo)、價(jià)格管理等措施，消除設(shè)計(jì)過程中存在的各種質(zhì)量隱患。
2.2 遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律
在市政工程造價(jià)中，杜絕偷工減料、隨意縮減工程設(shè)計(jì)的時(shí)間的現(xiàn)象，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在工程造價(jià)前，應(yīng)進(jìn)行相關(guān)的可行性研究報(bào)告的投資估算控制初步設(shè)計(jì)，最終按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總估算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，在造價(jià)過程中，嚴(yán)格控制不合理的變更，保證實(shí)際總投資額與預(yù)期估算的投資額相差不大。杜絕市政工程項(xiàng)目中存在概算多于估算、預(yù)算多于概算、決算多于預(yù)算的現(xiàn)象，克服這種“三多于”的現(xiàn)象，對(duì)市政工程造價(jià)實(shí)行限額設(shè)計(jì)。市政項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，為了有效的控制工程造價(jià)，應(yīng)積極推行限額設(shè)計(jì)，對(duì)投資限額實(shí)行有效的控制和管理，對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、工程數(shù)最及概預(yù)算指標(biāo)等各方面進(jìn)行相應(yīng)的控制。
2.3 規(guī)范設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
為了有效控制設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)，提高設(shè)計(jì)單位的造價(jià)意識(shí)，加強(qiáng)造價(jià)控制，相關(guān)部門必須不斷規(guī)范設(shè)計(jì)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣就可以促使設(shè)計(jì)單位公平競(jìng)爭(zhēng)，使得那些設(shè)計(jì)出最優(yōu)經(jīng)濟(jì)方案的單位，能獲利更大的經(jīng)濟(jì)效益，一方面可以促進(jìn)設(shè)計(jì)人員自身素質(zhì)的提高，另一方面也可以引導(dǎo)設(shè)計(jì)人員在遵循規(guī)范的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，為業(yè)主進(jìn)行創(chuàng)造性的工作，節(jié)約更多的資金，減輕業(yè)主的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
3 結(jié)論
通過上述論述，我們可以看出，城市建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)工程是市政工程，市政工程是一項(xiàng)難度大、復(fù)雜性強(qiáng)、投資大，會(huì)面臨很多的不確定因素。在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)牢牢結(jié)合市政工程造價(jià)的構(gòu)成特點(diǎn)，采取實(shí)際有效的造價(jià)控制方法，將投資效益得到最大限度的發(fā)揮，從而使得投資價(jià)值達(dá)到最大化。對(duì)市政項(xiàng)目工程造價(jià)中，科學(xué)管理設(shè)計(jì)階段的造價(jià)，可以推進(jìn)市政工程的順利進(jìn)展，同時(shí)也可以不斷提高我國(guó)工程造價(jià)管理的總體水平。
