1 工程項(xiàng)目招標(biāo)概述
1.1 項(xiàng)目招標(biāo)基本概念
招標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)方法和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用，通過(guò)有組織地開(kāi)展擇優(yōu)成交的一種相對(duì)成熟、高級(jí)和規(guī)范化的交易方式。它是招標(biāo)人在依法進(jìn)行某項(xiàng)適宜于競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)過(guò)程中，事先公布招標(biāo)條件，邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ蚍翘囟ǖ耐稑?biāo)人參加投標(biāo)，并按照規(guī)定的程序從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人，以實(shí)現(xiàn)投資綜合效益最大化為目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)行為（交易行為）。建筑工程招標(biāo)是為了確保在合理提高投資效益的前提下，在市場(chǎng)上形成良性競(jìng)爭(zhēng)，確定優(yōu)質(zhì)的投標(biāo)單位，從而在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量、節(jié)約建設(shè)投資成本、縮短建設(shè)工期基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資效益。
1.2 項(xiàng)目招標(biāo)基本特征
1.2.1 規(guī)范性、組織性、程序性原則
工程項(xiàng)目從招標(biāo)工作一開(kāi)始，招標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人就必須遵守國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)，接受依法實(shí)施的監(jiān)督。在招標(biāo)活動(dòng)中，每個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的程序和規(guī)則。這些程序和規(guī)則具有法律約束力，不能隨意改變，整個(gè)活動(dòng)過(guò)程按照一定組織程序進(jìn)行，以確保招標(biāo)工作的安全有序。
1.2.2 公開(kāi)性、公正性、公平性原則
建筑工程涉及的各方的利益面廣，影響的利益重大，要求對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程透明化。要對(duì)招標(biāo)的信息內(nèi)容公開(kāi)，開(kāi)標(biāo)程序公開(kāi)，并對(duì)中標(biāo)結(jié)果及時(shí)公布。公正的對(duì)待每個(gè)投標(biāo)者，讓他們?cè)讷@得相同的招標(biāo)信息的條件下，形成投標(biāo)市場(chǎng)上的良性競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程堅(jiān)持高度透明原則，接受上級(jí)部門(mén)以及各個(gè)投標(biāo)單位的監(jiān)督，將招標(biāo)活動(dòng)完全置于社會(huì)的公開(kāi)監(jiān)督之下，才可以防止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨�，才能形成公平正�?dāng)競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。
1.2.3 一次性原則
招標(biāo)投標(biāo)均是非常嚴(yán)肅的行為事項(xiàng)。招標(biāo)與投標(biāo)的交易行為，只能進(jìn)行一次性秘密報(bào)價(jià)，投標(biāo)文件遞交后，不得對(duì)投標(biāo)書(shū)內(nèi)容予以更改，不得撤回或進(jìn)行實(shí)質(zhì)性條款的修改。
1.2.4 擇優(yōu)選取原則
招標(biāo)工作的最終目的是通過(guò)對(duì)眾多投標(biāo)人進(jìn)行擇優(yōu)選取，確定最佳投標(biāo)人，使建筑工程項(xiàng)目在期限短、成本合理、質(zhì)量保證的前提下，順利及時(shí)地完成，達(dá)到工作效率與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
2 工程項(xiàng)目招標(biāo)管理工作風(fēng)險(xiǎn)分析
2.1 項(xiàng)目招標(biāo)工作存在多方面行政干預(yù)
工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)涉及的建設(shè)主管部門(mén)比較多，個(gè)別主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)出于個(gè)人利益或地方保護(hù)主義的傾向，有意或無(wú)意的利用影響力控制或者左右招標(biāo)工作。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人則不敢公然違背主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的指示，必然導(dǎo)致招標(biāo)工作意向傾斜于某個(gè)或某些投標(biāo)者，致使公開(kāi)、公平、公正的招標(biāo)原則無(wú)法體現(xiàn)，最終影響項(xiàng)目招標(biāo)工作的質(zhì)量。
2.2 工程項(xiàng)目招標(biāo)工作監(jiān)管體系不完善
國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)有具體的監(jiān)管法律法規(guī)，有明確項(xiàng)目招標(biāo)工作的內(nèi)容和程序。但是，在具體實(shí)施過(guò)程中，往往存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。招標(biāo)工作過(guò)程中存在人為的因素比較多，整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)工作監(jiān)管不到位，監(jiān)管體系形同虛設(shè)，部分投標(biāo)者還鉆法律法規(guī)以及監(jiān)管的漏洞，故意擾亂招標(biāo)的正常工作，給項(xiàng)目招標(biāo)工作帶來(lái)極大的負(fù)面影響。
2.3 項(xiàng)目招標(biāo)人缺乏對(duì)投標(biāo)者全方位的了解和審查
當(dāng)前，許多工程項(xiàng)目招標(biāo)工作都是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)工作的。項(xiàng)目招標(biāo)人在參與招標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，由于存在事先缺乏調(diào)查、參與時(shí)間不長(zhǎng)、自身技術(shù)力量薄弱、過(guò)程工作重視不夠等多方面原因，招標(biāo)人只是在開(kāi)標(biāo)這一過(guò)程中選擇投標(biāo)單位，因此不能全面地結(jié)合投標(biāo)者的資質(zhì)信譽(yù)、管理水平、技術(shù)力量以及機(jī)械裝備等因素予以綜合考慮，只能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件有初步的參考和了解。由于投標(biāo)者的標(biāo)書(shū)并不代表其真正的經(jīng)營(yíng)水平，加上對(duì)投標(biāo)者實(shí)際情況沒(méi)有進(jìn)行必要、全面的了解，勢(shì)必影響整個(gè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)管理工作。
2.4 項(xiàng)目招標(biāo)人過(guò)分注重標(biāo)的價(jià)格
很多項(xiàng)目招標(biāo)人將項(xiàng)目的成本控制工作重心放在項(xiàng)目招標(biāo)中，通過(guò)招標(biāo)的標(biāo)的價(jià)格去壓低項(xiàng)目成本。如果脫離實(shí)際的成本控制，反而將會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目成本的增加。項(xiàng)目投標(biāo)者在參與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，必須有合理的利潤(rùn)，才能保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。過(guò)低的標(biāo)的價(jià)格，只會(huì)讓部分投標(biāo)者在對(duì)工程的相關(guān)情況缺乏了解或根本沒(méi)有去了解的情況下，為了搶到工程，不切合實(shí)際的承諾給招標(biāo)人虛假條件，使自己實(shí)現(xiàn)低價(jià)搶標(biāo)，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)承諾的條件。
2.5 項(xiàng)目工程變更引起項(xiàng)目施工成本控制困難
工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)變更，經(jīng)常出現(xiàn)工程量增加或新增項(xiàng)目的情形，招標(biāo)人往往在招標(biāo)階段就對(duì)其刻意回避或采取為投標(biāo)者打折的方法，導(dǎo)致工程承包人無(wú)法有效的控制施工成本，從而使承包商從其他渠道偷工減料來(lái)補(bǔ)償損失，最終影響工程安全質(zhì)量。
3 工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理工作對(duì)策
3.1 加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，減少行政干預(yù)招標(biāo)者對(duì)投標(biāo)者享有自主選擇權(quán)。整個(gè)招標(biāo)工作過(guò)程中，實(shí)行備案制度，在陽(yáng)光下運(yùn)作，全方位加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)遇到的行政干預(yù)，如實(shí)向上級(jí)報(bào)告，并追究相關(guān)人員責(zé)任。投標(biāo)者憑借自己的真正實(shí)力和業(yè)績(jī)等因素才能贏得招標(biāo)人的信任和支持，公平競(jìng)爭(zhēng)并承攬工程項(xiàng)目。此外，招標(biāo)人在招標(biāo)工作風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，將投標(biāo)人的信用情況登記入冊(cè)，保持對(duì)投標(biāo)者的持續(xù)了解，保障自身的選擇權(quán)，利于自己的管理，這是招標(biāo)者有效的市場(chǎng)監(jiān)控手段，也是現(xiàn)代市場(chǎng)形勢(shì)下誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)的必然要求。
3.2 提高人員業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)工作方式
建設(shè)單位要對(duì)參與招標(biāo)工作的業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行不定時(shí)的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平。人才是維系企業(yè)發(fā)展的根本，只有高素質(zhì)的業(yè)務(wù)人員才能對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面系統(tǒng)的了解，才能積極參與整個(gè)項(xiàng)目的前期工作，對(duì)項(xiàng)目成本、質(zhì)量、安全、工期等有全面的認(rèn)識(shí)，才能保證招標(biāo)工作的正常進(jìn)行。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)參與項(xiàng)目所有人員的保密意識(shí)，改進(jìn)工作方式，以體現(xiàn)招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和公正性。
3.3 完善招標(biāo)文件編寫(xiě)，邀請(qǐng)專家審核
招標(biāo)文件直接影響項(xiàng)目招標(biāo)的結(jié)果，對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。招標(biāo)文件的編寫(xiě)必須要達(dá)到招標(biāo)的目的，如有必要，要請(qǐng)專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行細(xì)致審核，以有效地避免招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象。專家審核招標(biāo)文件能夠抑制那些傾向性條款或顯失公平的條款，確保招標(biāo)工作的公平和公正。
3.4 轉(zhuǎn)變代理機(jī)構(gòu)職能，樹(shù)立良好形象
工程項(xiàng)目招標(biāo)人在委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后，要讓代理機(jī)構(gòu)充分了解招標(biāo)人的招標(biāo)內(nèi)容、時(shí)間、目的。推動(dòng)招標(biāo)代理積極參與招標(biāo)工作，使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)注重對(duì)其工作人員的培訓(xùn)，樹(shù)立他們的服務(wù)理念、良好的職業(yè)道德、優(yōu)秀的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更好地確保招標(biāo)工作的順利進(jìn)行。
3.5 促進(jìn)招標(biāo)行業(yè)自律，形成約束機(jī)制
工程項(xiàng)目招標(biāo)單位的招標(biāo)從業(yè)人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)直接關(guān)系著招標(biāo)單位的形象，職業(yè)道德滑坡也不利于招標(biāo)單位進(jìn)行內(nèi)部管理和監(jiān)督。招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本身的現(xiàn)實(shí)情況，充分考慮個(gè)體的差異性，建立一種職業(yè)道德的自律與其他方面的他律有機(jī)結(jié)合的職業(yè)道德約束機(jī)制。這種機(jī)制能夠促使工作人員在工作中自我約束，自我反省，自我完善，有利于個(gè)人道德修養(yǎng)的塑造，提高工作水平和效率。
3.6 嚴(yán)厲打擊違法行為，責(zé)任落實(shí)到位
工程項(xiàng)目招標(biāo)單位對(duì)于在招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，職務(wù)犯罪行為，要堅(jiān)決予以回?fù)�，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重各部門(mén)之間在工作上相互協(xié)調(diào)與合作，落實(shí)責(zé)任，對(duì)不良行為進(jìn)行多角度全方位的控制與整治，才能更好地規(guī)范工程項(xiàng)目的招標(biāo)行為。
4 工程項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理措施的應(yīng)用成效
工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理就是在建筑項(xiàng)目工程的各個(gè)階段如出現(xiàn)不利因素，影響工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)時(shí)，利用最小的成本，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別，評(píng)估并通過(guò)有效途徑進(jìn)行控制，最大限度確保工程的實(shí)際利益，以便安全及時(shí)地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的管控過(guò)程。項(xiàng)目招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分，鑒于招標(biāo)管理工作的特殊性，其處于十分重要的地位。在建筑工程項(xiàng)目中，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)階段的工作進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，是我國(guó)建筑工程市場(chǎng)邁向規(guī)范化，完善化的客觀要求，具有十分重要的意義。
4.1 有利于穩(wěn)固市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制
對(duì)建筑工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，能夠充分穩(wěn)固本已基本形成的市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，更大限度地促成工程市場(chǎng)價(jià)格的合理化、科學(xué)化。同時(shí)，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的均衡合理管理，也可以避免出現(xiàn)投標(biāo)人之間不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
4.2 有助于落實(shí)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
在項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人的勞動(dòng)資源消耗低、工程技術(shù)水平高、管理體系完善的投標(biāo)者才會(huì)脫穎而出。通過(guò)對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，對(duì)投標(biāo)者實(shí)行優(yōu)勝劣汰原則，使得最重要的生產(chǎn)力資源達(dá)到較為合理的配置。
4.3 有利于合理控制工程項(xiàng)目成本
招投標(biāo)關(guān)系其實(shí)也是一個(gè)供求關(guān)系，其中都存在著利益沖突，其原因在于雙方的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)有所不同。在招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人和投標(biāo)人都會(huì)充分考慮項(xiàng)目成本，這會(huì)使招標(biāo)人與投標(biāo)人相互選擇創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人的雙贏，更能有效地控制和節(jié)約工程項(xiàng)目成本。
4.4 有利于落實(shí)公開(kāi)、公平、公正原則
招標(biāo)工作具有完善的組織性和程序性，招標(biāo)工作流程較為嚴(yán)格，有章可循，相關(guān)工作人員應(yīng)具備相應(yīng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，有利于避免不良競(jìng)爭(zhēng)的形成和營(yíng)私舞弊。對(duì)建筑工程實(shí)行招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理，有利于公開(kāi)、公平、公正原則在招標(biāo)工作過(guò)程中得到貫徹落實(shí)。
5 結(jié)語(yǔ)
招標(biāo)管理工作的風(fēng)險(xiǎn)成因較多，具有不確定性。為保證工程項(xiàng)目能夠按時(shí)實(shí)施，建設(shè)單位必須充分重視招標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，提高對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的管控能力，并應(yīng)具備較好的識(shí)別方法，及時(shí)總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)信息的歸類收集，掌握一定的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的規(guī)律。通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，從而使建筑工程項(xiàng)目能如期按照計(jì)劃穩(wěn)步進(jìn)行，以保證項(xiàng)目結(jié)果與計(jì)劃的同步性。
