摘要：招標(biāo)的方式發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目有諸多優(yōu)點(diǎn)，但是在招標(biāo)過程仍然會(huì)出現(xiàn)許多問題，本文中作者將結(jié)合自己多年來從事招標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)提出自己的看法，共同提高建筑工程招投標(biāo)工作的水平。
關(guān)鍵字：建筑工程招標(biāo)對(duì)策
前言
所謂建設(shè)工程招投標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，以便從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。招投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種市場競爭行為，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這是一種最普通、最常規(guī)的擇優(yōu)方式。
自改革開放以來，我國的招投標(biāo)活動(dòng)得到了長足發(fā)展，推行的領(lǐng)域不斷拓寬，發(fā)揮的作用也日趨明顯。招投標(biāo)最大的特點(diǎn)是通過招投標(biāo)讓更多的投標(biāo)人進(jìn)行競爭，以合理的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程或服務(wù)。雖然采用招標(biāo)的方式發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目有諸多優(yōu)點(diǎn)，但是在招標(biāo)過程仍然會(huì)出現(xiàn)許多問題，本文中作者將結(jié)合自己多年來從事招標(biāo)工作的經(jīng)驗(yàn)提出自己的看法，共同提高建筑工程招投標(biāo)工作的水平。
1建筑工程招標(biāo)存在的問題
雖然我國按照國際通行的做法，試行建設(shè)工程招標(biāo)制度已多年，并于1999年頒布了招標(biāo)投標(biāo)法，但并不代表我國的建設(shè)工程招投標(biāo)就此已走上正軌，相反，正是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程領(lǐng)域廣泛，投資金額大，涉及方方面面的關(guān)系復(fù)雜，存在著種種不合規(guī)定的問題，有的引發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪，有的因?yàn)楣こ藤|(zhì)量危及國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在社會(huì)上造成很壞的影響，“彩虹橋事件”就是一個(gè)典型的例子�？偟膩碚f，我國近年來在建筑工程招標(biāo)中還存在以下幾個(gè)方面的問題：
（1）還存在明顯的地方保護(hù)主義。就是從大型基礎(chǔ)設(shè)施和國有資產(chǎn)投資的建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)情況來看，不管是邀請(qǐng)招標(biāo)，還是公開招標(biāo)，總可以看到與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的地區(qū)或行業(yè)的施工單位的身影，有的實(shí)力明顯不如眾多的投標(biāo)單位，但還是要特別保留一些標(biāo)段，或強(qiáng)制別的中標(biāo)單位把一部分工程分包給指定的單位或要求外來企業(yè)降級(jí)投標(biāo)，以扶持、保護(hù)本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)，大型工程如此，中小型工程就更不用說，有的通過領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)最后中標(biāo)，有的綜合評(píng)分名次在后還先中標(biāo)，有的跑了標(biāo)經(jīng)過處理又中了標(biāo)等等現(xiàn)象，都說明還存在著不同程度的地方保護(hù)主義、行業(yè)保護(hù)主義，以至于建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)沒有完全貫徹“三公原則”
(2)受投資主體的影響[1]。許多由地方或行業(yè)自行籌資建設(shè)的項(xiàng)目，投資單位與建設(shè)單位合為一體，為了自身利益，利用建設(shè)市場競爭激烈、僧多粥少的有利機(jī)會(huì)，并抓住投標(biāo)單位怕落標(biāo)而降低報(bào)價(jià)的心理，有意壓低標(biāo)的價(jià)格，達(dá)到降低投資的目的，從而造成中標(biāo)價(jià)的明顯不合理，在跨地區(qū)、跨行業(yè)的建設(shè)工程招投標(biāo)中更顯得尤為突出。
(3)許多地方性的建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中采取種種附加條件，限制外來施工隊(duì)伍，如要求外來施工單位帶資施工即是典型的形式，或收取名目繁多的準(zhǔn)入費(fèi)用，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，或在小型項(xiàng)目中，完成工程量50%以上才撥付工程款，給施工單位帶來經(jīng)營上的壓力和風(fēng)險(xiǎn)，也使其和本地施工單位產(chǎn)生不平等的競爭。
(4)有些地方與部門的建設(shè)項(xiàng)目，由于投資方的財(cái)力有限，在資金未完全落實(shí)的情況下，根據(jù)自身發(fā)展的要求和目標(biāo)，在未履行報(bào)批手續(xù)或報(bào)批手續(xù)尚未獲準(zhǔn)的情況下，即進(jìn)行招投標(biāo)和建設(shè)施工，造成不能完全按進(jìn)度供應(yīng)資金，或不按合同要求撥付備料款和工程款，有的到工程已交付時(shí)還拖欠大量工程款，有的過了保修期還長期拖欠保修金，致使施工單位處于極端被動(dòng)地位，被迫出現(xiàn)連環(huán)拖欠現(xiàn)象，極易引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛。
(5)在一些小型建設(shè)工程中，出于自身利益和便利的考慮，投資人盡量回避招投標(biāo)，從而能夠自行指定設(shè)計(jì)單位和施工單位，甚至有些項(xiàng)目達(dá)到招投標(biāo)要求的范圍，也千方百計(jì)通過化整為零或其他方式把項(xiàng)目分割成幾個(gè)獨(dú)立的小項(xiàng)目，使每個(gè)小項(xiàng)目的金額均在招標(biāo)要求的限額以下，從而達(dá)到回避招標(biāo)的目的，使得建設(shè)項(xiàng)目失去有效的競爭和監(jiān)督[2]。
(6)在邀請(qǐng)招標(biāo)的形式下，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)施工單位彼此達(dá)成陪標(biāo)協(xié)議串通投標(biāo)，大家輪流中標(biāo)的現(xiàn)象，借機(jī)抬高標(biāo)價(jià)，既損害投資人的利益，同時(shí)又損害國家和社會(huì)的利益，削弱、限制了正當(dāng)?shù)母偁�，使招投�?biāo)流于形式。
(7)有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，卻利用一些手段“獲取”資格，或者打著別人的牌子中標(biāo)后馬上倒手轉(zhuǎn)包，又或是未經(jīng)招標(biāo)人同意將工程分包出去，甚至持續(xù)轉(zhuǎn)手，一再分包，這種以工程牟利的行為，使工程每倒一次手，實(shí)際用于該項(xiàng)目的資金就會(huì)減少一次，而且?guī)捉?jīng)換手后，招標(biāo)單位對(duì)真正施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量得不到應(yīng)有保證。實(shí)際上建筑領(lǐng)域出現(xiàn)的眾多質(zhì)量問題，相當(dāng)一部分就是因?yàn)閷訉愚D(zhuǎn)包或分包造成的，給項(xiàng)目在施工中和投入使用后的安全造成了嚴(yán)重隱患。
2現(xiàn)存問題的解決對(duì)策
（1）立制，制定招投標(biāo)管理規(guī)程。一是要明確劃分招投標(biāo)各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，互相監(jiān)督，各負(fù)其責(zé)；二是要規(guī)范編標(biāo)、發(fā)標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)的方法和程序，首先要做到公開招標(biāo)，及時(shí)發(fā)布招標(biāo)信息，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，邀請(qǐng)有關(guān)法人或其他組織投標(biāo)，提前向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告?zhèn)浒�，才有可能做到競爭公平公正，監(jiān)督有的放矢。
（2）資質(zhì)審查及業(yè)績考核。檢驗(yàn)投標(biāo)單位相關(guān)證明文件，考察投標(biāo)單位信譽(yù)程度、施工經(jīng)歷及工藝、專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)業(yè)績及代表性建筑作品等，進(jìn)行嚴(yán)格的資格審查。
（3）招投標(biāo)全過程全方位監(jiān)督。由管理部門、主管部門、監(jiān)督部門共同介入建筑工程招投標(biāo)工作，加大管理力度，實(shí)行全程監(jiān)督。
（4）查處違規(guī)違紀(jì)行為，采用專項(xiàng)工程執(zhí)行監(jiān)察、重大項(xiàng)目隨機(jī)抽查與拉網(wǎng)式檢查相結(jié)合的方法去發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)違規(guī)違法者予以嚴(yán)懲。要嚴(yán)格查處非法行為，嚴(yán)厲打擊非法競爭，并采取制度、法律、經(jīng)濟(jì)的綜合手段，壓縮建筑行業(yè)非法活動(dòng)的空間，消除其非法交易的環(huán)境條件，是治理建筑行業(yè)腐敗之風(fēng)的有效途徑。
3結(jié)語
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)不斷健康快速的發(fā)展，與工程招投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，招投標(biāo)工作在克服了主觀上和客觀上的一系列問題之后，必然將朝著更加規(guī)范化的方向發(fā)展，為建立公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序，為保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境與空間。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈孟濤.中國西部科技[J].對(duì)建筑工程招標(biāo)工作中存在問題的思考,2006,11:10-11
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