隨著我國經(jīng)濟水平的發(fā)展，建設投資速度與規(guī)模也得到了大幅增長，建設主體包括政府機構、國有企事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、社會團體等多種形式，建設工程成本管理也成為建設單位面臨一個重要的問題。在建設項目管理的不同階段，建設主體會面臨不同的風險，要做好成本管理應該采用不同的應對措施。筆者將從風險分析和風險防控兩方面進行闡述，希望對工程管理單位有所借鑒。
一、建設工程成本管理的風險分析
1.建設工程決策階段面臨的風險。項目決策是一個建設項目實施的初始階段，雖然其本身發(fā)生的成本在整個工程中的支出可能微不足道，但是項目決策是否科學可能是整個項目成功的決定因素。在一個項目決策階段，可能面臨政策風險、環(huán)保風險、法律風險、經(jīng)濟風險等各種風險，如果項目論證不充分，其中任何一項風險失控，都可能加大建設項目成本支出，嚴重者可能導致項目停工、停建、工期延長，甚至出現(xiàn)項目投資失敗。比如，一個工業(yè)園區(qū)項目在立項時，對當?shù)卣姓?guī)劃的調(diào)整風險估計不足，在項目建成后，由于當?shù)卣?guī)劃調(diào)整，限制工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)，項目本身必須進行搬遷，投資單位不得不耗費大量人力、財力拆遷，、重新選址建設，使項目建設成本大大增加。
2.設計階段面對的風險。設計階段是一個建設項目具體實施的起點，這一階段對整個建設項目目標的實現(xiàn)，無論是工程質(zhì)量、工程投資還是工程進度方面，都具有重大影響和舉足輕重的作用。在項目設計階段，不僅應考慮到建筑物的合理性、科學性、藝術性、安全性，還應在相同的條件下盡量選擇經(jīng)濟效益更好的設計方案。如鳥巢在建設的過程中就出現(xiàn)了因為鋼材的耗費量太大而停止施工的問題。
保利房地產(chǎn)總經(jīng)理宋廣菊曾說過：“設計費用盡管只占到總成本的的3%以內(nèi)，但是至少決定了75%以上的工程成本。”可見設計階段對工程總成本的影響之大。設計是整個建設工程成本控制的源頭，是實現(xiàn)建設工程項目成本控制的關鍵點。建設單位在與設計單位簽署設計合同時，通常只對收費標準、設計質(zhì)量與范圍及工程技術要求等進行了要求，但是極少對建造成本進行制約。設計方往往只對質(zhì)量與技術方面負責，成本控制的方面則表現(xiàn)的不是很積極，甚至于一些設計方為了提髙方案的保險系數(shù)而有意增加成本，致使項目成本增加。經(jīng)驗表明，一項合理的設計，可以使工程造價減少5%〜10%，甚至可能更多。
3.建設工程招標階段面臨風險。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。
對建設單位來說招標階段成本風險主要來源于投標人方面，如在招標過程中投標人采用圍標、串標等方式來獲取更多的利益，從而干擾正常的招標秩序，使招標發(fā)揮不出應有的成本控制作用�；蛘咄稑巳送ㄟ^利益輸送，收買評標專家，操縱評標過程和投標結果，使投標結果偏離公正，獲取不當利益。還有不少投標人在進行投標時為了達到中標的目的，采用低價中標高結算的方式來獲取自身的利益，在合同履行階段，想方設法讓建設單位追加預算，以達到髙結算的目的，從而造成工程成本風險加劇。
4.建設工程施工階段面臨的風險。對建設單位而言，施工階段成本管理主要面臨的風險有如下幾種：（1）合同風險。施工合同在制定和簽訂過程中，合同語句表達模糊、約定不具體、責任不明確，致使施工方有漏洞可鉆，加大成本控制風險。（2）材料風險。材料質(zhì)量出現(xiàn)問題或市場價格變化浮動過大，造成材料成本增髙；材料領用流程不規(guī)范，質(zhì)量監(jiān)督不嚴格，造成材料浪費。（3）工程變更風險。工程變更是施工階段影響成本的重要因素之一，工程變更容易造成原有工程成本預算失效，易導致成本浮動，加大成本控制難度。（4）工程項目間接費用過髙，一是建設單位成本費用控制不嚴，造成建設過程中各項管理費用超預算；二是資金結構不合理，籌資比例過大，導致資本化利息過大，加大了工程支出。
5.工程竣工階段面臨的風險。工程竣工階段是建設項目成本控制的最后階段，其中一項重要工作是進行工程造價審計，使審核后的工程結算真正體現(xiàn)工程造價。與其他審計相比，工程造價審計具有專業(yè)性更強、審計結果更為敏感的特點，如果選擇的造價審計中介機構專業(yè)素質(zhì)不高、職業(yè)道德低下或者在審計過程中有人為干預、相互串通等因素，都可能導致工程造價審計結果偏離真實造價，加大建設項目支出。
二、建設項目成本管理在不同階段的預控措施
1.建設項目決策階段成本預控。一個項目的決策在一定程度上決定著項目的成敗，所以在決策階段要進行廣泛調(diào)研，對政策風險、環(huán)保風險、法律風險、經(jīng)濟風險、運營風險等要進行反復論證，對項目建設背景、工程選址、施工進度、投資估算與資金籌措等進行可研分析，提前制定風險應對措施，降低決策風險，為后期建設成本管理打下堅實基礎。
2.建設項目設計階段成本預控。建設工程設計結果將影響整個工程成本，所以注重設計方案的經(jīng)濟性；同時，設計方案是否優(yōu)良，也直接影響到后期投資是否節(jié)約、造價能否有效控制。通常，在方案設計階段，有很多種方案、方法可以滿足建設單位的多功能需求。但是不同方案特點、全壽命周期成本、實施難易程度等都不同。一開始選擇最優(yōu)的設計方案直接關系到工程成本和項目的綜合投資效益。所以，在設計階段成本控制中，選擇最優(yōu)方案是必不可少的。
同時設計階段，成效最顯著的成本控制方法是實行限額設計，在限額設計的實行過程中，需要綜合考慮多種因素，以使限額設計達到預期的成效。在限額設計中，最關鍵部分為限額設計目標的制訂。值得注意的是，應合理確定限額設計的目標是否合理，這直接關系到限額設計成效的髙低，目標過髙，則難以實現(xiàn)；過低，則缺乏實踐的意義。
3.建設項目投標階段成本預控。建設單位在進行項目招標時，應選擇資質(zhì)合規(guī)、信譽良好的招標代理機構，強化招標代理機構的法律責任和自律意識。同時與招標代理機構一起，設計招標方案，做好調(diào)査研究，對投標企業(yè)的資金和信用情況做詳細的分析，重視對招標單位的資質(zhì)審査，并以此為根據(jù)進行標書的編制，合理控制降價幅度；評標專家選擇隨機抽選方式，并定時更新評標專家?guī)欤瑴p少人為干預或串通風險；做好標書評議工作，防止部分企業(yè)的惡意投標，損害其他投標方和建設單位利益，從而保證成本管理的有效性，降低建設項目成本管理的風險。
4.建設項目工程實施階段成本預控。在工程實施過程中，首先應加強對建設項目甲供材料的管理，根據(jù)工程進度和材料采購周期，合理確定材料進場時間、進場數(shù)量，嚴格甲供材料領用流程，對施工過程進行監(jiān)督，確保材料的使用符合技術規(guī)范，避免重復領用，降低材料的浪費率；其次，會同施工監(jiān)理單位，對施工單位的施工質(zhì)量加強監(jiān)管，保證施工質(zhì)量符合設計要求，避免返工、變更等事項出現(xiàn)，造成人、財、物的損失。制定可行的技術措施和安全措施，保證施工安全，將危險系數(shù)將為最低，避免非正常損失發(fā)生；再次，將工程造價審計引入施工過程中，尤其是對隱蔽項目，由工程造價審計人員進入現(xiàn)場調(diào)査、取證、記錄，跟蹤勘査記錄由甲、乙雙方和審計人員三方簽字認可，避免施工方和監(jiān)理方作弊加大工程量，為結算審計打下堅實基礎；最后，加強建設單位的管理費控制水平，實行預算管理，將工程管理費用控制在定額標準內(nèi)，避免費用超標；同時加強建設項目專項資金使用效率，避免資金浪費，減少利息資本化支出。
5.建設項目竣工階段成本預控。在工程驗收階段，工程結算審計對建設項目支出金額的確定至關重要。首先，在選聘中介機構時，注意對其以往的工作業(yè)績、專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)聲譽進行評價，選擇專業(yè)水平髙、道德良好的中介機構，保證審計質(zhì)量；其次，在審計過程中，建設單位要與中介機構密切配合，嚴格審核工程結算編制資料、核實工程量、施工合同等，逐一確認明細項目定額，避免虛增工程支出。
三、結束語
由以上分析可知，建設工程在各個階段都會遇到不同的風險，而有些風險無法避免，所以應及時發(fā)現(xiàn)并做好風險的預控措施，否則極有可能在今后的各個階段造成風險的放大。因此必須增強全體員工的成本管理意識和風險防范意識，加強成本管理的效率，提高工程項目成本管理水平。
