摘要：在道路的規(guī)劃建設(shè)中，往往將公路工程與市政工程分成兩個不同的體系。但實踐證明，在編制時兩者并不是完全區(qū)別，而是具有一定的共性的。使用兩種模式來計價同一個路橋工程的成本與造價預(yù)算，其最終的結(jié)果也會受到各種因素的影響而有所差異。文章主要探究道路橋梁工程應(yīng)用市政與公路兩種不同的模式進(jìn)行計價的相關(guān)聯(lián)系和區(qū)別。
關(guān)鍵詞：公路；市政；道路橋梁；計價模式；工程造價
在不同模式的建設(shè)與投資的體制下，道路和橋梁工程通常會被劃分兩個項目，即公路、市政工程，這兩種項目不論是在工程招標(biāo)、投標(biāo)的活動過程、計價依據(jù)，還是在相關(guān)主管部門及工程造價的管理與控制方面均存在一定差別，容易導(dǎo)致造價預(yù)算、工程成本以及管理方式上的不同，甚至?xí)霈F(xiàn)一些不合理、不科學(xué)的計價結(jié)果。為此，不能一味地按部就班，而是必須結(jié)合實際情況，采取有效的應(yīng)對措施進(jìn)行解決，以促進(jìn)社會效益及道路與橋梁工程的項目經(jīng)濟均得到良好的保障。
1市政和公路計價模式的比較分析
1.1主管單位、管理體制的比較與分析
由于公路和市政道路橋梁的工程項目分別屬于不同的政府部門，故監(jiān)管單位和審批單位也不一樣。如在公路工程的計價方式下，監(jiān)管審批與道路橋梁單位以國家交通運輸部門為主管單位；而在市政工程的計價方式下，則是以城鄉(xiāng)建設(shè)和住房建設(shè)的有關(guān)部門為主管單位；公路和市政道路橋梁的工程項目都?xì)w屬大型的工程建筑，雖然有一定的區(qū)別，但在工程造價的管理與建設(shè)程序上比較相似。
1.2管理內(nèi)容、管理權(quán)限的比較與分析
（1）市政橋梁管理內(nèi)容與權(quán)限。由于市政橋梁的項目工程在造價的管理體制方面是由政府投資并進(jìn)行微觀管理的，因此在各個組織的系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置了較多的管理機構(gòu)。其管理權(quán)限包括了制定可行性的評價方法、建立并完善相關(guān)制度、建立統(tǒng)一造價標(biāo)準(zhǔn)、計算經(jīng)濟的參數(shù)、監(jiān)督工程建設(shè)的造價機架、組織工程造價的信息并及時發(fā)布等。其不僅擔(dān)負(fù)著大型的建設(shè)項目的預(yù)算、概算以及審批工作，還需修編并解釋當(dāng)?shù)氐亩~、計價的制度與收費的標(biāo)準(zhǔn)，同時還需審核國家級的相關(guān)工程的結(jié)算、標(biāo)底以及合同的糾紛等。（2）公路橋梁管理內(nèi)容與權(quán)限。公路橋梁項目工程的建設(shè)擔(dān)負(fù)了公路運輸領(lǐng)域的項目預(yù)算、概算、審批以及工作的調(diào)整等。主要的管理權(quán)限包括了對建設(shè)項目的定額進(jìn)行編制、及時將交通的材料價格發(fā)布出去、修改公路項目工程的計價依據(jù)、組織造價人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核、工程預(yù)算、設(shè)計概算、招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)底依據(jù)竣工決算等。每個階段的項目審批部門并不相同，如項目工程的建議書的審批部門為省級以上的交通部門、設(shè)計階段的工程項目的審批部門為省級以上的勘察與設(shè)計部門、交通主管部門等。
1.3兩種模式下的從業(yè)資格的比較與分析
公路建設(shè)工程造價的從業(yè)資格制度一般以交通運輸部的相關(guān)要求為依據(jù)，采取公路甲級或乙級造價師資格制度；市政的工程造價則是采取注冊造價工程師的資格制度。兩個不同類型的資格考核的相關(guān)主辦單位是對應(yīng)兩個工程項目的主管單位的，而為了促使該行業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸規(guī)范化與統(tǒng)一化，公路甲級造價師的資格考核與注冊造價工程考核的要求相對一致，但公路甲級的造價師的的考核前提與要求是必須擁有公路造價的一些經(jīng)驗等。
2造價計價方面的相關(guān)依據(jù)比較分析
市政、公路橋梁的工程造價的計價依據(jù)均是由雙方主管部門進(jìn)行頒布。在造價編制等一系列流程中，如投資估算、項目工程建議書的估算等，它們都存在較大的區(qū)別；其中，在整個流程中，市政研究估算與項目建議書的估算主要的依據(jù)分別是《市政工程項目投資估算編制辦法》和《市政工程項目投資估算指標(biāo)》等文件。
3公路與市政工程項目的費用內(nèi)容比較分析
3.1直接費用
（1）直接費用的基本內(nèi)容：公路與市政道路的工程建設(shè)中直接產(chǎn)生的費用一般由措施費與直接工程費組成。而在直接的工程費用與間接的工程費用之中，其所構(gòu)成的相關(guān)內(nèi)容極為瑣碎細(xì)小，在公路與市政工程的建設(shè)過程中，兩者直接費用的相關(guān)內(nèi)容又存在一定的差異。市政道路在建設(shè)時，首先必須先給相關(guān)工作人員一定的報酬，然后施工所需要的多種材料也需要支出一定的費用，最后施工現(xiàn)場所使用的機械設(shè)備也需要花費較大比例的資金；這三項則是最基本的直接費用。而措施費的種類相對較多且較為繁瑣，其涉及的領(lǐng)域也較廣；如為促使城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，需要推行相關(guān)保護(hù)建設(shè)，而在建設(shè)的過程中，其生態(tài)環(huán)保的費用也會占有一定比率；在工作人員施工時也需要保證安全施工與文明施工，期間包括了保障工作人員的安全設(shè)施與給予工作人員關(guān)于文明素質(zhì)的相關(guān)培訓(xùn)所支出的費用；而建設(shè)單位與施工單位需要形成一種合約的關(guān)系，其間也有一些手續(xù)操辦費等。若施工期間發(fā)現(xiàn)有異常時，需要現(xiàn)場的工作人員趕工，但一般趕工的時間多在夜晚，這就出現(xiàn)了施工補助費與夜間趕工費雙層費用；如遇到雨雪天氣的，施工單位還需要給予現(xiàn)場工作人員雨天補助費與冬季補助費等等；這些都是市政道路建設(shè)過程所產(chǎn)生的一系列直接費用。（2）公路工程項目的建設(shè)過程中所產(chǎn)生的直接費用內(nèi)容與上述市政道路的工程建設(shè)內(nèi)容基本相同，也是由工作人員進(jìn)行施工，施工所需的材料以及施工現(xiàn)場使用的機械費用等組成。但在公路工程項目的建設(shè)中，還有兩項額外增加的費用，就是在行車地區(qū)進(jìn)行施工所造成的干擾與在特殊地區(qū)進(jìn)行施工所產(chǎn)生的增加費用；另外，在一段道路工程完成之后，還需要將相關(guān)人力資源與設(shè)施設(shè)備全部轉(zhuǎn)移到下個工程點，而在轉(zhuǎn)移的過程中所需的運輸費用亦屬于直接費用。
3.2間接費用
（1）公路與市政工程項目建設(shè)的間接費用通常是由企業(yè)的管理費用與規(guī)費組成。在公路建設(shè)的過程中，其費用包含了施工工作人員的各項保險費，即失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險等；在企業(yè)的管理費用方面，則包含了對施工工作人員進(jìn)行管理的費用，如在施工過程中，企業(yè)贈附食品的費用、交通費以及取工問暖費等。（2）市政工程的建設(shè)中，規(guī)費包含了施工工作人員基本的保障費用、施工期間排放污染的物體、液體或氣體所產(chǎn)生的費用等。在企業(yè)管理的花費方面則較為繁多，如考察交通費用、考察施工的費用、辦公時的財務(wù)費用、組織人員對生產(chǎn)進(jìn)行考察的費用以及企業(yè)自身的不動產(chǎn)的定期必須費用等。3.3其他費用公路與市政工程建設(shè)均存在一點共性，那就是在工程建設(shè)的過程中其他階段所產(chǎn)生的相關(guān)費用，而產(chǎn)生這個費用的環(huán)節(jié)主要是在施工前期、中期、后期三個階段。具體如下：（1）施工前期：企業(yè)組織技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)的知識、技能培訓(xùn)均需要一定的經(jīng)費。同時，在施工前，需對現(xiàn)場的地理位置進(jìn)行詳細(xì)的考察，其中，考察內(nèi)容包括交通、選址、環(huán)境等，這些都是施工前期必須考慮的內(nèi)容與費用。另外，在施工時的二次搬運費也是必須支出的一項費用，如搬運大型的機械設(shè)備需要比較特殊的工具來運輸搬運，而在施工時又需要這些龐大的設(shè)備來施工，因此，大型設(shè)備的使用率與搬運頻率均較高，而其產(chǎn)生的費用也較大。（2）施工中期：在施工期間，必然會產(chǎn)生一定量的廢水、廢氣、廢物，而為了不造成污染，施工人員必須及時對其進(jìn)行清理，這時產(chǎn)生的清潔費用也是需要被納入考慮的范圍中的。（3）施工后期：施工工程接近尾聲時就需要對大型的機械設(shè)施設(shè)備進(jìn)行拆卸并運送出場、對地上或者地下的相關(guān)設(shè)備進(jìn)行移除、完工后還需對這些建筑物進(jìn)行臨時的保護(hù)等，這些內(nèi)容產(chǎn)生的便是施工過程的細(xì)節(jié)花費。（4）在對建筑物進(jìn)行裝修的這項環(huán)節(jié)中，涉及了幕墻、地面、隔墻、細(xì)部、涂飾等內(nèi)容，其中涂飾就是對道路交通的標(biāo)志進(jìn)行涂飾；由于道路交通的標(biāo)示對涂飾材料有一定的要求，因此，涂飾材料可隨著道路標(biāo)示的特殊性而呈現(xiàn)多樣性。例如，工程漆應(yīng)選擇具有快干特性的涂料，同時還需保證環(huán)境不受污染，如若隨意選擇有害有毒的低廉工程漆為主要道路涂料，則容易對道路周邊的環(huán)境造成影響或破壞，不利于公路道路工程的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)束語
總之，公路工程與市政工程之間的管理體制、從業(yè)管理資格、造價計價的相關(guān)依據(jù)以及各個項目環(huán)節(jié)的計費內(nèi)容等都具有一定的共性，同時也展現(xiàn)出了兩者之間的個性區(qū)別。對于橋梁工程的建設(shè)，市政工程與道路工程的計價方式的差別并不大，其實際的預(yù)算結(jié)果可隨著橋梁設(shè)計的變化而改變；在道路工程的建設(shè)方面，公路工程建設(shè)的預(yù)算要比市政工程建設(shè)的預(yù)算要低；而這也充分說明了，工程造價可受到多種因素的影響而有所變動。
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