摘要：本文以預(yù)決算工程造價(jià)全過(guò)程控制中的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，提出了工程預(yù)決算審核中應(yīng)采取的措施，以及控制整體工程造價(jià)的建議，以供同行借鑒和參考。
關(guān)鍵詞：預(yù)決算工程造價(jià)；全過(guò)程控制；問(wèn)題分析
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑工程也日益增多。建筑工程作為一個(gè)工程項(xiàng)目，在建設(shè)周期、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)投資方面都有十分明確的目標(biāo)要求。特別是面對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)，參與建設(shè)的工種和人員多，施工材料設(shè)備量大的工程項(xiàng)目，時(shí)時(shí)處處離不開(kāi)建設(shè)費(fèi)用的支持。建設(shè)工程的施工過(guò)程，從目標(biāo)確立到過(guò)程實(shí)施，從結(jié)算到?jīng)Q算移交，需要兼顧工程建的質(zhì)量和進(jìn)度，需要在遵循經(jīng)濟(jì)原理的前提下做到工程建設(shè)投資成本的經(jīng)濟(jì)化，做到能源節(jié)約、環(huán)境友好、質(zhì)量和進(jìn)度合理。這些工作離不開(kāi)建設(shè)工程項(xiàng)目管理人員的辛勤勞動(dòng)，在現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、安全管理的背后，工程造價(jià)的控制管理也貫徹工程項(xiàng)目管理的始終，具有十分重要的作用和和意義。
1預(yù)決算工程造價(jià)全過(guò)程控制的重要作用和意義
工程造價(jià)是工程的建造價(jià)格，在工程建造之前，需要做好工程的投資估算，使項(xiàng)目投資可控，項(xiàng)目投資估算可以幫助項(xiàng)目投資方做好項(xiàng)目建設(shè)資金的準(zhǔn)備工作。由于工程還未進(jìn)行深入設(shè)計(jì)，可以由設(shè)計(jì)單位，根據(jù)同類項(xiàng)目的投資統(tǒng)計(jì)，由項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)環(huán)境粗略估算投資費(fèi)用。隨著設(shè)計(jì)工作的深入，完成初步設(shè)計(jì)后，設(shè)計(jì)單位可以做出設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算較方案階段的投資估算，更加準(zhǔn)確，但還不能做到施工層面的精度要求。隨著施工圖紙確定，完成設(shè)計(jì)圖紙審查后，交由造價(jià)咨詢單位，做出工程項(xiàng)目清單，根據(jù)當(dāng)前價(jià)格信息，做出施工圖預(yù)算。相關(guān)部門根據(jù)施工圖預(yù)算確定招標(biāo)控制價(jià)，通過(guò)招投標(biāo)確定經(jīng)濟(jì)性較高的施工單位。根據(jù)施工單位投標(biāo)控制價(jià)，簽訂施工合同。工程施工過(guò)程中，階段性或周期性根據(jù)工程進(jìn)展，做出分期計(jì)量，便于統(tǒng)計(jì)工程進(jìn)展和投資完成情況。對(duì)于設(shè)計(jì)變更，工程內(nèi)容變化等造成的工程費(fèi)用的增加或者減少，需要及時(shí)履行相關(guān)手續(xù)，防止工程總造價(jià)突破造價(jià)。工程完工后，將工程變更費(fèi)用和全部完成工程清單內(nèi)容作出造價(jià)，即為工程結(jié)算。最后完成工程竣工決算。報(bào)監(jiān)理審核、現(xiàn)場(chǎng)工程師確認(rèn)、跟蹤審計(jì)單位審核后，報(bào)審計(jì)部門。預(yù)決算工程造價(jià)的全過(guò)程控制，需要由專業(yè)人員完成。設(shè)計(jì)院、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、跟蹤審計(jì)單位、施工單位，都有各自的工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員，全程參與工程造價(jià)工作。造價(jià)行業(yè)關(guān)乎工程施工的成本和利潤(rùn)，是各單位開(kāi)展工程施工工作的準(zhǔn)繩。工程造價(jià)工作對(duì)工程施工的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有十分重要的作用，可以防止工程施工超標(biāo)準(zhǔn)或低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，對(duì)于保證工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和安全具有十分重大的意義。
2預(yù)決算工程造價(jià)全過(guò)程控制的問(wèn)題分析和對(duì)策建議
在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，無(wú)論是業(yè)主單位還是政府領(lǐng)導(dǎo)，普遍關(guān)注的都是工程的表面直觀指標(biāo)。比如，政府和業(yè)主重視項(xiàng)目進(jìn)度，希望能在重大節(jié)日前完成，希望能盡快投入運(yùn)行；用戶和運(yùn)營(yíng)單位較為重視質(zhì)量和功能，確保項(xiàng)目投運(yùn)后能夠滿足使用要求；施工單位和協(xié)作單位重視施工成本，降低施工成本以提高利潤(rùn)率。至于設(shè)計(jì)、監(jiān)理和造價(jià)咨詢單位，只是根據(jù)合同要求，完成既定工作。造成預(yù)決算造價(jià)工作嚴(yán)重脫離一線，脫離施工實(shí)際，成為不精確、不及時(shí)、不合理的報(bào)表數(shù)據(jù)。加強(qiáng)預(yù)決算工程造價(jià)全過(guò)程控制，需要解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：①工程造價(jià)人員素質(zhì)有待提高，各單位跟審人員協(xié)作機(jī)制需要完善。各單位從事工程造價(jià)的專業(yè)技術(shù)工作人員素質(zhì)參差不齊，其根源是沒(méi)有培養(yǎng)造價(jià)人才、留住造價(jià)人才的土壤。很多單位并不重視造價(jià)工作，致使頂尖造價(jià)專業(yè)技術(shù)人才成為工程附屬，整日沉浸在各類報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作中，沒(méi)有發(fā)揮專長(zhǎng)的舞臺(tái)。只有將造價(jià)工作提高到制度層面給與重視，切實(shí)發(fā)揮作用，才能讓造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員具有收獲感。有些工程造價(jià)工作人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，在工作中無(wú)法抓住重點(diǎn)。比如一個(gè)工程中，有些資金單價(jià)高、工程量大的工作，需要根據(jù)實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，有些單價(jià)低、量小的工程可以適當(dāng)放寬要求，這樣才能確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。而有些造價(jià)工作人員，不了資金含量高的機(jī)械設(shè)備，轉(zhuǎn)而對(duì)配套土方進(jìn)行大量計(jì)算，最后造成造價(jià)周期長(zhǎng)、成果與實(shí)際嚴(yán)重脫離。到施工階段，直接進(jìn)行了二次調(diào)整。為工程進(jìn)展造成了較大延誤，浪費(fèi)了大量工程建設(shè)資金。比如，土方開(kāi)挖工作的造價(jià)控制工作，如不參考現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，就無(wú)法確定開(kāi)挖土方的含水率，含石量，無(wú)法準(zhǔn)確估計(jì)現(xiàn)場(chǎng)施工難度和費(fèi)用。各單位工程造價(jià)專業(yè)技術(shù)人員，需要做到上下一致、前后呼應(yīng)，無(wú)縫銜接。比如設(shè)計(jì)概算是在估算的前提下，進(jìn)行的細(xì)化和深化，施工圖預(yù)算是概算的進(jìn)一步細(xì)化和深化；②隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在我國(guó)建筑工程施工中的新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用與日俱增，很多內(nèi)容還沒(méi)有固定的格式和做法，在預(yù)結(jié)算工程造價(jià)文件的編制工作中，有很多內(nèi)容需要補(bǔ)充和借用，面臨著很多之前沒(méi)有過(guò)的情況，預(yù)結(jié)算中的定額或者補(bǔ)充性定額存在許多不可變性和人為掌握的地方，無(wú)法保證與實(shí)際建筑工程施工相匹配，是工程造價(jià)工作問(wèn)題較為集中的地方。在造價(jià)工作中，有很多涉及到專利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工程技術(shù)和產(chǎn)品，無(wú)法從市場(chǎng)常規(guī)渠道準(zhǔn)確獲得造價(jià)信息。我曾經(jīng)經(jīng)手一座泵站工程的招標(biāo)控制價(jià)編制工作，成套設(shè)備占總價(jià)的6成以上。成套設(shè)備較為緊湊，只有使用具有專利的特殊技術(shù)才能完成。編制過(guò)程中并沒(méi)有注意到這個(gè)問(wèn)題，直接造成施工招標(biāo)的失敗；③脫離工程實(shí)際，設(shè)計(jì)深度不足。在工程預(yù)決算工作中，匯集了項(xiàng)目的幾乎全部造價(jià)信息，只有確保工程造價(jià)信息的完整和準(zhǔn)確，與工程實(shí)際相結(jié)合，設(shè)計(jì)文本要求明確，才能減少信息失真，才能確保工程造價(jià)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。設(shè)計(jì)工作有時(shí)就缺乏現(xiàn)場(chǎng)的結(jié)合，設(shè)計(jì)文件的深度無(wú)法達(dá)到施工要求，或者設(shè)計(jì)思路在現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法實(shí)施，在預(yù)決算工程造價(jià)文件編制過(guò)程中，單純依靠設(shè)計(jì)文件，無(wú)法構(gòu)建全過(guò)程的施工過(guò)程，容易造成大的漏項(xiàng)，比如深基坑、止水降水措施等，造成施工過(guò)程中的大量變更。特別是在工程過(guò)程中的計(jì)量管理中，如果脫離實(shí)際工程進(jìn)度，將導(dǎo)致工程過(guò)程失真、失控，容易造成超量計(jì)量甚至進(jìn)度款項(xiàng)的超前撥付，無(wú)法有效的對(duì)工程過(guò)程進(jìn)行實(shí)際控制，不利于工程質(zhì)量和進(jìn)度的控制。針對(duì)上述問(wèn)題，經(jīng)過(guò)分析和研究，提出以下應(yīng)對(duì)策略：①加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高思想認(rèn)識(shí)；②結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，深化設(shè)計(jì)方案；③完善工作流程，改進(jìn)相關(guān)制度；④加大監(jiān)管力度，嚴(yán)格審批流程。特別是建設(shè)管理單位，作為項(xiàng)目的總協(xié)調(diào)、總調(diào)度，需要對(duì)預(yù)決算工程造價(jià)工作給與充分的重視。對(duì)造價(jià)工作流程和制度進(jìn)行時(shí)時(shí)更新和完善，督促各單位嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于預(yù)決算工程造價(jià)文件成果，及時(shí)組織專業(yè)人員進(jìn)行審核、批準(zhǔn)。及時(shí)更新相關(guān)硬件和軟件設(shè)備，加強(qiáng)組織預(yù)決算專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。對(duì)于工作中的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)同研究，找到化解方法。
3結(jié)束語(yǔ)
工程造價(jià)工作，作為貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于工程投資的控制、工程質(zhì)量的控制、工程建設(shè)周期的控制具有十分重要的作用，關(guān)乎各參與單位的切身經(jīng)濟(jì)利益，需要我們?cè)诠ぷ髦胁粩嗉訌?qiáng)專業(yè)技術(shù)能力，提高思想認(rèn)識(shí)，相對(duì)公正客觀的做好預(yù)決算工程造價(jià)全過(guò)程的控制工作。
