一、工程招標(biāo)的主要方式
公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，是我們最常遇到的兩種招標(biāo)方式。公開招標(biāo)，也稱無限競爭性招標(biāo)，是一種由招標(biāo)人按照法定程序，在依法指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告，所有符合條件的供應(yīng)商或承包商都可以平等參加投標(biāo)競爭，從中擇優(yōu)選擇中標(biāo)人的招標(biāo)方式。邀請招標(biāo)，也稱有限競爭性招標(biāo)或選擇性招標(biāo)，即由招標(biāo)單位選擇一定數(shù)目的企業(yè)，向其發(fā)出投標(biāo)邀請書，邀請他們參加招標(biāo)競爭。一般而言，邀請3～10個參加者較為適宜，當(dāng)然，具體的要依據(jù)招標(biāo)項目的規(guī)模大小而定。
二、民航空管工程中公開招標(biāo)的分類
下面，筆者就民航空管工程建設(shè)招標(biāo)中遇到最多的公開招標(biāo)形式進(jìn)行分析，把繁瑣復(fù)雜的招標(biāo)進(jìn)行分類，同時對各種類型的招標(biāo)過程中的注意事項進(jìn)行說明。民航空管工程建設(shè)類的公開招標(biāo)項目主要分為三大類，第一類就是土建及配套類項目；第二類為民航專業(yè)工程類，這類招標(biāo)工作的程序依據(jù)為《民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》；第三類為國際機(jī)電產(chǎn)品采購類，這類招標(biāo)工作的程序依據(jù)為《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法（試行）》（商務(wù)部2014年1號令）。這三類招標(biāo)在程序上雖然有所區(qū)別，但是萬變不離其宗，其最根本的依據(jù)都是《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。本文就以程序最為繁瑣和復(fù)雜的第一類土建及配套類招標(biāo)項目為例，同時結(jié)合四川地區(qū)的實際情況進(jìn)行分析，希望能起到拋磚引玉的作用。
三、民航空管工程中土建及配套類工程招標(biāo)的分析及注意事項
民航空管工程中的土建及配套類招標(biāo)項目由于涉及到地方建設(shè)部門，所以一般招標(biāo)程序都按地方相關(guān)要求進(jìn)行。比如筆者所在的四川地區(qū)，按照《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》的規(guī)定，對于使用國家資金的項目就要求在四川省發(fā)改委招標(biāo)投標(biāo)辦公室及建設(shè)廳的招投標(biāo)辦公室進(jìn)行雙備案，由于空管工程使用的資金一般都是財政資金，所以需要按要求進(jìn)行雙備案。其中，發(fā)改委備案主要是對程序上的審核，比如招標(biāo)文件是否規(guī)范，公告時間、投標(biāo)截止日期是否符合相關(guān)要求等；建設(shè)廳的招投標(biāo)辦公室則還要對工程量清單進(jìn)行審核，看是否有明顯的錯誤等。同時，四川省還要求對于財政投資項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇必須進(jìn)行公開的比選，業(yè)主需在四川日報比選網(wǎng)上進(jìn)行注冊比選，如果項目總投資超過5000萬元，必須用評分法，項目總投資低于5000萬元的可以用合格法。需要注意的是，對于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，不同的地方有不同的要求，所以在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)前，需到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)備案部門弄清楚有沒有具體的規(guī)定。對于這類招標(biāo)，筆者就結(jié)合自己所在地區(qū)的實際情況對幾個比較重要的環(huán)節(jié)進(jìn)行說明。1.招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件的編制可以根據(jù)各個單位的不同程序進(jìn)行，但是如果要求使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件格式的，必須使用標(biāo)準(zhǔn)格式。招標(biāo)文件的編制中最重要的是招標(biāo)人對投標(biāo)單位的資質(zhì)、財務(wù)情況、工期等的要求，前后不能有矛盾的地方。比如，前附表中對工期的要求是某年6月完成，后面技術(shù)條款中可能由于某些疏忽又出現(xiàn)了某年7月竣工這樣的內(nèi)容，這種前后矛盾的錯誤在標(biāo)書備案中可能發(fā)現(xiàn)不了，如果在開標(biāo)前沒有發(fā)現(xiàn)，在評標(biāo)過程中專家也許就會認(rèn)為這個關(guān)鍵條款不明確，極可能導(dǎo)致招標(biāo)失敗；也可能出現(xiàn)某些投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)這個問題，在招標(biāo)結(jié)束后提出質(zhì)疑，這樣就會出現(xiàn)非常難處理的局面。所以，招標(biāo)文件的編制是一個非常細(xì)致的工作，需要引起重視。一般的工程類招標(biāo)，都是采用清單招標(biāo)方式，這就對清單的編制提出非常高的要求，盡量要做到不能漏項和工程量不能偏移過大，否則投標(biāo)單位很可能會根據(jù)清單漏洞進(jìn)行不平衡報價，這樣就會導(dǎo)致后續(xù)工程中的資金控制出現(xiàn)問題。為了規(guī)避不平衡報價導(dǎo)致的各種問題，《四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法》（川建造價發(fā)〔2014〕648號）第二十四條明確了對不平衡報價的評審及處理辦法。“第二十四條不平衡報價評審
（一）不平衡報價項目的確定
不平衡報價項目包含分部分項工程量清單綜合單價項目和措施項目。
1.分部分項工程量清單綜合單價項目不平衡報價的確定
（1）當(dāng)投標(biāo)人的某分部分項工程量清單項目綜合單價低于或高于招標(biāo)控制價相應(yīng)項目綜合單價15～25％時（具體偏差幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確），該項目的報價視為不平衡報價。（2）當(dāng)綜合單價項目的報價與投標(biāo)人采取的施工方式、方法（如土石方的開挖方式、運(yùn)輸距離，回填土石方的取得方式及運(yùn)距等類似項目）相關(guān)聯(lián)時，若投標(biāo)人該類項目的綜合單價低于或高于招標(biāo)控制價相應(yīng)項目綜合單價20～30％時（具體偏差由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確），投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報價中對該類綜合單價組成作出專門說明，并在施工組織設(shè)計中編制相應(yīng)的施工方式、方法。該類項目的報價是否視為不平衡報價按下列原則確定。①投標(biāo)人在投標(biāo)報價中未作出說明或其說明明顯不合理的，視為不平衡報價；②投標(biāo)人在其施工組織設(shè)計中未編制相應(yīng)的施工方式、方法，但施工組織設(shè)計評審未否決其投標(biāo)的，視為不平衡報價；③綜合單價的組成與其施工組織設(shè)計內(nèi)容不對應(yīng)或報價評審組經(jīng)評審認(rèn)為其綜合單價組成不合理的，視為不平衡報價。
2.措施項目不平衡報價的確定
當(dāng)投標(biāo)人措施項目（安全文明施工費(fèi)除外）總價低于或高于招標(biāo)控制價相應(yīng)價格25～35％時（對于措施項目費(fèi)用占工程總造價比例較大的工程項目，上述偏差幅度可適當(dāng)放寬，具體偏差由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確），措施項目報價視為不平衡報價。
（二）不平衡報價項目金額計算
投標(biāo)人不平衡報價項目的金額=∑（確定為不平衡報價的分部分項工程量清單項目綜合單價×相應(yīng)工程量）＋確定為不平衡報價的措施項目總價。
（三）不平衡報價的處理
當(dāng)投標(biāo)人不平衡報價項目的金額超過其投標(biāo)總價（修正后）的10～20％（具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確）時，報價評審組應(yīng)否決其投標(biāo)。當(dāng)投標(biāo)人不平衡報價項目的金額未超過其投標(biāo)總價（修正后）的10～20％（具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確）時，報價評審組應(yīng)在評標(biāo)報告中記錄，提醒招標(biāo)人在簽訂合同時注意，并在施工過程中加強(qiáng)風(fēng)險防范。”不論是招標(biāo)人還是投標(biāo)人，都要熟悉和掌握上述文件中關(guān)于不平衡報價的相關(guān)規(guī)定，特別是招標(biāo)人，在招標(biāo)文件中的工程量清單編制和招標(biāo)控制價的核算時都要充分考慮到各種情況，謹(jǐn)慎計算。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，招標(biāo)控制價基本按概算下浮15%左右進(jìn)行控制較為適宜。
2.備案環(huán)節(jié)
標(biāo)書編制完成以后的一個重要環(huán)節(jié)就是備案。按四川省的要求采用雙備案制，備案完成后就需要按要求在公開媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告的發(fā)布媒介必須為《中國日報》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報》、《中國建設(shè)報》、《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》等指定媒介之一，這也是今后項目審計的關(guān)注點(diǎn)之一。
3.答疑環(huán)節(jié)
接下來需要注意的就是從投標(biāo)人購買標(biāo)書到開標(biāo)、投標(biāo)截止日期不少于20天，答疑不少于15天，如果招標(biāo)人在投標(biāo)截止日之內(nèi)對招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容作出改動的，按要求應(yīng)當(dāng)順延開標(biāo)截止時間。期間還要注意的就是對于投標(biāo)人的答疑，很可能投標(biāo)人會在期間提出各種各樣的問題，這時候招標(biāo)人就要能準(zhǔn)確地分析投標(biāo)人所提出的各種問題，對于無理或招標(biāo)文件里已經(jīng)闡明的問題可以不予回答，但是對于確實屬于標(biāo)書疏漏或表述不清的，必須及時更正，并通過代理機(jī)構(gòu)書面告知各投標(biāo)人，如有更正內(nèi)容，還需到備案機(jī)關(guān)及時備案。
4.開標(biāo)環(huán)節(jié)
開標(biāo)之日需要招標(biāo)人代表還有監(jiān)督人員到場。這個時候可能出現(xiàn)投標(biāo)人遲到的問題。例如，有一次，筆者參與一個區(qū)管工程的開標(biāo)，那天的投標(biāo)截止時間為早上9:30，在開標(biāo)場所掛有一個數(shù)顯時鐘，時鐘顯示為9:30的時候開標(biāo)主持人宣布投標(biāo)截止時間到，就在這時，一個投標(biāo)人跑到門口，這時候時鐘顯示距9:30已經(jīng)過了20多秒，投標(biāo)人解釋說他于9:20多就到了樓下，由于電梯人多，所以耽誤了一下，而且他的手表此刻顯示的還未到9:30。但開標(biāo)主持人當(dāng)場拒絕了他的投標(biāo)，因為開標(biāo)時間應(yīng)該以開標(biāo)地點(diǎn)的北京時間時鐘為準(zhǔn)，而且開標(biāo)室的位置寫得很清楚，所以必須以進(jìn)入到開標(biāo)室的時間計算。開標(biāo)之前還必須在監(jiān)督人的監(jiān)督下由投標(biāo)人相互檢查密封情況，并在密封檢查核對表上進(jìn)行簽字確認(rèn)。接下來進(jìn)行唱標(biāo)，唱標(biāo)之后各投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)價需做成表格，由各個投標(biāo)人依次簽字確認(rèn)。其中要注意的是，對于在唱標(biāo)過程中投標(biāo)人提出的疑問，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)場回復(fù)并作記錄，但不排除有時候某些項目開標(biāo)現(xiàn)場，對按規(guī)定應(yīng)該回復(fù)的異議并未作回復(fù)。
5.評標(biāo)專家抽取
在評標(biāo)之前需要抽取評標(biāo)專家，筆者所在地區(qū)的做法是全部專家由計算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行抽取，一般無業(yè)主代表。招標(biāo)人只需要提供需要的專家類型和人數(shù)，然后由計算機(jī)系統(tǒng)自動進(jìn)行，任何人都不知道被抽取的專家的名單，在評標(biāo)結(jié)束后再由監(jiān)督人員拆開密封的專家名單進(jìn)行核對簽字。
6.招標(biāo)結(jié)果公示
一旦確定了中標(biāo)人，要及時對評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，在公示期內(nèi)，投標(biāo)人有權(quán)對結(jié)果提出異議。在評標(biāo)公示結(jié)束后就可以向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書。這里還有一個審計重點(diǎn)，就是合同是否在中標(biāo)通知書發(fā)出后30日以內(nèi)完成簽訂，以前由于合同簽訂程序等因素，經(jīng)常導(dǎo)致中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)沒有完成合同簽訂，在今后的工作中，要盡量避免出現(xiàn)這種情況。
四、結(jié)束語
以上是筆者結(jié)合本地的實際情況對民航空管建設(shè)工程中的土建及配套類招標(biāo)進(jìn)行的分析，對于民航專業(yè)工程類和進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品采購類招標(biāo)，基本程序都是相通的，只是在備案環(huán)節(jié)、專家抽取、評標(biāo)程序上稍有差異。希望通過以上幾個重要環(huán)節(jié)的分析能給在空管基建前線負(fù)責(zé)招投標(biāo)工作的同仁們帶去一點(diǎn)啟發(fā)。
