建設(shè)工程設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)是工程建設(shè)的重要組成部分，其在很大程度上影響了工程的投資、質(zhì)量與整體經(jīng)濟(jì)效益。為了確保工程質(zhì)量、有效控制建設(shè)成本，越來(lái)越多的建設(shè)企業(yè)高度重視設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)工作。但是招標(biāo)采購(gòu)工作是否能夠順利完成，招標(biāo)人能不能夠采購(gòu)到滿意的設(shè)備材料，同評(píng)標(biāo)方法的選擇具有直接的關(guān)系[1]。
一、當(dāng)前建設(shè)工程設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)常用方法介紹
(一)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指經(jīng)評(píng)審后的合格投標(biāo)人中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人的原則，投標(biāo)人的綜合實(shí)力及設(shè)備材料相關(guān)性能參數(shù)等方面只是一個(gè)參考性指標(biāo)，作為資格審查的重點(diǎn)，投標(biāo)價(jià)格的高低才是招標(biāo)環(huán)節(jié)中是否中標(biāo)的關(guān)鍵性指標(biāo)。選擇采用最低投標(biāo)價(jià)法，其評(píng)審步驟并不是很復(fù)雜，評(píng)價(jià)指標(biāo)單一，評(píng)審的結(jié)果具有客觀。采用這一評(píng)標(biāo)方法具有快、平、短等特征，以價(jià)格為指標(biāo)，從而在很大程度上降低了投資成本，適合采購(gòu)技術(shù)性能無(wú)特殊要求的設(shè)備材料。在具體應(yīng)用過(guò)程中，關(guān)于最低投標(biāo)價(jià)法所引起的質(zhì)量問(wèn)題的爭(zhēng)議性較大，應(yīng)該在招標(biāo)前嚴(yán)格審查供應(yīng)商的資格，同時(shí)在合同執(zhí)行階段應(yīng)該加強(qiáng)合同履約的管理，嚴(yán)格履約擔(dān)保，防止中標(biāo)人無(wú)法按照合同提供設(shè)備材料或提供質(zhì)量低劣的產(chǎn)品。
(二)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是世界銀行貨物采購(gòu)指南推薦的評(píng)標(biāo)方法(實(shí)際也是一種綜合評(píng)估法)，具體操作是在對(duì)比評(píng)標(biāo)價(jià)格的前提下，確定每一個(gè)投標(biāo)對(duì)采購(gòu)人將產(chǎn)生的成本。不僅需要考慮價(jià)格，還需要考慮設(shè)備性能、參數(shù)、培訓(xùn)、安裝、維修保養(yǎng)及其他相似服務(wù)的價(jià)格，同時(shí)還需要考慮周期、付款方式、交貨期、運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、設(shè)備效率、運(yùn)營(yíng)成本、售后服務(wù)及設(shè)備可配套性等有關(guān)因素[2]。采用貨幣量化的方式對(duì)招標(biāo)文件規(guī)定的量化因素進(jìn)行量化，從而客觀衡量出設(shè)備材料采購(gòu)的總體價(jià)格。
(三)綜合評(píng)分法
綜合評(píng)分法所要評(píng)價(jià)的因素較多，不僅需要考慮報(bào)價(jià)，還需要對(duì)供應(yīng)商的財(cái)務(wù)狀況、供貨能力、信譽(yù)資質(zhì)、設(shè)備技術(shù)技能、付款方法、設(shè)備交貨期、設(shè)備設(shè)計(jì)制造運(yùn)輸方案、售后服務(wù)、備品備件、培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等方面進(jìn)行綜合分析。按照招標(biāo)的具體情況，提煉出相關(guān)關(guān)鍵性因素，賦予一定的權(quán)重，對(duì)技術(shù)指標(biāo)與商務(wù)指標(biāo)的分類進(jìn)行評(píng)分[3]。采用這一方法能夠?qū)r(jià)格同影響設(shè)備材料質(zhì)量的相關(guān)因素結(jié)合起來(lái)考慮，按照不同的標(biāo)的物，合理劃分技術(shù)指標(biāo)與商務(wù)指標(biāo)的設(shè)計(jì)及價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)間權(quán)重的分配，客觀性、公平，具有較好的靈活性。
二、常見(jiàn)設(shè)備材招標(biāo)采購(gòu)評(píng)價(jià)方法的不足之處
當(dāng)前，在建設(shè)工程設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)的招標(biāo)工作中普遍采用最低投標(biāo)價(jià)方式、最低評(píng)標(biāo)價(jià)方式以及綜合評(píng)分方式，并且在招標(biāo)實(shí)踐中不斷得到優(yōu)化與改善，逐漸成為了設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵方法。然而，這三種評(píng)標(biāo)方法依然存在一定的不足之處。例如最低投標(biāo)價(jià)法雖然評(píng)標(biāo)結(jié)果比較客觀公平、公正，但是評(píng)標(biāo)因素中忽略了標(biāo)的物的技術(shù)性能、參數(shù)指標(biāo)、工藝要素等相關(guān)作用。另外投標(biāo)人為了謀取中標(biāo)，有意壓縮投標(biāo)價(jià)格，惡意競(jìng)標(biāo)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在具體合同執(zhí)行過(guò)程中，投標(biāo)人為了降低成本，可能存在偷梁換柱、以次充好、提供假冒偽劣產(chǎn)品等質(zhì)量不過(guò)關(guān)的現(xiàn)象。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法要將所有的評(píng)審因素?fù)Q算貨幣金額，換算過(guò)程中也無(wú)完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)有的要素?zé)o法用貨幣進(jìn)行表達(dá)，可操作性不強(qiáng)，且操作換算復(fù)雜。綜合評(píng)分法雖然總體而言比較合理，但是審查要素的重要性由審查專家決定，可能會(huì)受到評(píng)標(biāo)專家主觀思想或其他外部因素的約束。
三、建設(shè)工程設(shè)備材料招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法的建議
(一)在深入調(diào)研實(shí)踐的基礎(chǔ)上，建立起科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系
建設(shè)工程中對(duì)普遍選擇的種類、規(guī)范一致的已經(jīng)確定的設(shè)備材料選購(gòu)，比如水泥、鋼筋、管道、電線等設(shè)施的采購(gòu)，可采用最低投標(biāo)方法。但招標(biāo)人在招標(biāo)采購(gòu)前，應(yīng)做好充分的準(zhǔn)備工作，進(jìn)行深入的市場(chǎng)調(diào)查，合理設(shè)定投標(biāo)人的資格、業(yè)績(jī)要求及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)指標(biāo)，使產(chǎn)品質(zhì)量均能達(dá)到工程建設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，保證初評(píng)后合格的投標(biāo)人提供的產(chǎn)品在同一水平；針對(duì)影響工程成本較小卻工藝復(fù)雜的設(shè)備選購(gòu)，例如金屬構(gòu)造、電線保護(hù)系統(tǒng)等，盡量采用綜合評(píng)估法，針對(duì)標(biāo)的物的特點(diǎn)，客觀地設(shè)置技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)與商務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理地分配價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)權(quán)重；關(guān)于直接影響工程成本的設(shè)備采購(gòu)，例如電線、電梯、電力設(shè)備、變壓設(shè)備等這些設(shè)施的采購(gòu)，盡量采用全壽命周期成本方式，將設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)成本有效的納入到招投標(biāo)階段，保證采購(gòu)的設(shè)備經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定、可靠的運(yùn)行。
(二)合理設(shè)定指標(biāo)、權(quán)重
在設(shè)備材料使用過(guò)程中，建設(shè)企業(yè)應(yīng)該注重收集與整理設(shè)備材料運(yùn)行維護(hù)成本相關(guān)數(shù)據(jù)，具體應(yīng)用過(guò)程中獲得的一手?jǐn)?shù)據(jù)為設(shè)備材料可靠性和故障分析提供了依據(jù)。同時(shí)應(yīng)該積極主動(dòng)跟蹤同類同設(shè)備供應(yīng)商，經(jīng)過(guò)在具體情況下試驗(yàn)來(lái)得到真實(shí)的數(shù)據(jù)�；谫|(zhì)量導(dǎo)向的綜合評(píng)標(biāo)方法在建設(shè)工程應(yīng)用，尤其是采購(gòu)設(shè)備質(zhì)量要求較為嚴(yán)格、使用周期較長(zhǎng)的設(shè)備材料時(shí)，應(yīng)用型較好。
(三)注重定性指標(biāo)與定量指標(biāo)結(jié)合
對(duì)于一定能夠量化的指標(biāo)必須進(jìn)行量化，從而有效提高評(píng)標(biāo)方法的操作性能，盡量降低人為主觀因素的影響，防止出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算的現(xiàn)象。每一種評(píng)標(biāo)方法都具有自身的適用范圍和利弊，同一項(xiàng)目的招標(biāo)由于評(píng)標(biāo)方法的不同，其結(jié)果也有所不同。在具體招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)該基于所采購(gòu)設(shè)備的類型、技術(shù)規(guī)定、潛在投標(biāo)人數(shù)量、市場(chǎng)供求情況等方面來(lái)選擇采用一種科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法，從而以最合理的價(jià)格采購(gòu)到最滿意的設(shè)備，營(yíng)造招標(biāo)人、投標(biāo)人和諧共贏的良好市場(chǎng)氛圍。
