本論文對成本控制的基本理論進(jìn)行分析，期望通過論文的撰寫研究，能夠?qū)⒊杀究刂频睦碚摲椒ㄟ\用到具體的市政工程企業(yè)中去，在分析成本控制的方法、原則、對象的過程中找出些許存在的問題，并結(jié)合相關(guān)成本控制的原理方法提出相對應(yīng)的建議或者對策。最終構(gòu)建出一個完整的動態(tài)的成本控制體系：包括事前預(yù)算，成本控制、成本考核。只有這樣，市政工程企業(yè)才能夠更加健康地、可持續(xù)地發(fā)展下去。
一、市政工程成本的研究內(nèi)容
市政工程施工企業(yè)項目成本是指，所有耗費的材料和物資的價值表現(xiàn)。這其中不僅涉及到了施工準(zhǔn)備階段，也包括了工程項目的完成階段；此外，也包含了施工工人參與勞動的建設(shè)綜合成本，這些成本還包括從施工組織與管理成本到結(jié)束期間發(fā)生的各項費用。按照一定標(biāo)準(zhǔn)來分類的話，可以分為直接成本和間接成本。直接成本是指那些可以直接計入工程成本核算對象，即對整個項目的完成起到主要作用的直接費用以及消耗，主要涉及到直接生產(chǎn)工人的勞動成本，用于項目工程材料的組織措施和技術(shù)措施費等措施費用。間接成本是指不能直接納入成本核算對象，但在保證施工的正常運行時，與正常的生產(chǎn)成本，施工組織與管理的全部成本，這種成本在成本核算中也是必不可少的，主要包括各種費用和人員工資的管理、辦公費用，旅行和運輸費用，固定資產(chǎn)使用費等其他企業(yè)管理費。具體的成本構(gòu)成情況如下圖：
二、市政工程成本控制的理論指導(dǎo)思想
市政工程企業(yè)的成本，就是在整個施工項目形成以及開展過程中，對整個流程中所需要耗費的人力、物力及種種的資源的總和。對成本的控制，就是對于所需要耗費的資源進(jìn)行科學(xué)合理的整合；盡可能地對成本進(jìn)行及時的監(jiān)督和跟進(jìn)，以及指導(dǎo)改進(jìn)。如若出現(xiàn)了實際與計劃成本的偏差，就要進(jìn)行及時的糾正，分析其原因是否合理是否可接受，若是主觀方面的原因同時就要采取相應(yīng)的措施將成本控制在可接受的范圍之內(nèi)，以保證成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)。同時基于上文提到的市政工程成本的構(gòu)成的主要方面，下面提出成本控制所需要遵循的指導(dǎo)思想：
1.全面控制思想。全面控制成本主要從全過程控制和全員控制兩個方面進(jìn)行。（1）全過程控制。從工程項目成立開始，成本控制也就同時開始了。前期的成本預(yù)算，從最簡單的貨比三家到到每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都需要納入到成本控制的過程中來；施工過程中的現(xiàn)場成本控制，應(yīng)該伴隨著施工進(jìn)程的各個階段開展實施，對于一些金額較大的成本費用，要從開始的計劃使用到最終的合理驗收進(jìn)行全面、全方位的控制，切不可對任何一個環(huán)節(jié)忽視控制流程，要將其事前計劃和事中、事后控制追蹤對應(yīng)起來綜合控制。（2）全員控制。成本控制不是某一個具體部門的專職，要想做到將全部成本控制到一定程度并達(dá)到上級要求或者達(dá)到利潤指標(biāo)的要求，就必須全員參與其中。這就需要盡可能地將企業(yè)內(nèi)部各個單位、各個部門的所有人員緊密的聯(lián)系在一起，將所有人的工作業(yè)績相掛鉤，將整個成本控制作為一個企業(yè)的整體目標(biāo)，而不是單兵作戰(zhàn)。將企業(yè)全體職工的積極性充分調(diào)動起來，充分提高他們?nèi)珕T參與成本控制的意識，要他們知道自己對于企業(yè)成本控制能夠成功的重要性。只有這樣，做到將全體部門和人員相結(jié)合，才能真正的更高質(zhì)量地完成成本控制的要求，使得企業(yè)可以更好地實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)及利潤。
2.例外管理思想。任何一項施工項目都不可能完完全全地按照預(yù)算開展開來，在施工過程中總會發(fā)生這樣或者那樣的特殊情況來影響到施工的進(jìn)程或者直接對成本產(chǎn)生影響。這個時候就需要遵守例外管理原則，這些例外情況不同于企業(yè)可以控制的成本方面，后者發(fā)生在可控標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，憑借企業(yè)日常的工作手冊或者正常程序就可以完成相關(guān)問題的解決。而前者它有著更大的不確定性，它更需要企業(yè)集中精力分析為何會發(fā)生這種變化，這對企業(yè)的成本控制來說更有意義。
3.權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合思想。如果想要使成本控制有效發(fā)揮作用，必須將責(zé)權(quán)利的要求在所有部門實現(xiàn)規(guī)范落實，這就是要將責(zé)任權(quán)利有力結(jié)合起來。由于項目經(jīng)理，技術(shù)人員，預(yù)算業(yè)務(wù)人員，企業(yè)管理人員和各生產(chǎn)隊成員在項目施工過程中，都需要針對具體成本控制的問題負(fù)責(zé)，形成整體的項目成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時，不論是企業(yè)的管理部門還是施工隊伍都應(yīng)該有權(quán)利針對某一項成本費用的支出提出合理化建議，從而對于成本項目的發(fā)生進(jìn)行實質(zhì)性控制。最后，項目部的管理人員應(yīng)定期評估施工隊，了解施工隊在完成施工任務(wù)的過程中是否節(jié)約了成本，最終評價結(jié)果將與建筑工程隊的總的收入相結(jié)合。只有將責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制付諸實踐，讓企業(yè)的成本管理水平與單位每一位員工的工資效益掛鉤，才能起到各個項目成本控制真正的作用，才能達(dá)到預(yù)期的效果。
三、市政工程成本控制的抓手
1.前饋控制。前饋控制，顧名思義就是在事前進(jìn)行的控制，主要是指通過觀察和收集信息，已達(dá)到掌握規(guī)律并盡量能預(yù)測出正確的成本發(fā)展趨勢，在未來可能產(chǎn)生問題的預(yù)期內(nèi)，提前采取相關(guān)措施爭取將有可能出現(xiàn)的偏差消除在萌芽狀態(tài)，以避免在施工過程中在不同發(fā)展階段會遇到的問題。前饋控制是施工發(fā)生前采取的控制行為，它具有一定的未來導(dǎo)向性。事實上，這種控制種類本應(yīng)該受到企業(yè)的重視，因為它具有事前預(yù)防性，它可以在事前就控制住成本有可能變動的原因，雖然不及現(xiàn)場控制的時效性，但是與反饋控制的時滯效果比較起來，具有很大的優(yōu)勢。但是也正是因為這些特點，導(dǎo)致了前饋控制的難度增加，它要求能夠?qū)ξ磥砜赡馨l(fā)生的偏差進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測，不僅需要考慮到能夠影響成本的因素，而且需要考慮到影響上述因素的影響因素。
2.現(xiàn)場控制。現(xiàn)場控制主要是指對正在進(jìn)行的工作進(jìn)行過程控制。在正在進(jìn)行計劃的實施過程中，這類工作控制在糾正措施方面發(fā)揮著積極的作用。在成本控制方面，現(xiàn)場控制的指導(dǎo)作用非常明顯，它不僅有利于提高企業(yè)管理層和全體員工的工作能力，還有利于提升他們的自我控制能力。另外現(xiàn)場控制通常是在工作場所中扮演著非常重要的角色，管理人員到現(xiàn)場觀察各種成本控制以及操作控制是比較常見的活動，這是基層管理人員常用的控制方法。通過管理人員監(jiān)督檢查，深入現(xiàn)場親自管理，有利于更好地指導(dǎo)和控制員工活動。在工程項目的成本管理和控制中，現(xiàn)場控制可以確保成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有一個標(biāo)準(zhǔn)偏差出現(xiàn)時，應(yīng)當(dāng)立即采取糾正措施。
3.反饋控制。反饋控制是對之前成本控制工作執(zhí)行結(jié)果的管理。首先將它與之前制定的控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，如果發(fā)現(xiàn)偏差，就需要找出原因，然后制定糾正措施以防止偏差繼續(xù)加深直至消除偏差。反饋控制是把系統(tǒng)輸出的信息反饋到輸入端，然后與輸入信息進(jìn)行比較，通過對這兩種偏差的分析利用來完成市政成本控制過程。反饋控制就是充分利用過去的信息，指導(dǎo)當(dāng)前的工作以及部署未來的工作。在控制系統(tǒng)中，假如反饋的信息的能抵消輸入信息，稱為負(fù)反饋。負(fù)反饋能夠促使系統(tǒng)趨于穩(wěn)定；假如它能達(dá)到增強輸入信息的作用，則稱為正反饋。相應(yīng)地正反饋可以加強信號。雖然反饋控制存在一些缺點，比如時間延遲的問題，也就是說從發(fā)現(xiàn)偏差到采取糾正措施之間的時間很大程度上會存在延遲的現(xiàn)象，在準(zhǔn)備更正或者正在更正的過程中，實際情況可能已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，通常情況下對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了不可逆的損失。但是反饋控制同時也具有很多優(yōu)點。首先，它可以給管理者提供許多與真正的計劃實施效果的有效信息。此外，反饋控制可以很大程度上提高員工的積極性。
4.動態(tài)控制。動態(tài)管理（DynamicManagement）就是指企業(yè)在管理過程中，通過預(yù)測，對內(nèi)部數(shù)據(jù)以及外部環(huán)境進(jìn)行分析，及時調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略模式、管理手段以適應(yīng)管理的變化，同時對成本計劃進(jìn)行一定的補充的管理手段。在工程建設(shè)項目的實施過程中，通過對過程的動態(tài)控制，以及對目標(biāo)的跟蹤和活動的變化，能夠進(jìn)行全面的動態(tài)控制，便于及時、準(zhǔn)確的把握所需要的信息以達(dá)到成本控制的目標(biāo)，把實際目標(biāo)值和建設(shè)和規(guī)劃項目的條件狀況和目標(biāo)一起比較，如果發(fā)現(xiàn)偏離了原先設(shè)定的計劃，那么就應(yīng)當(dāng)確定采取糾正措施，保證計劃目標(biāo)得以實現(xiàn)。全過程成本動態(tài)控制工作需要貫穿于項目的層面。動態(tài)控制作為施工活動的常用方法，應(yīng)當(dāng)始終采用。為了實現(xiàn)動態(tài)控制計劃的目標(biāo)，在基于目標(biāo)的規(guī)劃要求上，落實各個分級目標(biāo)的實現(xiàn)。動態(tài)控制過程通常應(yīng)該與事先擬定的計劃保持一致，依照事先的安排進(jìn)行下去。一個好的計劃，首先必須是可行且合理的，包括在技術(shù)方面、資源方面、財務(wù)方面以及經(jīng)濟方面都應(yīng)當(dāng)是合理可行的。同時，經(jīng)過不斷改進(jìn)工藝，力求達(dá)到最佳的程度。
四、市政工程成本控制的研究對象
1.施工項目成本形成的過程。根據(jù)市政工程項目成本控制的全面實施過程，考慮工程造價全過程控制的要求，施工項目成本形成的過程的主要內(nèi)容包括：項目的招投標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程概況和招投標(biāo)文件，結(jié)合此工程的成本預(yù)算，提出投標(biāo)決策并拿出相應(yīng)的建議；在施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)充分利用相關(guān)政策，進(jìn)行良好的組織并按照實現(xiàn)的規(guī)劃繼續(xù)實施下去，人事管理人員和相關(guān)專家應(yīng)閱讀和檢查招標(biāo)文件和圖紙，隨時應(yīng)對做出一類變更；施工階段，在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合施工預(yù)算以及各種定額，控制實際成本；在竣工階段和保修期內(nèi)，應(yīng)分解接受成本和保證成本，列出費用，回收計劃，這使得工程項目從開始到結(jié)束都在成本的控制中。
2.施工項目的職能部門、施工隊和生產(chǎn)班組。成本控制的具體內(nèi)容就是針對每一天工程項目出現(xiàn)的所有費用和損失。這些費用和損失，除了在各部門經(jīng)常發(fā)生外，而且也發(fā)生在生產(chǎn)部門和建設(shè)部門。因此，把職能部門，施工隊和生產(chǎn)班組列為成本控制對象，讓他們接受項目經(jīng)理的指導(dǎo)，接受企業(yè)內(nèi)部和外部的監(jiān)督檢查和評價是理所當(dāng)然的。與此同時，對職能部門、施工隊和生產(chǎn)班組也應(yīng)明確相應(yīng)的責(zé)任成本，實行內(nèi)部牽制制度。
3.分部分項工程。為了使成本控制工作做得更加扎實、細(xì)致，使得成本控制目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)分項工程的施工項目，把分部、分項工程項目納入成本控制的對象。一般而言，項目應(yīng)根據(jù)分項工程實物量，參照施工的預(yù)算定額，還要結(jié)合管理人員的綜合素質(zhì)，在考慮到項目管理技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)能夠?qū)?jié)約計劃產(chǎn)生積極作用的基礎(chǔ)上，制定包括工程、材料、機械損耗在內(nèi)的工程預(yù)算成本控制，將其作為子工程成本控制的依據(jù)。目前，隨著越來越多的工程項目是在設(shè)計施工同時進(jìn)行著適時的變化，在工程開始前就完整地編制出整個建設(shè)工程預(yù)算正在變得不太可能，但是公司仍舊可以根據(jù)設(shè)計圖紙，編制各個階段的施工預(yù)算。通常情況下，無論是項目整體的施工預(yù)算，還是分階段的施工預(yù)算，分部分項工程成本控制已經(jīng)成為項目成本控制的一個重要依據(jù)。
五、市政工程成本控制的方法
目前，市政工程項目從以政府為主導(dǎo)開始轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲩_放的競爭，這種變化，使得該行業(yè)的市場競爭愈加激烈。因此，市政施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取以管理為中心的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，而且需要考慮到工程質(zhì)量的提高并保證施工進(jìn)度，以
達(dá)到降低工程成本，提高經(jīng)濟效率的目標(biāo)，只有在確保項目安全、質(zhì)量、工期的情況下，嚴(yán)格控制工程成本，減少市政施工企業(yè)工程成本，才能保證市政施工企業(yè)在市場競爭中占據(jù)一個位置。
1.內(nèi)部控制法。內(nèi)部控制，顧名思義，就是指為了在施工過程中防錯糾弊，成本控制方制定并實行一系列政策和規(guī)定。所謂內(nèi)部控制方法，是指根據(jù)內(nèi)部控制原理的基礎(chǔ)上，對制約工程項目的各個環(huán)節(jié)和要素進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，以保證施工項目有序執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的方法。
2.目標(biāo)成本法。目標(biāo)成本法是一種以市場導(dǎo)向(Market-driven)，對制造企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行利潤計劃和成本管理的方法。目標(biāo)成本，是企業(yè)在綜合自己所能接受的目標(biāo)利潤以及客戶所能接受的價格，同時兼顧到產(chǎn)品的質(zhì)量，性能，在這幾者關(guān)系達(dá)到平衡的情況下，企業(yè)應(yīng)該在一定時間內(nèi)達(dá)到的成本水平。目標(biāo)成本法是事先根據(jù)成本控制要求確定終極目標(biāo)，然后再根據(jù)制定好的目標(biāo)進(jìn)行成本控制。具體操作方法是以確定目標(biāo)成本為基礎(chǔ)，首先分解其目標(biāo)成本，隨后使用控制和評價手段對企業(yè)的業(yè)務(wù)活動的進(jìn)行全面監(jiān)督和控制，使之達(dá)到管理層認(rèn)定的經(jīng)濟效益的一種科學(xué)有效的方法。它是一種全過程、全方位、全人員的成本管理方法。它是從項目中標(biāo)開始，就要正式開始目標(biāo)成本規(guī)劃，每個項目設(shè)一名負(fù)責(zé)開發(fā)的經(jīng)理，以項目開發(fā)經(jīng)理為中心，對項目計劃構(gòu)想加以推敲，然后轉(zhuǎn)入基本設(shè)計階段，否則還需要運用價值工程重新加以調(diào)整，以達(dá)到要求。施工項目目標(biāo)成本控制過程包括六個步驟：目標(biāo)成本的設(shè)置、分解、監(jiān)控、計算、分析和目標(biāo)成本評價。
3.責(zé)任成本法。責(zé)任成本法是介于制造成本和變動成本之間的一種成本方法，也稱為“局部吸收成本法”或“變動成本和吸收成本法結(jié)合的成本方法”。工程項目責(zé)任成本是按照誰負(fù)責(zé)誰承擔(dān)的原則，將項目負(fù)責(zé)人的可控程度歸屬于應(yīng)由其負(fù)責(zé)的責(zé)任成本，保證其能夠測量、判別其歸屬對象，并根據(jù)成本發(fā)生地點及時調(diào)整責(zé)任成本。責(zé)任成本要素包括直接成本和間接成本。責(zé)任成本繪制各種工程造價的經(jīng)濟責(zé)任，是一種加強項目管理的科學(xué)方法。工程項目責(zé)任成本管理是企業(yè)以事先確定的相關(guān)責(zé)任為依據(jù)，在內(nèi)部建立若干個責(zé)任中心，按可控原則將成本分解到不同責(zé)任中心，誰能控制誰負(fù)責(zé)，每一責(zé)任層形成每個項目的成本責(zé)任，在整個項目實施的過程中，及時糾正目標(biāo)成本以及實際成本之間的偏差，從總體上有效地控制成本。與建筑、裝修、安裝以及公路等建設(shè)行業(yè)相比較來說，作為建設(shè)領(lǐng)域一個分支，市政工程行業(yè)的發(fā)展速度明顯滯后于上述幾個行業(yè)，發(fā)展速度的滯后也導(dǎo)致市政企業(yè)的管理水平稍顯落后。在本文中，通過對市政工程企業(yè)成本控制的基本理論進(jìn)行分析，期望通過這些研究可以從一定程度上改善企業(yè)的管理者以及員工的成本管理意識，改變企業(yè)的成本管理現(xiàn)狀，達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。
