我國的工程建設程序可劃分為六個階段：即頂目建議書階段，可行性研究階段、設計文件階段、建設準備階段、建設實施階段、竣工驗收階段。其中的設計文件階段就是指工程設計階段（它分為初步設計和技術(shù)設計兩個階段），工程設計就是指對建設工程實施的計劃和安排，決定建設工程的輪廓與功能，從我國的建設程序看，工程設計階段在整個工程建設中起到承上啟下的作用，一個工程將來能否達到既安全，又滿足功能要求，能否取得最佳經(jīng)濟效益，在設計階段就己經(jīng)定型了。
長期以來，在我國工程建設領域一提“設計”，則自然想到技術(shù)設計，是設計人員的責任；一提造價控制，那自然是概預算人員的職責。多年以來的實踐表明，單憑概預章人員，單純地從財務角度審核費用開支，是難以有效地控制造價的。通常我們只重視施工階段的造價控制，而忽略其它階段的造價控制，是很片面的。
工程頂目的投資控制與管理，應當貫穿于工程建設的全過程，根據(jù)西方國家的有關(guān)專家學者分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命（包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支性費用）的1％以下，但正是這小于1％的費用對工程總投資的影響度占75％以上。另外統(tǒng)計資料表明，在設計階段節(jié)約投資的可能性為88％，而施工開始后節(jié)約投資的可能性僅為12%。很顯然，工程投資的控制關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程總投資的關(guān)鍵在于設計階段。本文首先對設計階段工程造價失控的原因進行分析，然后對如何在設計階段有效控制造價進行了論述。
一、設計階段工程造價失控的原因
1、初步設計階段造成的工程造價失控
�。�1）主要表現(xiàn)在前期可行性研究不夠深入，沒有做好建設項目前期工作就倉促上馬，使實施的某些技術(shù)方案缺乏科學論證，設計變更多，漏項嚴重，使頂目開工前工程造價控制就失控。
�。�2）主要表現(xiàn)在多數(shù)建設項目的投資估算受項目可行性研究報告的約束，各地方各部門為了爭項目，在可行性研究階段缺乏事實求是，人為地壓低投資估算直至本地區(qū)和部門的批準權(quán)限之內(nèi)，或者故意漏項少算，形成擬建項目所需投資少的假象，誘使主管部門批準立項，即所謂“釣魚”工程，從而給整個項目投資控制留下先天性隱患。
�。�3）表現(xiàn)在建設項目投資估算和概算失準、丟失．漏項，忽略動態(tài)因素，如價格、利息、外匯風險等，據(jù)統(tǒng)計，由于這些原因增加投資使投資超概算平均為6％，造成建設項目造價超支嚴重。
2、技術(shù)設計階段造成工程造價失控
（1）對于技術(shù)設計我國現(xiàn)階段缺乏相應的法律監(jiān)管制度及相關(guān)的職能監(jiān)督部門，造成設計過程中的投資浪費，使設計人員只負責技術(shù)責任，不負經(jīng)濟責任。
�。�2）目前我國很多設計收費是按投資的百分比計算，使得造價越高，設計單位的營業(yè)收入也越多，不利干設計者主動地考慮投資節(jié)約。盲目按照建設單位、業(yè)主的要求任意擴大建設規(guī)模，增加設計變更及建設內(nèi)容，使設計概算嚴重超過了投資限額。
（3）工藝的設計延用舊的工藝，沒有新突破；造成改造維修費用增大。
�。�4）建設單位對設計階段工程造價控制不利，只追求高標準、造型美觀．占地面積等，而對工程造價控制很少涉及，使很多工程附加了不應有的功能，造成工程造價的失控。
�。�5）沒有完整的推廣“三新”（新材料、新工藝、新設備）的體系和配套時依據(jù)。
3、造價控制失控的其他原因
由于工程造價管理工作涉及面廣、工作量大、頂目繁雜、標準不一、經(jīng)費和人員缺乏等原因，工作開發(fā)不理想，使工程造價資料積累相關(guān)體系不完善，造成編制設計概算時缺乏有利的參考依據(jù)，致使報價嚴重失真。
二、工程建設設計階段造價控制的措施
在工程設計階段，做好技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一是合理確定和控制工程造價的首要環(huán)節(jié)，既要反對片面強調(diào)節(jié)約，忽視技術(shù)上的合理要求，使項目達不到工程功能的傾向；又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟，設計保守浪費，脫離國情的傾向。要采取必要的措施，充分調(diào)動設計人員和工程經(jīng)濟人員的積極性，使他們密切配合，嚴格按照設計任務書規(guī)定的投資估算，利用技術(shù)經(jīng)濟比較，在降低和控制工程造價上下功夫。工程經(jīng)濟人員在設計過程中應及時地對工程造價進行分析比較，反饋信息，能動地影響設計。主要考慮以下幾個方面： 1、增強設計標準和標準設計意識
設計是技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行的全面安排，也是對建設項目進行規(guī)劃的過程。利用優(yōu)秀的設計標準規(guī)范進行設計有利干降低投資、縮短工期。
2、經(jīng)濟上運用價值工程進行設計方案優(yōu)化
價值工程又稱價值分析，是運用集體智慧和有組織的活動，著重對產(chǎn)品進行功能分析，使之以較低的總投資，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品必要的功能，從而提高產(chǎn)品的價值。
同一建設項目，同一單項、單位工程可以有不同的設計方案從而有不同的造價，因此積極運用價值工程，進行方案優(yōu)化，對控制造價有著十分重要的意義。
在設計階段運用價值工程控制造價并不是片面地認為工程造價越低越好，而是把工程的功能和造價兩方面綜合起來分析。而價值系數(shù)正是功能和造價的綜合體現(xiàn)。所以運用價值工程，既可以提高工程的功能，又可降低工程的造價。也可在保證工程功能不變的情況下降低工程造價，還可在造價不變的情況下提高系統(tǒng)功能。
總之，滿足必要的功能費用，消除不必要的工程費用，是價值工程的要求，實際上也是工程造價控制本身的要求。雖然價值工程在我國還處于剛剛起步階段，但大量事實證明，在工程設計中利用價值工程控制工程造價，提高工程的“價值”是大有可為的。
3、大力推行限額設計，嚴格控制投資規(guī)模
所謂限額設計就是按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。而且各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制技術(shù)設計和施工設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。
投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業(yè)，然后再分解到各單位工程，最后分解到分部分項工程，限額設計通過層層設計，嚴格審核步步為營，從而實現(xiàn)對投資限額的控制和管理。
設計人員必須加強經(jīng)濟觀念，在整個設計過程中，要特別注意對投資有較大影響的因素。要經(jīng)常檢查本專業(yè)的工程費用，改變目前設計工作中，設計完概算見分曉的現(xiàn)象，由“畫了算”，時刻想著“筆下一條線，投資千千萬萬”。
限額設計也不是一味地考慮節(jié)約投資，也決不是簡單地把投資砍一刀。而是以尊重科學、尊重實際的態(tài)度。對設計標準、規(guī)模、原則的合理確定及有關(guān)概算基礎資料的合理取定，通過層層限額設計，體現(xiàn)了對投資的控制與管理的有機結(jié)合。
4、嚴格控制設計變更，有效控制工程投資
由于初步設計畢竟受到外部條件的限制，如工程地質(zhì)、設備材料的供應、物資采購、供應價格的變化，以及人們主觀認識的局限性，往往會造成施工圖設計階段甚至施工過程中的局部變更，由此會引起對己確認造價的改變，但這種正常的變化在一定范圍內(nèi)是允許的。至于涉及到建設規(guī)模、產(chǎn)品方案、工藝流程或設計方案的重大變更時，就應進行嚴格控制和審核。因此，要加強設計變更的管理和建立相應的制度，防止不合理的設計變更造成工程造價的提高，在施工圖設計過程中，要克服技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)現(xiàn)象，加強圖紙會審、審核、校對，盡可能把問題暴露在施工之前。對影響工程造價的重大設計變更，要用先算帳，后變更的辦法解決，以使工程造價得到有效控制。
5、加強設計監(jiān)理，減少投資浪費
自1998年7自建設部發(fā)出《關(guān)于開展建設監(jiān)理工作的通知》后，目前監(jiān)理工作己在全國全面展開。實踐證明，建設監(jiān)理在控制工程投資方面取得了明顯效果，但在工作實踐中，仍普遍存在著重視施工監(jiān)理而忽視設計監(jiān)理的現(xiàn)象。實際上設計監(jiān)理在工程項目的投資、進度、質(zhì)量控制中起著重要的作用，特別是對控制工程投資起著至關(guān)重要的作用。
監(jiān)理公司應當加強宣傳力度，積極主動拓展設計階段的監(jiān)理業(yè)務，在我們的監(jiān)理工作中，對設計方案提出合理化建議而節(jié)省業(yè)主的投資，受到業(yè)主的高度贊賞與感謝，作為監(jiān)理公司在市場經(jīng)濟條件下，應主動出擊開拓市場，憑借自身專業(yè)化、高智能的優(yōu)勢，用成功的監(jiān)理業(yè)績爭取更多的業(yè)主在設計準備階段就聘請監(jiān)理公司介入。
6、加強相關(guān)的立法建設
社會主義幣場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，《中華人民共和國建筑法》，《合同法》、《招標投標法》等已相繼出臺，建設部、國家計委早在1995年就頒布了《工程建設監(jiān)理規(guī)定》各省市亦隨即制定并頒布了一些具體的實施辦法，對維護建設市場秩序保證工程質(zhì)量提高投資效益起到了重要作用，但目前我國仍沒有《工程設計法》，缺乏有力制止造成浪費的低劣質(zhì)量工程設計的法規(guī)，若以法律、法規(guī)的形式推行設計階段的監(jiān)理，無疑會推動整個設計行業(yè)質(zhì)量水平的提高�！�
7、改革有關(guān)政府職能
目前我國政府相關(guān)部門對工程設計質(zhì)量的調(diào)控管理非常薄弱，一般在施工單位中標后辦理施工許可證時要由有關(guān)部門對施工圖進行審查，這種審查囿于該政府部門的人員精力，審查工作難以達到應有的深度和廣度，何況這也屬于一種被動的時候控制，一般對投資控制收效不大，能否借鑒一些地方質(zhì)量監(jiān)督站的做法，即質(zhì)檢站不再直接面對施工現(xiàn)場，而實行：“質(zhì)檢站一監(jiān)理公司一施工單位”這樣的鏈式管理，筆者認為將工程設計納入這樣的鏈式管理軌道是可行的。
8、引人競爭機制，大力推行工程設計招標
在社會主義市場經(jīng)濟條件下，競爭日益激烈，建設項目從設計到施工均采取招投標方式，設計單位要想在激烈的市場競爭中擊敗對手，使自己立于不敗之地，就必須而且也必須憑借自己的良好信譽和過硬的設計質(zhì)量。因此，企業(yè)要發(fā)展，就必須建立競爭機制。而且要做到內(nèi)部競爭與外部競爭的統(tǒng)一，把內(nèi)部競爭作為企業(yè)在外部競爭中取勝的條件，把外部競爭作為促進企業(yè)內(nèi)部競爭的動力。從外部看，主要是樹立質(zhì)量興企的意識，提高質(zhì)量，搞好服務。從內(nèi)部看，主要是增強設計人員的危機感和緊迫感，克服方案比選的片面性和局限性。要鼓勵設計人員解放思想、開拓思路，激發(fā)創(chuàng)作靈感，使功能好、造價低．效益高、技術(shù)經(jīng)濟合理的設計方案脫穎而出。
工程設計招標是從多個具有工程設計能力的設計者中選擇一個實力雄厚、技術(shù)力量強、設計質(zhì)量高、工程造價合理、設計費用低的設計者。通過工程設計招標，工程設計者通過競爭獲取設計任務，這就要求他們對工程設計必須從質(zhì)量到造價進行全面優(yōu)化，拿出最優(yōu)秀的設計來同其它競爭者展開競爭。這既能節(jié)約設計費用，又能提高設計質(zhì)量和降低工程造價。
9、改革設計取費辦法，調(diào)動設計人員的積極性
我國現(xiàn)行的設計取費依據(jù)是按投資的百分比計算的，使得造價越高，設計單位的營業(yè)收人也越多。這樣的取費辦法使得設計人員盡量多采用進口設備和高價材料。從根本上希望投資規(guī)模大、工程造價高。極不利于主動地考慮降低造價、節(jié)約投資。因此現(xiàn)行的設計取費辦法，難以調(diào)動設計人員主動控制工程造價的積極性，極不利于工程造價的控制。本人認為，設計單位在批準的投資限額內(nèi)，認真運用價值工程原理，在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新技術(shù)、新材料、新工藝，節(jié)約的工程投資， 應按一定比例給設計單位和設計人員提取獎勵。如被評為優(yōu)秀設計，同樣也應受到獎勵。相反，如設計超投資，設計不合理或造成了一定的浪費，設計單位和設計人員同樣要承擔相應責任，并視浪費 程度承擔一定的經(jīng)濟損失。獎罰分明、利益掛鉤，才有利于調(diào)動設計人員的積極性，有利于控制工程投資。
10、建立數(shù)據(jù)庫實行網(wǎng)絡化管理
隨著設計行業(yè)計算機聯(lián)網(wǎng)的普及，建筑經(jīng)濟人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)跨地區(qū)、跨省進行技術(shù)交流、互通信息、全面了解建筑市場。行業(yè)主管部門可以通過以下途徑為設計單位和從業(yè)人員提供工程信息、法規(guī)政策、材料設備價格等信息數(shù)據(jù)庫，監(jiān)理有形市場依靠科技進步，開拓高效益、高質(zhì)量途徑。
�。�1）建立工程造價資料積累制度
由政府牽頭、撥部分款項和給予一定政策，分地區(qū)、分部門委托社會咨詢機構(gòu)建立工程造價資料積累制度。
�。�2）設立情報站，提供商品價，確�？杀刃�
設立工程技術(shù)經(jīng)濟信息報道機構(gòu)收集已竣工工程的主要設備、材料的價格，同時提供現(xiàn)時市場材料、設備價格情報服務，并定期每月或每季度匯編成冊；為工程市場主體的工程造價控制提供依據(jù)，確保造價的可比性。
�。�3）建立信息網(wǎng)，限定造價區(qū)，確保合理性
設立工程造價信息網(wǎng)絡，及時披露行情，發(fā)布工程造價信息，制定價格的上、下限；約束指導價格，劃定價格區(qū)間，不突破控制工程造價的總水平，確保造價的合理性。
結(jié)論
大量實踐證明，控制工程造價的關(guān)鍵在設計階段，如何在設計階段有效控制工程造價，只有把技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合、大力推行限額設計、嚴格控制設計變更、加強設計監(jiān)理、積極引入競爭機制、改變設計收費辦法等方面進行不斷地探索和研究。只有設計人員懂經(jīng)濟，概預算人員懂技術(shù)，雙方緊密聯(lián)系，相互配合，正確處理技術(shù)先進與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統(tǒng)一，就能使工程造價控制達到良性循環(huán)，使有限的資金得到充分合理的使用。
