【內(nèi)容摘要】現(xiàn)階段房地產(chǎn)項目行業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢，在此種背景下建筑工程施工項目也在不斷的增加，在施工過程中因各種因素導(dǎo)致的合同索賠糾紛也越來越多。建設(shè)工程施工合同索賠時效的存在可以極大的幫助索賠糾紛更加公平的解決。工程索賠時效制度從某種程度上類似于訴訟時效的制度，但是相對于訴訟時效來說其又具備著除斥期間特點。工程索賠時效制度可以幫助公平的處理建設(shè)施工合同二者之間的利益，平衡雙方的舉證責(zé)任，如何確定施工合同的索賠時效性，對提升建設(shè)工程施工合同索賠更好的發(fā)揮其積極影響具有非常重要的現(xiàn)實意義。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；施工合同；索賠時效；問題研究
一、引言
建設(shè)工程施工合同索賠主要用于工程發(fā)包方與承包方，針對工程施工期間產(chǎn)生的實際費用與預(yù)期費用的比較，如果是發(fā)包方個人原因?qū)е聦嶋H費用高出預(yù)期費用，這承包方有向發(fā)包方提出賠償?shù)臋?quán)利，但是必須在索賠時效范圍內(nèi)執(zhí)行，否則視為承包方主動放棄索賠的權(quán)利。索賠時效可以保證合同糾紛提出訴訟的及時性和證據(jù)的真實性，幫助提升建筑工程施工合同的公平性，探究建設(shè)工程施工合同的糾紛時效期，分析索賠時效的基本性質(zhì)和主要功能，對幫助建筑工程實現(xiàn)更好更快發(fā)展有著極其重要的意義。
二、索賠時效的性質(zhì)與功能
（一）索賠時效的性質(zhì)
建設(shè)工程施工合同索賠時效是指施工合同索賠事件發(fā)生后，索賠人沒有在規(guī)定的索賠期間內(nèi)行使索賠權(quán)，認為索賠人主動放棄索賠權(quán)利，約定索賠期間為28天。比如，A開發(fā)商與B建設(shè)公司簽訂了建設(shè)工程施工合同，在出現(xiàn)索賠事件時可以在28天內(nèi)向?qū)Ψ桨l(fā)出索賠意向告示。B建設(shè)公司因為A開發(fā)商方面的因素造成工程完成期間實際支出的費用高于預(yù)計費用，要求對方支付因為延期而造成的經(jīng)濟損失。根據(jù)建設(shè)工程施工合同索賠時效的性質(zhì)，筆者認為索賠時效應(yīng)該隸屬于民法訴訟時效，二者卻又存在一定的差異性。建設(shè)施工合同的本質(zhì)則是在規(guī)定的時間內(nèi)當(dāng)事人不主動向?qū)Ψ教岢鏊髻r請求，則提出索賠的權(quán)利被消滅，這意味著法律不再強制保護當(dāng)事人的權(quán)利，但是同時也并不限制被索賠方主動的賠付索賠方一定的費用或是造成的損失，同時工程索賠時效不應(yīng)當(dāng)適用中止、中斷的訴訟時效制度。
（二）建設(shè)工程施工合同索賠時效的功能
首先，索賠時效的存在就是維護建設(shè)工程施工合同雙方法律責(zé)任人的利益，促使權(quán)利人履行義務(wù)。而在合同履行過程中，合同雙方主要責(zé)任人都有可能成為索賠方和被索賠方。索賠事件發(fā)生后，由索賠方的一方通過法律渠道向被索賠方提出索賠申請。建筑承包商因其直接參與到建設(shè)工程當(dāng)中，對于施工現(xiàn)場情況較為了解，所以導(dǎo)致合同雙方對于導(dǎo)致索賠事件的原因存在不同的了解，維權(quán)條件也會有所不同，維權(quán)條件差異隨之變大。建設(shè)工程施工合同的簽訂可以有效的降低維權(quán)條件差異，最大限度的保證了合同簽訂者二者之間的利益。并且還明確規(guī)定了索賠事件有效的時間范圍，超過規(guī)定日期可以視為索賠人放棄了行使索賠的權(quán)利，即使之后索賠人向被索賠人提出法律訴訟，由于超出索賠時效的規(guī)定時間，法院就不會再支持索賠方的折申請。其次，索賠時效能夠促使權(quán)利人行使權(quán)力。索賠時效作為時效制度之一，本質(zhì)上屬于民法中的訴訟時效，是有時間限制，必須在規(guī)定的時間內(nèi)才能有效。一旦超過規(guī)定的時間，視為權(quán)利人主動放棄自己的權(quán)力，法院也不再對其進行保護，促使權(quán)利人積極主動行使自己的權(quán)力。最后，可以縮小合同簽訂者二者之間的維權(quán)條件差距，平衡二者之間的利益和舉證責(zé)任。建筑工程施工合同索賠糾紛影響了合同雙方之間的利益關(guān)系，所以合同雙方在索賠上肯定存在著一定的差異和分歧。只針對一些產(chǎn)生糾紛時間過長卻遲遲沒有得到解決的糾紛來說就更加難以確定雙方的責(zé)任。通常這些建筑工程施工合同索賠紀錄，業(yè)主和建筑承包商的紀錄存在著很大差異，導(dǎo)致后期取證也成為了一大難題。建筑工程施工合同的時效性可以很好的解決這一問題，建設(shè)工程施工合同通過對索賠時間加以限制促使索賠方在糾紛發(fā)生時及時的收集證據(jù)，及時向被索賠方提出，這樣也促使了被索賠方收集相反證據(jù)的機會，保證了雙方的舉證責(zé)任，進而幫助建筑施工糾紛得到更加公平的解決。
三、索賠時效的法律基礎(chǔ)和效力
（一）索賠時效的法律基礎(chǔ)
建筑領(lǐng)域已經(jīng)默認建設(shè)工程施工合同索賠時效具有法律效力，但從法律角度來看，沒有明文規(guī)定將索賠時效，索賠時效只當(dāng)作是合同雙方之間制定的合同約定。但根據(jù)合同法基本原則分析，只要雙方簽訂的合同滿足合同法規(guī)定的法律條文，協(xié)定的各項條款得到合同雙方的支持和允許，表明索賠時效應(yīng)該合法有效。同樣在合同法第八條提到“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力”，索賠時效受到法律條文的約束，具有法律約束力。但是，當(dāng)索賠期限超過規(guī)定的索賠時間，法律約束力不再有效。需要注意的是索賠時效適用范圍會根據(jù)建設(shè)工程施工合同的內(nèi)容變化，一般都會在施工合同中列出那些項目不應(yīng)使用索賠時效。比如，因為建設(shè)工程變更設(shè)計影響工程造價以及竣工結(jié)算，就不需要遵循索賠時效的規(guī)定。但是，有明文規(guī)定的時效項目必須按照法律規(guī)定執(zhí)行，比如建設(shè)工程中保險索賠時效就不能按照合同約定執(zhí)行。關(guān)于索賠過期作廢的法律問題一直存在較大的爭論，筆者認為索賠過期作廢符合我國民法訴訟時效的規(guī)定，其次索賠期限是合同雙方協(xié)定好的約定，索賠過期作廢就可看作為一種違約行為；最后，28天的確是索賠時效的前提條件，盡管索賠方?jīng)]有在索賠之28天內(nèi)提出索賠要求，索賠方需要承擔(dān)的是雙方協(xié)定的違約責(zé)任，而不是索賠權(quán)利的消失。
（二）索賠時效的法律效力
對于建設(shè)工程施工合同索賠時效的法律效力，大致可以分成以下兩種：（1）超出合同索賠時效的規(guī)定時期，可以視為索賠方權(quán)利的消失，即為索賠過期作廢。因為在建設(shè)工程施工合同中，索賠時效是在合同雙方了解、同意的情況下協(xié)定的，具有法律約束力。但是索賠時效也具有規(guī)定的時間范圍，只有在合同雙方約定的時間范圍內(nèi)提出索賠行為，才能保證索賠方的索賠權(quán)利有效。如果不在規(guī)定索賠時期內(nèi)提出索賠要求，并且索賠人沒有索賠人提出的索賠要求也不會得到法院的支持。（2）索賠時效為有效的抗辯理由。即為索賠時效期間屆滿，發(fā)出索賠請求的對立方取得否認索賠請求的權(quán)利。索賠時效期間屆滿提出的索賠請求權(quán)不會受到法律的約束，被索賠需要根據(jù)合同規(guī)定的索賠時效規(guī)定給出抗辯理由證明，其中包括索賠請求提出的時間以及合同簽訂的索賠條款，以此來證明索賠人提出的索賠時間與規(guī)定的索賠時期之間的不同，實現(xiàn)索賠時效期滿的抗辯。
四、建設(shè)工程施工合同索賠時效期的計算規(guī)則
建設(shè)工程施工合同索賠時效的計算主要包括起算時間的確定以及終止時間的計算。第一步要確定索賠時效的起算時間，由于建設(shè)工程周期較長，存在較大的不穩(wěn)定性和不可預(yù)測性，導(dǎo)致索賠事件持續(xù)較長的時間。但是按照國家法律條文規(guī)定有連續(xù)影響性的索賠事件，索賠方需要在根據(jù)規(guī)定的時間間隔，在索賠要求的基礎(chǔ)上來說明連續(xù)情況并計算相應(yīng)的延長天數(shù)。所以，索賠起始時間為索賠事件發(fā)生的日期。第二步就是確定終止事件，也就是證明索賠期間是否可以中止。指的是索賠時效即將到期之時，因為有和權(quán)利人無相關(guān)的事由，導(dǎo)致權(quán)利人無法在索賠時效規(guī)定的時間內(nèi)行使請求權(quán)，法律為了保護權(quán)利人的權(quán)利而暫停索賠時效期間的計算。訴訟時效期中止制度產(chǎn)生法定阻礙權(quán)利人行使權(quán)利的理由，時效期將會暫停計算，待導(dǎo)致時效停止計算的理由或事件消失后繼續(xù)計算事件的法律效果。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，所以索賠時效規(guī)定的28天是為了讓索賠權(quán)利人能夠盡快提出索賠要求，行使索賠權(quán)利。然后根據(jù)實際帶來的影響要求相應(yīng)的賠償。五、結(jié)語綜上，建設(shè)工程施工合同索賠時效的存在不僅可以維護建設(shè)工程施工合同雙方法律責(zé)任人的利益，履行義務(wù)，促使權(quán)利人行使權(quán)力。還能以縮小合同簽訂者二者之間的維權(quán)條件差距，平衡二者之間的利益和舉證責(zé)任，使得合同索賠糾紛獲得更加公平公正的對待。但對于索賠過期作廢的法律問題仍存在較大的爭論。對于相關(guān)工作者而言，應(yīng)該積極參與到索賠時效制度的完善中，加強自身專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，設(shè)計出更加合理和科學(xué)的索賠時效制度，使其能夠維護建設(shè)工程施工合同雙方的利益，從而全面提升建設(shè)工程施工的質(zhì)量和效力，促進我國建筑行業(yè)蓬勃發(fā)展。
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