摘要：市政工程建設作為政府投資的公益項目，具有建設規(guī)模和投資額大、影響造價的因素多等特點。造價管理作為市政工程建設的一個重要環(huán)節(jié)，對確保工程順利實施、加強投資管理、提高投資效益有著非常重要的影響。本文簡要總結了市政工程造價中存在的一些突出的問題，并針對這些問題提出相應的控制策略，供工程造價人員參考。
由于市政工程大多處于市區(qū)，屬線型工程，影響工程的控制性因素很多，如行人與車輛干擾、交叉作業(yè)、隱蔽工程和地上地下障礙物多等，這些都直接或間接影響著工程造價。另外，定額子目的及時補充完善、施工過程的項目管理、造價人員的業(yè)務素質水平等也會影響工程造價的最終確定。本文主要對以上幾個方面并結合筆者在實際工作中的經(jīng)驗，談一談自已的觀點和看法。
一、市政工程造價存在的問題
（一）現(xiàn)行定額更新速度與新工藝新技術不匹配
在市政工程的預結算編審過程當中，經(jīng)常會遇到一些定額不完善的地方。例如，市政施工時往往為了減少二次開挖的費用，一些強弱電預埋管道的過路段往往采用定向鉆牽引施工，由于這些管道管徑小，又是常常幾個管子一起牽引的。如采用投標報價則綜合單價包干，結算時無異議。但實際若是費率招標或設計變更就會對該項目的結算價產(chǎn)生較大爭議。其主要原因就是市政定額中僅有單根管線牽引的定額，而無多根管線同時牽引的費用計算規(guī)定。定額的缺項會對不同工程、不同地域、不同施工水平的企業(yè)帶來不利影響，并且大多數(shù)市政施工企業(yè)沒有自身的企業(yè)預算定額體系，即不能根據(jù)工程實際制定企業(yè)定額，現(xiàn)場造價人員也不具備在施工過程中定額缺項項目進行一次性補充定額編制的能力，導致該項目的單價不能與施工現(xiàn)場的實際成本匹配，從而產(chǎn)生糾紛和異議。
（二）建設、監(jiān)理單位對簽證價未嚴格把關
受到經(jīng)濟利益的驅使，施工單位往往會對預結算進行高估報價，使得預結算價格和施工中實際發(fā)生的費用偏離較大。雖然建設單位對審計費用有比較嚴格的控制，在建設工程中缺乏相關的管理制度，工作人員的權利、責任、義務不明確，既有的規(guī)章制度得不到落實，使高估報價的現(xiàn)象普遍存在。有些工程施工單位為了減小資金壓力，就把部分項目轉包給個人，收取管理費，未能提供有力的技術保障，個人承包則缺少相應的機械設備和技術人員配備，在簽證項目過程聯(lián)系單時五花八門。例如A項目，施工合同是費率合同，過程中增加零星宕渣填筑，簽證的內(nèi)容是宕渣實際使用數(shù)量及購買價，并相應增加材料二次短駁費用，監(jiān)理與建設單位均簽字認可。按此簽證組價，該部分宕渣填筑綜合單價達到了180元/m3。送審結算時，審核人員根據(jù)施工合同約定按信息價確定宕渣價格，審核價僅為60元/m3，兩者差距較大導致產(chǎn)生爭議。究其原因，就是施工單位僅僅按照自己的采購成本報價格，而建設及監(jiān)理單位也沒有按合同約定認真復核盲目簽證，從而導致了簽證價格與合同中按信息價結算這一條款發(fā)生了沖突。
（三）竣工資料的真實性和完整性
造價人員在編審竣工結算，均以竣工圖、竣工資料為依據(jù)。實際工作中大部分的竣工圖與現(xiàn)場情況不符，或用施工圖蓋上竣工章作為竣工圖使用，這就影響竣工資料的真實性。施工單位在編制結算時，項目部一般會提供一份實際完成的工程數(shù)量，但對于審核單位的造價人員，只是簡單地按竣工圖結合竣工現(xiàn)場計算肯定不行的，必須通過仔細查閱隱蔽資料結合現(xiàn)場才能較好的完成算量工作。如果監(jiān)理工程師在竣工圖簽證時嚴格要求，就能避免重復的工作，減少審價失誤。實際工作中還存在部分項目竣工資料不完整等情況，特別是管道閉水試驗，定額計算規(guī)則是按實際閉水長度計算，往往竣工資料缺少這部分資料，編審人員的缺少計價依據(jù)，引起造價糾紛。
（四）編審人員的工作技能有待提高
市政工程預結算工作十分復雜，工作量大，對編審人員的要求比較高，除要求編審人員具有較高的業(yè)務水平和專業(yè)知識外，還應具備一定建筑設計、施工技術、經(jīng)濟業(yè)務等方面知識。但在實際工作中，由于編審人員的專業(yè)和自身工作水平的局限，導致編審的結果存在較大的差異。特別是土建編審人員增項的，對市政造價理解為簡單的算量。在實體的工程量計算時沒有太大的問題，但對于市政項目現(xiàn)場情況變化導致施工方案變更影響施工技術措施費用時，由于缺乏實際操作經(jīng)驗往往導致造價偏差。某大型的橋梁審計，其中一張工程變更單標明某橋墩鉆孔灌注樁樁頂標高抬高1.15米，表面看這張聯(lián)系單沒有太大的金額涉及，但從專業(yè)角度講，技術措施費和施工方案緊密聯(lián)系的，樁頂標高抬高后施工工藝難度大大減少，相應的施工圍堰等技術措施費可以大大的節(jié)約。這些都需要編審人員有較全面的專業(yè)知識。有些編審人員缺乏敬業(yè)精神，未能深入施工第一線詳細了解施工工序，沒有獲得第一手資料就編制工程造價，勢必會影響編制成果的準確性。例如一個項目，施工平面圖、縱斷面圖中顯示部分路段因池塘淤泥需換填，且施工圖中提供了淤泥參考工程量表。實際由于施工時現(xiàn)場情況已發(fā)生變化，施工前建設單位已完成了該部分的工程量，但施工單位編制預算時仍將該部分工程量計入總價中。由于該工程為總價包干工程，結算時不再進行調(diào)整，而審核單位又在外地，故一旦批準該預算將造成巨大損失。實際在審核時，審價人員親赴現(xiàn)場進行了復核，及時發(fā)現(xiàn)該項錯誤，為國家挽回了幾百萬的損失。
二、加強市政工程造價的策略
（一）現(xiàn)行定額的完善
市政定額從93版到03版到現(xiàn)在實行的2010版，也是一個不斷的完善的過程，隨著我國城市化進程的加快，原本的施工機械、施工方案均跟不上市場的步伐，隨著新工藝、新技術的推出，定額勢必也要跟隨大市場進行不斷的完善，這就靠每個造價人員的努力，造價人員可在現(xiàn)行的定額基礎上，通過現(xiàn)場測定的工作，來補充和完善現(xiàn)行定額中的漏項，使得定額能符合施工現(xiàn)場和管理水平，并使得新工藝、新技術得到充分的發(fā)揮。而現(xiàn)行的定額是在已成熟的先進施工水平之上的，如果企業(yè)利潤要達到及超過現(xiàn)行定額，就必須掌握和運用這些先進技術，并不斷的改進施工工具和施工技術操作方法，并及時的現(xiàn)場測定，以使得新工藝新技術可以補充及完善定額。
（二）建設單位與監(jiān)理單位加強簽證的管理
簽證是生產(chǎn)活動過程中用以證實在施工中遇到的某些特殊情況的書面資料，因此應嚴格加強對簽證的管理，比如土方開挖的簽證，地下障礙物的處理會同建設單位及監(jiān)理單位做好簽證，采用繪圖、影像資料等方式完善書面簽證。地基開挖時如地下水位過高，一定要做好排地下水所需人工機械及材料的簽證。施工過程中發(fā)生施工方索賠更需要建設單位和監(jiān)理單位根據(jù)實際情況做好機械、人工、材料等方面的簽證，使索賠有據(jù)可依。簽證是每個工程中不可避免的，建設單位、監(jiān)理單位應重視簽證，嚴格把關而使得工程造價更加合法合理。
（三）加強對竣工圖和竣工資料的管理
在建筑施工中經(jīng)常會出現(xiàn)現(xiàn)場簽證、設計變更等情況，由于現(xiàn)場簽證和設計變更能夠增加工種的結算，工種結算的管理又比較困難，因此必須要加強對現(xiàn)場簽證的管理。而竣工圖，編審人員會經(jīng)常發(fā)現(xiàn)竣工圖與現(xiàn)場不符，往往在道路平面竣工圖中連起終點樁號也不標，或者交叉口范圍不明，而設計變更后平面位置或結構層已發(fā)生變化，但竣工圖往往與施工圖完全一致。由于簽竣工章時監(jiān)理工程師對通用圖未仔細審核，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)通用圖與設計說明等不一致。實際工作中，造價人員往往間接的擔起了監(jiān)理工程師的責任，在審核對帳工作中去現(xiàn)場一一核對。因此，造價人員需要在監(jiān)理單位和建設單位保證竣工資料的真實性和完整性的基礎上，才能保證造價的準確性。
（四）提高造價人員的綜合素質
工程造價管理是工程設計、技術經(jīng)濟、工程管理相結合的一門綜合學科。由于我國市政計價方法分為清單計價和定額計價，那么造價人員為了滿足工作的需要，就要根據(jù)工作的性質熟練運用計算機軟件進行預結算編制。造價人員不僅要了解行業(yè)的定額，還要對相關行業(yè)的定額有一定的了解，加強本行業(yè)和相關行業(yè)定額理論知識的學習，并在實踐中不斷總結經(jīng)驗，滿足工作的需要，盡可能讓造價人員深入施工工地，理論結合實際，真實反應工程造價。同時還應加強預結算工作人員的職業(yè)道德建設，樹立正確的價值觀念。
三、結束語
從上述分析來講，幾個存在的問題都是互相聯(lián)系密不可分的，市政工程造價還存在著這些問題，也是市政建設的飛速發(fā)展，人員的培養(yǎng)和市場的健全機制沒有跟上，施工企業(yè)、監(jiān)理單位、建設單位以及相關的政府部門的管理者和工作人員都應該提高自身素質，通過對市政工程成本控制，過程控制，編審控制等規(guī)范市政造價行業(yè)。
