摘要：隨著社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展以及科學技術(shù)水平的飛速提升，PPP項目在我國現(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域中已然變成具有不可或缺作用的關(guān)鍵組成部分之一，而且其自身優(yōu)勢的展現(xiàn)也愈發(fā)明顯。這使其被應(yīng)用的程度越來越高，并且PPP模式實施過程中的項目造價管理工作也受到了有關(guān)部門和人們的重視和關(guān)注。這就使得有關(guān)企業(yè)必須利用現(xiàn)代化的管理手段和管理措施來開展項目造價管理工作，從而在一定程度上把項目造價失控所帶來的風險降到最低，使企業(yè)獲得最大程度的經(jīng)濟成效。與此同時，在PPP項目開展的過程中，企業(yè)要創(chuàng)建合理高效的合同管理制度、合作制度以及風險管理制度，從而使項目的參與者可以獲得相應(yīng)的利益，而且要及時設(shè)立合理規(guī)范的監(jiān)督體系和監(jiān)督標準，進而開展高效的監(jiān)督和審查工作，這樣才可以持續(xù)推動PPP項目的有序發(fā)展和進步。
關(guān)鍵詞：PPP項目；造價管理；管理措施
隨著城市化進程的不斷發(fā)展以及有關(guān)部門對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作重視程度的加深，一般的投融資模式已經(jīng)跟不上城市建設(shè)資金需求的發(fā)展速度了，這在一定程度上促進了多樣化融資途徑的發(fā)展。尤其是在相關(guān)政策和配套制度出臺和頒發(fā)之后，PPP項目模式更是獲得了普遍的應(yīng)用，這不僅在很大程度上推動了PPP項目市場的創(chuàng)建和進步，而且高效推動了造價管理工作的發(fā)展，使其受到越來越多的關(guān)注和重視。文章主要對現(xiàn)階段的PPP項目模式進行了簡單的闡述，并且根據(jù)PPP項目工程造價管理工作中的部分問題，提出了一系列項目造價管理工作的要點和促進措施，從而在一定程度上促進我國PPP項目造價管理工作的發(fā)展以及社會主義經(jīng)濟的進步。
1PPP項目模式概述
PPP項目就是利用政府資源和社會資本協(xié)同開展的項目，其主要是通過合同等手段來開展公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及運營工作。在PPP項目模式出現(xiàn)的初始階段，國民對PPP模式有一定的誤解，認為PPP模式就是政府單一的購買公共服務(wù)行為，然后由社會資本企業(yè)開展項目的造價管理，而政府部門不需要對項目的造價管理工作進行管理和監(jiān)督。但是，在PPP項目模式具體的發(fā)展過程中，這部分理論被證實是錯誤的。在當前PPP項目模式持續(xù)發(fā)展的過程中，政府部門不僅要全面進行采購公共服務(wù)行為的工作，還要及時對項目的造價管理環(huán)節(jié)開展控制和監(jiān)督工作。從現(xiàn)階段PPP項目模式的進步歷程而言，項目造價管理工作主要還是以社會資本企業(yè)為基礎(chǔ)，政府部門扮演監(jiān)督者的角色，這樣可以在一定程度上持續(xù)積累科學的社會資源和最為專業(yè)全面的管理經(jīng)驗。以社會資本企業(yè)為基礎(chǔ)的PPP項目模式在開展項目造價管理工作的過程中，其前提條件是政府部門要事先對市場狀況進行全方位的熟悉和了解，從而選取最合理的項目資本企業(yè)，在確保實現(xiàn)這個目標的基礎(chǔ)上，政府部門還要及時創(chuàng)建出符合工程發(fā)展的管理措施和科學的控制體系，這樣不僅可以確保項目各個參與方的交流和經(jīng)濟成效，還可以通過參與方的相互約束、相互協(xié)助、相互監(jiān)督，在一定程度上確保廣大群眾都可以享受到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
2PPP項目造價管理面臨的難題
2.1前期及設(shè)計階段面臨的難題
在一般施工項目開展建設(shè)工作的過程中，前期以及設(shè)計階段的造價管理工作主要是以政府部門為基礎(chǔ)來開展的。在PPP模式下，建設(shè)企業(yè)通常會提前參與到項目工程前期以及設(shè)計階段的咨詢工作中。但是，由于受到造價管理流程和規(guī)范的限制，就會導致在一部分PPP項目中，前期和設(shè)計階段的工作還不完善，并且項目前期的準備工作和初步設(shè)計仍停留在紙上談兵的階段，從而造成設(shè)計方案與建設(shè)計劃具有一定的不合理性，而且項目還會出現(xiàn)估算和概算偏緊的情況，這在一定程度上為后期的造價管理工作埋下了潛在危險和安全隱患。
2.2項目實施階段面臨的難題
現(xiàn)階段的PPP項目從前期的交流溝通、招投標工作開展到簽訂協(xié)議、落地實施，通常會經(jīng)過很長的一段時間，而且在這個過程中還會或多或少地出現(xiàn)改變和調(diào)整。當前的PPP項目通常是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公共配套項目，其自身的資金利用程度高、子項目數(shù)量多，因此，當合同中只約定大方面的計價標準時，那么在建設(shè)過程中的建設(shè)圖紙、建設(shè)計劃、關(guān)鍵建設(shè)材料、設(shè)施品牌等工藝數(shù)據(jù)的選取就有可能對造價管理工作帶來很大的不確定性和問題，這樣就有可能會在一定程度上影響政府部門、社會資本企業(yè)以及各個建設(shè)部門的溝通和交流，嚴重時還會延誤工程進度。與此同時，在建設(shè)過程中工作人員對造價的管理不當或者定價不科學，都極易導致一部分重大決策的失誤，還會延緩工程建設(shè)時間，激化各方矛盾，嚴重影響整個項目的有序進行。
2.3結(jié)算審計階段面臨的難題
PPP項目的結(jié)算審計工作與以往建設(shè)項目的結(jié)算審計工作相比，其更為繁雜，影響因素更多。在現(xiàn)階段PPP模式被普遍應(yīng)用的大環(huán)境中，政府部門在建設(shè)環(huán)節(jié)中參與的積極性明顯降低，很多資金的認定不包括在PPP項目投資合同約定的相關(guān)標準中。在具體的落實過程中，由于政府參與的積極性明顯降低，因此有關(guān)建設(shè)企業(yè)為了確保建設(shè)進度，在政府部門沒有同意的基礎(chǔ)上開展建設(shè)工作，這使得項目建設(shè)的其余資金在報批時得不到及時的審批或認定，而且有關(guān)資金又不具有縝密的定額標準，這在一定程度上給結(jié)算工作帶來很大影響。與此同時，大型PPP項目的建設(shè)時間較長，結(jié)算信息和數(shù)據(jù)繁雜。當項目幾乎快結(jié)束時，項目的管理人員就會大量減少，而這時要是企業(yè)不能及時安排相關(guān)人員來整合信息和數(shù)據(jù)，就有可能造成信息和數(shù)據(jù)的缺失，從而導致結(jié)算工作的難度增加。除此之外，PPP項目政府資金投入力度在50%以下時，對于PPP項目該不該審計，利用何種手段來開展審核工作，當前各個參與方并沒有一個實際的操作規(guī)范和標準，這給造價管理工作的最終認定帶來了極大的不確定性。
3PPP項目造價管理控制要點
3.1決策階段造價管理要點
當前，PPP項目決策環(huán)節(jié)的主要工作就是對項目建議書和可行性研究報告等開展創(chuàng)建和剖析工作。這一環(huán)節(jié)的造價管理工作要點主要是對資金和經(jīng)濟成效的剖析，建設(shè)企業(yè)要以分析的數(shù)據(jù)和信息為基礎(chǔ)來對PPP項目的獲利水平以及債務(wù)償還能力進行一定的推算，從而確定PPP項目的可行性。與此同時，在項目前期階段建設(shè)方案不完善，材料資金、人工資金都不斷上漲的環(huán)境下，作為社會資本方的企業(yè)應(yīng)該要及時主動參加到政府部門的有關(guān)咨詢工作中，并且使用企業(yè)在工藝、經(jīng)濟等方面積累的經(jīng)驗和優(yōu)勢積極設(shè)立有利于雙方的解決計劃，從而協(xié)助政府部門及時落實合理的估算以及概算工作，這樣就可以為后續(xù)建設(shè)工作的順利進行打下堅實的基礎(chǔ)。
3.2設(shè)計階段造價管理要點
現(xiàn)階段PPP項目設(shè)計環(huán)節(jié)的造價管理工作主要是對項目施工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及難點環(huán)節(jié)開展縝密的工藝經(jīng)濟論證分析工作，并對初始環(huán)節(jié)的初步設(shè)計方案逐步完善，這樣不僅可以在一定程度上降低建設(shè)難度，防止資金管理風險的出現(xiàn)，還可以確保建設(shè)項目的經(jīng)濟成效。與此同時，建設(shè)企業(yè)在PPP項目設(shè)計環(huán)節(jié)利用限額設(shè)計以及標準化設(shè)計手段，不但可以高效提升PPP項目設(shè)計環(huán)節(jié)造價管理工作的品質(zhì)和成效，而且可以把建設(shè)預(yù)算控制在合理的范圍內(nèi)，進而防止項目突破預(yù)期的概算。
3.3建設(shè)階段造價管理要點
在現(xiàn)如今的PPP項目行業(yè)中，社會資本企業(yè)大部分是同時作為投資方和建設(shè)方或者聯(lián)合體參加到項目中的。從項目投資方面看，社會資本企業(yè)應(yīng)盡可能降低資金投入力度；但從建設(shè)方的層面來看，在巨大的資金壓力下開展項目施工，會嚴重影響項目的安全、品質(zhì)以及進度管理。因此，社會資本企業(yè)應(yīng)及時展現(xiàn)PPP項目設(shè)計—建設(shè)—運營一體化的管理優(yōu)點，并且積極地在項目資金投入工作和預(yù)留合理經(jīng)濟成效之間找尋平衡點，這樣不僅可以滿足企業(yè)的長期經(jīng)濟成效，還可以滿足項目其余參與方的經(jīng)濟利益。
3.4結(jié)算階段造價管理要點
在對PPP項目開展結(jié)算工作的過程中，建設(shè)企業(yè)要提前做好結(jié)算的準備工作，而且在日常工作的開展過程中還要及時增強基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)的收集和整合力度，創(chuàng)建月度工作例會規(guī)范。此外，還要對各個參與方定時下達預(yù)結(jié)算督辦事項和清單，從而在發(fā)現(xiàn)問題的最短時間內(nèi)找出影響因素，進而及時解決，防止問題堆積。與此同時，在創(chuàng)建分級分階段結(jié)算規(guī)范的過程中，社會投資企業(yè)作為關(guān)鍵的參與方之一，其也應(yīng)該及時開展全面的分析和籌劃工作，明確各個主要合作機構(gòu)的責任和義務(wù)，這對整合各個部門的資源以及促進建設(shè)環(huán)節(jié)結(jié)算工作的有效完成有著非常關(guān)鍵的作用和現(xiàn)實意義。
4PPP項目造價管理措施
4.1全過程造價管理階段
在對PPP項目開展全過程造價管理工作的過程中會涉及多個環(huán)節(jié)，其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是在創(chuàng)建完善的造價體系后，再分段開展造價管理的控制工作。此外，建設(shè)企業(yè)在預(yù)估風險時要通過各個參與方的商討得出相應(yīng)的解決措施，并在進行造價管理工作的過程中，及時對管理人員的行為和規(guī)范開展標準化管理工作，從而在一定程度上落實合理且穩(wěn)定的造價管理模式。與此同時，當前PPP項目主要的施工方面就是社會的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通常這種項目的施工時間較短，但是后期的保養(yǎng)和維修工作卻難以開展，而且后期的保養(yǎng)和維修次數(shù)對于項目的建設(shè)品質(zhì)有著非常關(guān)鍵的影響。因此，這需要造價管理人員在項目施工過程中全方位開展工藝的檢查工作，進而確保后期造價管理工作的真實性和精確性，而且這樣還可以使建設(shè)人員在發(fā)現(xiàn)項目品質(zhì)問題時，可以在最短的時間內(nèi)利用風險控制措施來解決。
4.2全要素造價管理工作
當前PPP項目中的造價管理工作是一項綜合且全面的工作，因此，有關(guān)部門和建設(shè)企業(yè)在開展這項工作時一定要對其影響因素進行全方位的分析和管理。首先，建設(shè)企業(yè)和有關(guān)部門要對PPP項目開展全方位的宣傳和推廣，并且要對影響造價管理工作品質(zhì)的各種因素有一個全面的熟悉和了解。其次，要以這部分影響因素為基礎(chǔ)開展科學的剖析工作，從而根據(jù)分析工作得出的信息和數(shù)據(jù)對造價管理工作進行科學的調(diào)整。與此同時，有關(guān)企業(yè)和部門還要積極明確造價管理工作中的工期因素、安全因素以及質(zhì)量因素等，然后通過創(chuàng)建優(yōu)良的管理計劃和措施全方位進行PPP項目的造價管理工作，從而在一定程度上提升造價管理工作的成效和品質(zhì)。
4.3全風險造價管理工作
所有項目的開展和進行都會具有一定的風險，因此，在PPP項目的施工過程中，建設(shè)企業(yè)一定要明確項目中可能會出現(xiàn)的風險，并設(shè)立相關(guān)措施對這部分風險開展科學管理，進而最大程度達成全風險造價管理工作的基本需求。有關(guān)人員在對具體項目的信息和數(shù)據(jù)開展剖析工作后，可以把PPP項目風險劃分為兩個環(huán)節(jié)，一是技術(shù)層面的風險，二是建設(shè)層面的風險。首先，從技術(shù)風險的角度來說，其主要指的是在項目建設(shè)過程中由于技術(shù)問題而造成的風險，如項目設(shè)計環(huán)節(jié)的設(shè)計技術(shù)不專業(yè)而導致的風險。其次，在建設(shè)層面業(yè)具有很多風險，如施工過程中因受到其他因素的影響而造成PPP項目不能在建設(shè)時間內(nèi)竣工，這就導致了不能按期完工的風險。因此，有關(guān)部門和建設(shè)企業(yè)一定要做好全面的全過程要素管理工作，并以此為基礎(chǔ)進行優(yōu)良的全風險造價管理工作，進而在一定程度上防止風險給項目造價工作造成嚴重影響。
5結(jié)束語
總之，有關(guān)部門和建設(shè)企業(yè)應(yīng)及時做好有關(guān)的造價管理工作，這樣不僅可以使PPP模式在項目建設(shè)過程中展現(xiàn)自身的優(yōu)良特點，還可以推動PPP項目的快速發(fā)展，提升企業(yè)的整體經(jīng)濟成效。基于此，有關(guān)部門和企業(yè)的管理人員要及時對項目的階段性工作、項目影響因素、項目造價風險以及項目團隊管理等環(huán)節(jié)進行全方位的分析和研究，從而在一定程度上促進PPP項目造價管理工作的順利展開。
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