1.前言
建設(shè)工程項目具有多樣性、復雜性和可變性，因而對工程造價的控制工作造成了一定的困難。推行計價招標與低價中標的工程招標模式以后，工程項目的承包方為了獲取超額的利潤，常常使用“工程量變、工程單價不變”的方法來達到不平衡報價的目的，如果招標人沒有及時對其進行識別與規(guī)范，必然造成低價中標、高價結(jié)算的不平衡現(xiàn)象，給建設(shè)工程帶來不必要的經(jīng)濟損失。因此，從招標人的立場出發(fā)，對投標人的不平衡報價進行分析，有利于控制和防范投標人的不平衡報價行為。
2.建設(shè)工程不平衡報價的原因與形式分析
2.1建設(shè)工程不平衡報價的原因
2.1.1產(chǎn)生不平衡報價現(xiàn)象的直接原因
用工程量清單進行報價的投標模式中，投標人之間的競爭主要表現(xiàn)在工程綜合單價上，投標人在統(tǒng)一的工程量清單下進行報價，招標人對清單的工程量負責。由于受到當前招標形式與評標規(guī)定的限制，評標通常采取資格后審的方式，參與投標的企業(yè)、單位比較多，但是評標的時間一般都較短，這就導致工程評標小組難以仔細分析投標人上報的所有綜合單價，致使工程量清單上所報的綜合單價缺乏合理性和約束性。
2.1.2產(chǎn)生不平衡報價現(xiàn)象的外在誘因
工程招標圖紙存在的缺陷將會給工程施工造成很大的影響，由此形成的設(shè)計變更為工程投標人提供了不平衡報價的機會。在傳統(tǒng)計價模式下，投標人在編制工程量的清單時，經(jīng)常不按實際情況填寫，主要表現(xiàn)為工程數(shù)量的偏差比較大、缺項和漏項比較多。編制工程量的清單主要依據(jù)包括工程施工的現(xiàn)場情況、施工方案以及地質(zhì)勘查的水文資料等，但編制工程量清單的人員通常都沒有進行現(xiàn)場踏勘，也沒有設(shè)計專門的工程施工方案，僅憑以往經(jīng)驗開展編制工作，這樣勢必導致編制出的工程量清單存在錯誤[1]。
2.2不平衡報價的主要形式
2.2.1時間方面的不平衡報價
投標人通過對資金時間價值的利用來提高前期工程施工項目的單價和降低后期工程施工項目的單價，這樣就可以實現(xiàn)在保持總價不變的基礎(chǔ)上，獲取工程凈現(xiàn)值款的最大化。報價時，投標人將清單上前期完成的項目內(nèi)容的工程量單價抬高，例如：地下室、基坑開挖、土方平整等。然后把后期完成的項目內(nèi)容，如室外工程、安裝工程等的工程量單價調(diào)低。
2.2.2風險因素方面的不平衡報價
在工程的施工過程中，會出現(xiàn)一些不確定的風險因素，這些風險因素會對工程造價造成影響。投標人就可以利用這些風險因素來實現(xiàn)工程的不平衡報價。例如：通過調(diào)整工程使用資料的調(diào)價系數(shù)與權(quán)重或者在適當降低工程材料的單價的基礎(chǔ)上提高機械設(shè)備、人工單價等方法來實現(xiàn)工程的不平衡報價[2]。
3.控制不平衡報價的有效措施
3.1加強工程設(shè)計工作的管理力度
工程設(shè)計圖是編制招標控制價格、工程量清單的主要依據(jù)。當前，一些建設(shè)工程在設(shè)計圖不夠完善的時候就開始招標，導致招標所得的設(shè)計圖紙與實際施工圖紙不一致，實際施工過程中，工程量和招標得到的工程量差距較大，因此，招標人應該選擇比較優(yōu)秀的圖紙設(shè)計單位，設(shè)計周期的安排要盡量合理，加強施工設(shè)計圖的審查力度，使圖紙的設(shè)計能夠滿足工程建設(shè)的要求。
3.2編制規(guī)范化的工程量清單
工程清單的編制必須符合一定的規(guī)范化要求，因此，在選擇招標代理時，應該盡量選擇具有豐富經(jīng)驗的招標代理人，使工程量清單的編制能夠按照規(guī)范化的要求來進行計算。計算工程量時，應該做到準確無誤，對項目特征與工作內(nèi)容的表述應該做到清晰、準確。工程量清單作為工程招標、投標的重要根據(jù)，因此，要確保所編制出的工程量清單達到規(guī)范化的要求。
3.3完善工程施工合同中的主要條款
施工合同既要明確項目綜合單價的風險范圍，也要明確綜合單價的價格調(diào)整因數(shù)，對變更設(shè)計和清單缺項、漏項等方面的內(nèi)容進行明確規(guī)定，并且在合同文件的條款中規(guī)定：若工程項目的變更過大，需要根據(jù)項目的綜合單價來進行重新組價，并且要明確規(guī)定組價方法。
3.4工程評標采取電子評標形式
電子評標系統(tǒng)具備高效、低耗和無紙化等諸多優(yōu)點，能有效防止腐敗行為。與此同時，電子評標形式有利于快速準確地分析工程的不平衡報價。而且通過調(diào)整電子評標系統(tǒng)當中的設(shè)置參數(shù)實現(xiàn)自動分析投標人上報的綜合單價，這樣就為評標專家節(jié)省了大量的評標時間，進而提高了評標工作的質(zhì)量與效率[3]。
3.5合同簽訂階段的防范與控制
簽訂合同時，合同主要條款中要明確規(guī)定工程項目變更過大情況的處理辦法，這些項目的綜合單價應該重新進行組合，并應明確合理組價的方法，進而有效控制建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的額外支付。
3.6工程建設(shè)階段的防范與控制
工程施工過程中，會出現(xiàn)各種工程變更問題。為了有效控制建設(shè)工程不平衡報價，應該對工程變更的原因進行認真分析，尤其要重視審核施工單位提交的工程更改方案，防止因工程變更所帶來的不平衡報價，建設(shè)單位與監(jiān)管單位應建立良好的工作關(guān)系，加強工程變更的審核程序，將防止不平衡報價的控制措施落到實處。
4.結(jié)束語
綜合上述分析，建設(shè)工程中出現(xiàn)不平衡報價的原因主要在于，投標人想要獲取最大化的超額利潤。因此，想要有效控制甚至杜絕不平衡報價的發(fā)生，應該從招標人的立場出發(fā)，制定規(guī)范化的招標要求，對投標人上報的工程報價進行嚴格分析和審核。同時，要進一步完善工程施工合同中的主要條款，設(shè)置工程綜合單價的限價，進而對不平衡報價進行有效控制。需要強調(diào)的是，對工程不平衡報價的控制要貫穿整個工程項目的始終，這樣才能充分發(fā)揮出建設(shè)工程資金的價值效益。
