摘要:鐵路給水排水工程預(yù)算定額用于鐵路給水排水工程設(shè)計(jì)概、預(yù)算編制，是鐵路工程定額體系的重要組成部分�，F(xiàn)行鐵路給排水工程定額雖然能夠滿足使用要求，但也存在著覆蓋不全面、部分名詞不統(tǒng)一、工藝待更新等問(wèn)題。此文通過(guò)分析2017版鐵路給水排水工程工程預(yù)算定額的運(yùn)用現(xiàn)狀，針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題提出了改進(jìn)建議;梳理匯總參考資料，從頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)收集、層級(jí)設(shè)置、子目修訂等方面提出了修編定額的思路。
關(guān)鍵詞:給水排水工程;預(yù)算定額;修編;編制思路
2017年，國(guó)家鐵路局發(fā)布了《鐵路工程預(yù)算定額第十一冊(cè)給水排水工程》(TZJ2011－2017)。該冊(cè)定額用于編制鐵路給水排水工程設(shè)計(jì)概、預(yù)算。根據(jù)《國(guó)家鐵路局關(guān)于印發(fā)〈鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法〉的通知》(國(guó)鐵科法〔2014〕31號(hào))文件的規(guī)定，鐵路專業(yè)定額一般每隔5年進(jìn)行一輪全面修訂，在此期間可進(jìn)行適當(dāng)?shù)木植啃抻啞檫M(jìn)一步完善鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程定額的動(dòng)態(tài)管理，滿足鐵路給排水工程概、預(yù)算編制需要，定額管理單位將開(kāi)展新一輪的鐵路工程預(yù)算定額修編，重新修訂2017版鐵路給水排水工程預(yù)算定額［1］。本文在充分調(diào)研2017版預(yù)算定額運(yùn)用現(xiàn)狀、分析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，形成了修編鐵路給水排水工程預(yù)算定額的思路。
1鐵路給水排水工程定額運(yùn)用現(xiàn)狀
2017版鐵路給水排水工程預(yù)算定額包括7章內(nèi)容:水源工程，管溝、基坑開(kāi)挖，鋪設(shè)室外管道工程，建筑物工程，附屬工程，機(jī)械設(shè)備安裝以及聲屏障工程［2］。2017版鐵路給水排水工程預(yù)算定額通過(guò)調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，重新設(shè)置了章節(jié)、子目，取消了一部分技術(shù)陳舊的子目，新增了聲屏障工程。從使用效果來(lái)看，2017版預(yù)算定額能夠客觀反映鐵路給水排水工程工程建設(shè)的施工和管理水平，體現(xiàn)了技術(shù)更新加快的特征，突出了日益提高的環(huán)保要求，能夠滿足鐵路設(shè)計(jì)單位編制工程概、預(yù)算的使用需求［3］。根據(jù)定額編制原則，2017版鐵路給水排水工程預(yù)算定額在成熟的給排水工程施工方法、施工技術(shù)和成本等資料的基礎(chǔ)上編制而成，代表的是既有的鐵路給排水工程技術(shù)和施工水平，并不能完全準(zhǔn)確地反映未來(lái)工程項(xiàng)目施工的真實(shí)情況。同時(shí)，為了保持現(xiàn)行定額的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，現(xiàn)行給排水預(yù)算定額一般要運(yùn)用5年時(shí)間，而在定額運(yùn)用期間，鐵路施工方法、技術(shù)工藝、政策以及物價(jià)等都會(huì)發(fā)生變化，客觀造成鐵路給水排水工程定額不能完全適應(yīng)鐵路施工的實(shí)際情況，需要在使用中加以調(diào)整。
2現(xiàn)行定額需改進(jìn)的問(wèn)題
如前所述，2017版鐵路給水排水工程定額作為以往施工技術(shù)和管理水平的體現(xiàn)，必然存在一定的滯后性以及與市場(chǎng)的偏差。在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中，同樣發(fā)現(xiàn)2017版鐵路給水排水工程預(yù)算定額有一部分需要改進(jìn)和解決的問(wèn)題。主要體現(xiàn)在:
2.1定額子目覆蓋不夠全面
2017版鐵路給水排水工程預(yù)算定額對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的水源類(lèi)型、供水類(lèi)型、水處理類(lèi)型等考慮并不全面。例如，在目前的鐵路給排水設(shè)計(jì)中，水源有地下水、地表水和自來(lái)水3個(gè)類(lèi)型。而預(yù)算定額中的水源只有大口井、管井兩個(gè)類(lèi)型�，F(xiàn)有的給水排水工程構(gòu)筑物、設(shè)備、工藝遠(yuǎn)多于定額子目，定額覆蓋不全面。同時(shí)，一些常用的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，在2017版鐵路給水排水工程預(yù)算定額中尚未納入。例如，在閥門(mén)安裝部分，未列入軟密封閘閥和蝶閥。根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)范，管道公稱直徑DN＞50時(shí)，宜采用閘閥或蝶閥，因此在鐵路給水工程設(shè)計(jì)中需大量采用閘閥、蝶閥，在定額編制中應(yīng)予以考慮。
2.2部分專用名詞不統(tǒng)一
在現(xiàn)行的鐵路給水排水工程預(yù)算定額和概算定額中，部分專用名詞前后不一致，對(duì)定額的理解、使用造成一定障礙。例如，在2017版鐵路給水排水工程預(yù)算定額中，“鋪設(shè)塑料管”分為熱熔焊接、電熔焊接兩類(lèi);而在同期發(fā)布的鐵路給水排水工程概算定額中，“鋪設(shè)塑料管”分為熱熔接口、電熔接口兩類(lèi);前后內(nèi)容一致，但表述方式不一致。
2.3采用的工藝待更新
如前所述，隨著施工技術(shù)和工藝的發(fā)展進(jìn)步，2017版鐵路給水排水工程預(yù)算定額中的一些施工工藝已經(jīng)不再適用于現(xiàn)場(chǎng)。例如，2017版鐵路給水排水工程預(yù)算定額安裝防寒客車(chē)給水栓(PY－576)子目中未考慮機(jī)械的使用，而在實(shí)際施工中，需使用套絲機(jī)、切管機(jī)。2017版鐵路給水排水工程預(yù)算定額中，開(kāi)挖凍土、管溝石方采用炸藥爆破，而目前常用的鐵路給排水工程施工工藝為破碎錘施工方法，不再采用炸藥爆破施工工藝。在聲屏障工程部分，路基聲屏障立柱安裝子目中未列入柱頂蓋板、橡膠塊及鉚釘、接地銅導(dǎo)線等材料，現(xiàn)場(chǎng)施工中有鋼柱噴涂標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)等工作內(nèi)容，但現(xiàn)行定額也未列入。這些實(shí)際情況在修編新一版預(yù)算定額時(shí)應(yīng)予以考慮。
2.4綜合程度不夠
根據(jù)定額的編制原則，預(yù)算定額與概算定額存在一些不同之處，主要體現(xiàn)在定額的綜合程度上。概算定額是預(yù)算定額的綜合與擴(kuò)大，歸納了若干個(gè)分項(xiàng)工程的預(yù)算定額［4］。但現(xiàn)行的鐵路給水排水工程預(yù)算定額與概算定額并未體現(xiàn)綜合擴(kuò)大程度之間的差異，客觀造成了運(yùn)用不便。在2017版鐵路給水排水工程預(yù)算定額中，排水鑄鐵管石棉水泥接口與水泥接口基價(jià)、材料、工作內(nèi)容均比較接近，可以考慮進(jìn)行綜合。在鋪設(shè)鋼筋混凝土管和混凝土管子目中，接口形式較多，也可以進(jìn)行綜合。
3新一版預(yù)算定額參考資料
根據(jù)編制原則，預(yù)算定額需要參考現(xiàn)有資料進(jìn)行編制;充足的參考資料可以有效減輕預(yù)算定額的編制工作量，提高工作效率，增強(qiáng)定額的真實(shí)度和權(quán)威性。因此，參考資料在修編預(yù)算定額過(guò)程中非常重要。
3.1主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
本次編制新一版給水排水工程預(yù)算定額，可參考《鐵路給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。其中，2017年鐵路給水排水工程預(yù)算定額編制依據(jù)是2011版《鐵路給水排水工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》。2019年，新一版《鐵路給水排水工程施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》即將發(fā)布，本次修編定額應(yīng)參考新版驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
3.2市政工程消耗量定額
在鐵路給水排水管路逐步接入市政給水排水管網(wǎng)的背景下，鐵路給排水工程與市政給排水工程有了越來(lái)越多的共同點(diǎn)，因此，編制鐵路給水排水工程預(yù)算定額可參考市政工程消耗量定額相關(guān)章節(jié)。目前，市政工程消耗量定額中有兩冊(cè)適用于給水排水工程�！妒姓こ滔牧慷~第五冊(cè)市政管網(wǎng)工程》適用于新建、改建、擴(kuò)建市政給水、排水、管道附屬構(gòu)筑物工程［5］�！妒姓こ滔牧慷~第六冊(cè)水處理工程》適用于排水工程的污水處理專業(yè)設(shè)備安裝工程［6］�；阼F路給排水專業(yè)與市政給排水工程的接近程度，編制新一版鐵路給水排水工程預(yù)算定額可以參考以上市政工程定額。
3.3給排水工程預(yù)算定額測(cè)定結(jié)果
在發(fā)布2017年鐵路給水排水工程預(yù)算定額的同時(shí)，也開(kāi)展了相關(guān)的測(cè)定工作。給排水工程測(cè)定項(xiàng)目組根據(jù)鐵路給排水工程現(xiàn)行設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，選擇有代表性的鐵路工程項(xiàng)目，對(duì)《鐵路工程預(yù)算定額(第十一冊(cè)給排水工程)》TZJ2011－2017中的工料機(jī)消耗量進(jìn)行了測(cè)定，并對(duì)測(cè)定數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，積累了給排水專業(yè)定額編制基礎(chǔ)資料，在編制新版鐵路給水排水工程預(yù)算定額過(guò)程中可以引用。
4新一輪預(yù)算定額編制思路
根據(jù)2017版鐵路給水排水工程預(yù)算定額運(yùn)用現(xiàn)狀分析和問(wèn)題分析，基于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)和參考資料，建議按以下思路編制新一版鐵路給水排水工程預(yù)算定額:
4.1重視頂層設(shè)計(jì)
本次修編鐵路給水排水工程定額，應(yīng)重視頂層設(shè)計(jì)，做好定額的工作大綱編制工作。以往編制鐵路工程定額，往往將重點(diǎn)放在征求意見(jiàn)稿階段，而忽視工作大綱，可能導(dǎo)致后期審查過(guò)程中專家意見(jiàn)不統(tǒng)一，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行大量修改，甚至大幅修改送審稿，影響定額編制進(jìn)度�；诮o排水專業(yè)資料充足的現(xiàn)狀，應(yīng)扎實(shí)做好編制定額前期工作。工作大綱固然要編制到章節(jié)設(shè)置、子目劃分的程度，而對(duì)編制定額的思考應(yīng)延伸到征求意見(jiàn)稿甚至送審稿，尤其是對(duì)新增內(nèi)容、變化子目要有一定的結(jié)論，避免后期反復(fù)修改。同時(shí)，規(guī)范鐵路給水排水工程定額中的常用名稱，并保持統(tǒng)一和連續(xù)性，確保后續(xù)編制概算定額、估算定額時(shí)名稱準(zhǔn)確，沒(méi)有歧義。
4.2做好基礎(chǔ)工作
在編制新一版鐵路給水排水工程預(yù)算定額過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算定額子目，考慮為其建立施工組織模型，每一條定額子目都有詳盡的圖紙、工藝和工作內(nèi)容，做到客觀全面、準(zhǔn)確清晰。施工組織模型的內(nèi)容包括:人員組成、機(jī)具配備，工序或工作內(nèi)容，綜合產(chǎn)量或綜合進(jìn)度及輔助工人、輔助機(jī)械的有效工作時(shí)間等。對(duì)于常用、價(jià)值大的重點(diǎn)子目，應(yīng)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定，獲取準(zhǔn)確的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班耗用量，確保數(shù)據(jù)切合實(shí)際。鑒于鐵路給排水工程項(xiàng)目比較分散、難以集中測(cè)定的實(shí)際情況，可選擇地方鐵路、城際鐵路、市政管網(wǎng)等類(lèi)似工程進(jìn)行測(cè)定、核實(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作。
4.3引入新的技術(shù)、工藝
為充分體現(xiàn)實(shí)用性，在編制定額過(guò)程中，應(yīng)引用鐵路給水排水工程新技術(shù)、新工藝，增加常用的定額項(xiàng)目。建議閥門(mén)安裝部分增加多功能水泵閥、軟密封蝶閥、軟密封閘閥和電磁流量計(jì)等常用閥門(mén)子目。鋼管件制作安裝部分增加鋼制四通、排泥三通、排氣三通等子目。水表安裝部分增加電子遠(yuǎn)傳水表子目。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，舍棄不必要的子目，刪除已停止使用的材料、構(gòu)件、工藝。例如，在鐵路工程中已不再建造水塔，可取消相關(guān)章節(jié)內(nèi)容。建議刪除炸藥爆破的內(nèi)容，改用破碎錘工藝;聲屏障工程補(bǔ)充鋼柱噴涂標(biāo)識(shí)和安全防護(hù)等工作內(nèi)容。
4.4全盤(pán)考慮水平差異
預(yù)算定額是概算定額的編制基礎(chǔ)，也是估算定額的重要參考，所以預(yù)算定額水平會(huì)影響到概算和估算定額。因此，從鐵路給排水工程預(yù)算定額編制階段就應(yīng)當(dāng)提前設(shè)置預(yù)算定額、概算定額、估算定額之間的水平差異、層級(jí)、深細(xì)度，并予以充分論證，以利于構(gòu)成一整套嚴(yán)密的定額體系�；谒娇紤]，本輪修訂鐵路給水排水工程預(yù)算定額，應(yīng)進(jìn)行全部?jī)?nèi)容的水平測(cè)算，選擇若干個(gè)具有代表性的工程項(xiàng)目，在同一價(jià)格水平上，分別按修訂后定額和原定額計(jì)算工料機(jī)費(fèi)用，修訂后定額計(jì)算的費(fèi)用比原定額計(jì)算的費(fèi)用的增減幅度即為總水平。同時(shí)做好主要定額子目的水平測(cè)算。選擇鐵路給水排水專業(yè)使用面較廣、對(duì)工程造價(jià)影響較大、修訂后定額與原定額有可比性的子目，在同一價(jià)格層次上進(jìn)行工、料、機(jī)費(fèi)用比較，列出定額子目水平對(duì)照表，并分析水平增高或降低的原因。對(duì)不符合實(shí)際情況和客觀規(guī)律的定額子目，要進(jìn)行分析、調(diào)整，并重新測(cè)算。
4.5同步做好解讀工作
限于篇幅和時(shí)間進(jìn)度要求，定額編制組不能在預(yù)算定額中詳盡說(shuō)明編制思路和使用要點(diǎn)。為便于鐵路工程造價(jià)從業(yè)人員在工作中正確理解和運(yùn)用新版鐵路工程定額，建議在時(shí)間、費(fèi)用允許的情況下，同步編寫(xiě)一本新預(yù)算定額的釋義手冊(cè)或編制說(shuō)明。系列手冊(cè)應(yīng)詳細(xì)解釋新預(yù)算定額的子目?jī)?nèi)容和計(jì)算規(guī)則，解讀新版工程定額的工程內(nèi)容、定額內(nèi)容、機(jī)械臺(tái)班、材料等，同時(shí)附以現(xiàn)場(chǎng)圖片，以便讀者更加直觀地了解和使用新定額，方便概預(yù)算編制者使用，增強(qiáng)新版預(yù)算定額的可讀性［7］。
5結(jié)語(yǔ)
2017版鐵路給水排水工程預(yù)算定額自發(fā)布以來(lái)，起到了確定鐵路給排水工程造價(jià)、控制投資的積極作用，是編制給水排水工程概預(yù)算的重要參考。受定額的局限性影響，該定額也存在子目覆蓋不全面、部分名稱不統(tǒng)一、工藝滯后等問(wèn)題。新一版給水排水工程預(yù)算定額在修編過(guò)程中應(yīng)重視頂層設(shè)計(jì)，鞏固基礎(chǔ)工作，做好內(nèi)容釋義，有利于改進(jìn)原版定額的不足之處，提高編制質(zhì)量，進(jìn)而更好地服務(wù)于鐵路工程造價(jià)事業(yè)。
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