摘要:從投資決策、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等方面探討礦山建設(shè)項(xiàng)目中工程造價(jià)失控的原因，并有針對(duì)性地提出了一系列有益于解決“三超”問(wèn)題的對(duì)策，以盡可能的避免工程造價(jià)的失控，在合理的使用人力、物力和財(cái)力的基礎(chǔ)上取得最大的項(xiàng)目收益。
關(guān)鍵詞:礦山工程，工程造價(jià)，失控問(wèn)題
我國(guó)工業(yè)的高速發(fā)展有效擴(kuò)大了對(duì)礦產(chǎn)的需求，極大的拉動(dòng)了礦產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。我國(guó)近年來(lái)在礦山建設(shè)方面投入了大量的資金和資源，開(kāi)發(fā)了很多新的礦山，建設(shè)了更多的礦山工程。在這種背景下，對(duì)礦山項(xiàng)目工程造價(jià)進(jìn)行有效控制，可以有效降低礦山建設(shè)項(xiàng)目的成本，大幅度的節(jié)約礦山工程建設(shè)的資金，提高礦山項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。礦山建設(shè)中的工程造價(jià)控制的目的在于把項(xiàng)目的造價(jià)控制在合理且能夠預(yù)期的范圍內(nèi)，以合理的使用有限的物力、財(cái)力和人力獲取更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。但從這幾年礦山建設(shè)的情況來(lái)看，礦山建設(shè)中工程造價(jià)難以控制的問(wèn)題依然比較突出，工程造價(jià)失控問(wèn)題嚴(yán)重影響到投資者的信心和礦山建設(shè)項(xiàng)目的工程進(jìn)展，很多項(xiàng)目因?yàn)樵靸r(jià)失控而不得不暫時(shí)停工，甚至成為“爛尾”工程，造成建設(shè)資金的浪費(fèi)，給投資方造成了極大的損失。本文從投資決策、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)等方面探討礦山建設(shè)項(xiàng)目中工程造價(jià)的原因，并有針對(duì)性地提出了一系列有益于解決“三超”問(wèn)題的對(duì)策。
1礦山建設(shè)工程造價(jià)失控的主要原因
礦山建設(shè)工程造價(jià)失控的原因可以分為主觀(guān)原因和客觀(guān)原因，其中客觀(guān)原因主要是工程方、設(shè)計(jì)單位和施工單位等政策觀(guān)念淡薄、造價(jià)控制意識(shí)不強(qiáng)，工程造價(jià)計(jì)算不合理導(dǎo)致，工程計(jì)算和審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差、管理不善，工程方為了惡意競(jìng)標(biāo)，設(shè)計(jì)單位出的技術(shù)資料不全等等;主觀(guān)原因有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、國(guó)家補(bǔ)貼政策和稅收政策改變、金融政策和利率調(diào)整，近幾年工程設(shè)備和人工費(fèi)用漲價(jià)等因素。1．1決策階段工程造價(jià)失控的原因。按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，工程項(xiàng)目在投資階段工程造價(jià)估算的誤差率可以達(dá)到30%，可行性研究階段投資估算的誤差率可以達(dá)到20%。工程項(xiàng)目的造價(jià)估算是工程建設(shè)決策階段的重要內(nèi)容，關(guān)系到工程項(xiàng)目的決策結(jié)果。而在實(shí)際上，由于我國(guó)很多礦山建設(shè)項(xiàng)目在前期準(zhǔn)備的時(shí)候工作比較粗淺，對(duì)涉及工程造價(jià)的各種技術(shù)和政策問(wèn)題考慮不全面，對(duì)工程的技術(shù)可行性把握不夠，對(duì)工程施工的難度掌握不準(zhǔn)確，這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)和生產(chǎn)中的一些重大技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有得到充分暴露，這種“先松后緊”的現(xiàn)象增加了后續(xù)工程造價(jià)失控的風(fēng)險(xiǎn)。主管部門(mén)以片面追求業(yè)績(jī)，不考慮礦山工程的實(shí)際技術(shù)特征而盲目要求項(xiàng)目上馬，也會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)上的失控［1］。另外，工程方不按照科學(xué)的規(guī)律辦事，對(duì)工程項(xiàng)目的建造風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)不足，人為壓低礦山項(xiàng)目的投資，也導(dǎo)致后續(xù)工程造價(jià)的失控。設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)粗糙，方案調(diào)研不足，技術(shù)儲(chǔ)備不足，設(shè)計(jì)計(jì)算錯(cuò)誤等原因也會(huì)造成項(xiàng)目工程造價(jià)估算的失準(zhǔn)。另外工程項(xiàng)目在投資估算階段只注重固定資產(chǎn)和靜態(tài)投資費(fèi)用，忽視了動(dòng)態(tài)資本和市場(chǎng)價(jià)格的變化因素，也導(dǎo)致了后續(xù)礦山工程造價(jià)的失控。1．2設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)失控的原因。項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段也是工程造價(jià)確立的關(guān)鍵階段，隨著設(shè)計(jì)的深入和技術(shù)方案的成熟，工程設(shè)備的造價(jià)隨著設(shè)計(jì)方案能夠精確的統(tǒng)計(jì)出來(lái)，設(shè)計(jì)階段確立的詳細(xì)技術(shù)方案以及工程量指標(biāo)也是工程造價(jià)計(jì)算的重要依據(jù)，可以說(shuō)，礦山項(xiàng)目設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確直接關(guān)系到礦山項(xiàng)目工程造價(jià)的估算，也是礦山項(xiàng)目工程造價(jià)控制的重要保證。然而，很多礦山項(xiàng)目的審核和造價(jià)部門(mén)對(duì)礦山項(xiàng)目的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)缺乏科學(xué)的預(yù)測(cè)和估計(jì)能力，加之設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)上對(duì)技術(shù)因素考慮的不足，造成了項(xiàng)目在實(shí)際建造過(guò)程中工程造價(jià)的失控［2］。設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)乃至施工設(shè)計(jì)由于對(duì)礦山的實(shí)際技術(shù)狀況估計(jì)不足，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)考慮不周，設(shè)計(jì)余量不足或者余量嚴(yán)重超額，都會(huì)使得礦山項(xiàng)目工程造價(jià)的失控，另外，礦山在設(shè)計(jì)和建設(shè)階段還經(jīng)常發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更和更改設(shè)計(jì)等情況，這些因素也會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的失控，造成投資額度大幅度增加，甚至嚴(yán)重超過(guò)投資人的投資估算，個(gè)別項(xiàng)目因?yàn)閲?yán)重超過(guò)投資人的經(jīng)濟(jì)承受能力而變成爛尾工程，造成投資人投資上的嚴(yán)重?fù)p失。1．3實(shí)施階段工程造價(jià)失控的原因。實(shí)施階段工程造價(jià)的失控的原因主要來(lái)自于三個(gè)方面:1)施工圖設(shè)計(jì)不規(guī)范;2)施工單位的資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)不足;3)施工合同訂立過(guò)于草率。礦山項(xiàng)目工程造價(jià)失控的主要原因在于施工圖階段的預(yù)算不規(guī)范，而這種不規(guī)范的問(wèn)題可以細(xì)分成兩種:1)設(shè)計(jì)單位給的施工圖設(shè)計(jì)有問(wèn)題;2)概算單位對(duì)施工圖紙領(lǐng)會(huì)理解不夠，造成估算上失誤。施工圖階段工程圖紙的質(zhì)量和有效直接決定了施工工程的工程造價(jià)。施工階段的圖紙也是礦山工程造價(jià)控制的基本保證和前提，如果施工圖紙出問(wèn)題，那么工程造價(jià)控制上必然出現(xiàn)問(wèn)題。施工圖階段工程造價(jià)的另一個(gè)問(wèn)題來(lái)自于造價(jià)概算人員對(duì)施工圖涉及的技術(shù)和工程量理解不夠，因而在估算工程量和造價(jià)時(shí)與施工圖設(shè)計(jì)有所偏離，這種情況下也會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的失控。工程建造階段的工程預(yù)算一般由施工單位的預(yù)算人員編制，由于施工單位預(yù)算人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致施工單位編制出來(lái)的預(yù)算質(zhì)量很不穩(wěn)定，價(jià)格“五花八門(mén)”，忽高忽低，價(jià)格懸殊，甚至漏洞百出，從而造成施工單位在工程造價(jià)上失去控制［3］。施工單位對(duì)自身利益考慮過(guò)多，高估、夸大技術(shù)難度、冒算、重復(fù)計(jì)算等現(xiàn)象比較普遍。施工合同簽署比較草率也導(dǎo)致了工程方在工程造價(jià)上失去控制，很多工程單位只簡(jiǎn)單的依據(jù)工程單位的工程概算作為合同訂立的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有進(jìn)行自我評(píng)估或者委托第三方對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致合同訂立的時(shí)候?qū)纼r(jià)訂立過(guò)死，當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工單位存在高估、重復(fù)計(jì)算等現(xiàn)象時(shí)無(wú)法采用合同和法律手段予以制約，從而造成工程造價(jià)“事實(shí)”上的失控。
2礦山建設(shè)工程造價(jià)控制的對(duì)策
1)決策階段投資估算控制的措施:a．加強(qiáng)礦山項(xiàng)目的投資管理，完善礦山項(xiàng)目的投資決策機(jī)制，在礦山建設(shè)項(xiàng)目的決策階段應(yīng)該對(duì)礦山項(xiàng)目的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行全面的分析和評(píng)估，尤其對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)難題做全面的分析和論證，防止投資估算階段對(duì)投資規(guī)模的預(yù)測(cè)造成失誤，防止礦山建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中成為“釣魚(yú)項(xiàng)目”［4］;b．審批部門(mén)除了要對(duì)礦山項(xiàng)目的投資估算進(jìn)行審核，還應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目所涉及的政策因素、金融因素和原料市場(chǎng)價(jià)格信息方面進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)研，防止項(xiàng)目因?yàn)榉羌夹g(shù)因素造成工程造價(jià)控制上的失誤。2)涉及階段對(duì)工程造價(jià)控制的措施:a．嚴(yán)格實(shí)施限額設(shè)計(jì)，任何工程的造價(jià)控制離不開(kāi)工程方案質(zhì)量的控制和支持，良好的設(shè)計(jì)可以有效地將工程造價(jià)控制在合理而且可預(yù)測(cè)的階段，因此工程造價(jià)的控制從源頭上來(lái)講就是要對(duì)工程的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行嚴(yán)格控制，防止工程設(shè)計(jì)超過(guò)合理基礎(chǔ)上的“超額”設(shè)計(jì)，讓工程相關(guān)利益單位“有機(jī)可趁”;b．實(shí)施工程設(shè)計(jì)責(zé)任制度，工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)該對(duì)工程設(shè)計(jì)內(nèi)容負(fù)責(zé)，嚴(yán)防工程設(shè)計(jì)人員因?yàn)椴回?fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)導(dǎo)致工程方案反復(fù)修改甚至返工、返修等現(xiàn)象，對(duì)嚴(yán)格貫徹設(shè)計(jì)質(zhì)量的工程設(shè)計(jì)人員積極予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);c．加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，嚴(yán)防工程設(shè)計(jì)超高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，防止工程設(shè)計(jì)過(guò)程中頻繁變更設(shè)計(jì)等情況，克服設(shè)計(jì)人員在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中的“保守”設(shè)計(jì)或者“冒進(jìn)”設(shè)計(jì)等狀況［5］。3)實(shí)施階段的工程造價(jià)控制對(duì)策:a．明確招標(biāo)承包制度;b．認(rèn)真審核和復(fù)核施工方的工程概算;c．選擇有信譽(yù)的施工單位;d．嚴(yán)格合同訂立，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)。
3結(jié)語(yǔ)
礦山建設(shè)工程造價(jià)失控的原因有很多，其中既有政策方面的問(wèn)題、又有施工和設(shè)計(jì)方面的技術(shù)問(wèn)題;既有客觀(guān)性的問(wèn)題，又有管理方面的漏洞。認(rèn)真分析工程造價(jià)失控的原因，才可能在工程建設(shè)實(shí)踐中盡可能的避免工程造價(jià)的失控，在合理的使用人力、物力和財(cái)力的基礎(chǔ)上取得最大的項(xiàng)目收益。
