黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于支持工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)措施的通知
黑建函〔2020〕31號(hào)
各市（地）住建局、各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作的部署要求，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目加快實(shí)施，促進(jìn)新項(xiàng)目開工和在建項(xiàng)目復(fù)工，穩(wěn)定建筑市場(chǎng)秩序，維護(hù)工程發(fā)承包雙方合法權(quán)益，現(xiàn)將支持工程項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)措施通知如下：
一、推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上辦理
（一）推行網(wǎng)上“不見面”審批。各地各部門要依托本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，完善審批要件網(wǎng)上上傳功能，實(shí)現(xiàn)各類電子化審批要件信息網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。各階段牽頭部門要通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式提供預(yù)約、咨詢、答復(fù)、投訴等線上服務(wù)；通過視頻會(huì)商、在線征求意見等方式加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)；通過審批管理系統(tǒng)開展網(wǎng)上收件、并聯(lián)審批和網(wǎng)上出件，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上全過程審批，全面推行“不見面”審批。
（二）完善線上申報(bào)辦理各項(xiàng)制度。各地各部門要結(jié)合本地實(shí)際，健全完善網(wǎng)上申報(bào)、線上辦理各項(xiàng)配套制度，保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批正常運(yùn)行。要引導(dǎo)申報(bào)單位通過線上開展咨詢、上報(bào)等業(yè)務(wù)，最大限度減少申請(qǐng)人前往工程建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)體窗口咨詢次數(shù)。在疫情防控期間，確需到實(shí)體窗口辦理的，可通過電話、線上預(yù)約等方式，避免人員聚集。要加強(qiáng)與郵政部門的溝通協(xié)調(diào)，確需的紙制材料和頒發(fā)的審批證照應(yīng)通過郵寄寄送。
（三）做好項(xiàng)目審批服務(wù)保障。對(duì)涉及國(guó)家重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目、重要民生工程、省百大項(xiàng)目以及疫情防控建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行“一項(xiàng)目一檔案”，實(shí)行專人跟蹤辦理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的困難問題，為項(xiàng)目開工創(chuàng)造條件。系統(tǒng)技術(shù)支持單位要安排專人負(fù)責(zé)審批管理系統(tǒng)的技術(shù)保障工作，一般性技術(shù)問題應(yīng)在線咨詢或解決，盡量避免面對(duì)面提供技術(shù)服務(wù)，保障工程建設(shè)項(xiàng)目審批正常運(yùn)行。
（四）推進(jìn)縣（市）全覆蓋。要加快推進(jìn)本地區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)縣（市）功能開發(fā)建設(shè)，指導(dǎo)所屬縣（市）優(yōu)化審批流程，開展審批人員線上培訓(xùn)，確保4月底前縣（市）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革范圍內(nèi)的所有項(xiàng)目全部納入系統(tǒng)審批和管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦。
二、合理做好建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款調(diào)整
疫情防控期間開（復(fù)）工和受疫情影響推遲開（復(fù)）工的項(xiàng)目，發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)及合同條款，按照不可抗力有關(guān)規(guī)定及約定合理順延工期、合理分擔(dān)費(fèi)用。此次新冠肺炎不可抗力，影響我省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程的時(shí)間自2020年1月25日（我省決定啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)）起至疫情解除之日止。
（一）疫情防控期間開（復(fù)）工項(xiàng)目。1.工程造價(jià)中增加新冠肺炎疫情防控專項(xiàng)費(fèi)用。疫情防控期間新開工或結(jié)轉(zhuǎn)復(fù)工的項(xiàng)目，按照《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建筑工地開（復(fù)）工有關(guān)事項(xiàng)的通知》（黑建函〔2020〕23號(hào)）和屬地政府疫情防控要求，承包方所發(fā)生的費(fèi)用（如疫情防控期間需增加的口罩、酒精、消毒水、手套、體溫檢測(cè)器、電動(dòng)噴霧器等疫情防護(hù)材料費(fèi)和疫情防護(hù)臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、防護(hù)人員費(fèi)用）列入“新冠肺炎疫情防控專項(xiàng)費(fèi)”。該費(fèi)用在稅前工程造價(jià)中單獨(dú)計(jì)列，承發(fā)包雙方應(yīng)按實(shí)簽證，計(jì)入工程結(jié)算。2.合理調(diào)整人材機(jī)價(jià)格。受疫情影響導(dǎo)致建筑人工工資或材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格異常上漲的，承發(fā)包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是的原則，及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同，確定相應(yīng)調(diào)整方法。
（二）受疫情影響推遲開（復(fù)）工項(xiàng)目。已完成招投標(biāo)推遲開工（計(jì)劃開工時(shí)間在疫情防控期間）及結(jié)轉(zhuǎn)推遲復(fù)工項(xiàng)目，承發(fā)包雙方應(yīng)就工期、人材機(jī)價(jià)格調(diào)整及新冠肺炎疫情防控專項(xiàng)費(fèi)用等內(nèi)容及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同。
（三）正履行招投標(biāo)手續(xù)項(xiàng)目。已發(fā)出招標(biāo)文件但尚未開標(biāo)的工程，發(fā)包人應(yīng)充分考慮疫情對(duì)工程項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響，及時(shí)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改、補(bǔ)遺、完善，明確工程價(jià)款確定、支付、調(diào)整等相關(guān)合同條款。
（四）疫情防控醫(yī)療應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目。疫情防控期間，施工企業(yè)按照當(dāng)?shù)卣噶罹o急新建或改建疫情防控醫(yī)療應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目（如新冠肺炎患者集中收治醫(yī)院）的造價(jià)，合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定或約定不明的，發(fā)承包雙方可根據(jù)工程實(shí)際情況進(jìn)行簽證，據(jù)實(shí)結(jié)算。
（五）確保工程價(jià)款支付。發(fā)包方應(yīng)按照合同約定按時(shí)、足額支付工程款，不得以疫情影響或疫情防控為由拖欠工程款。發(fā)承包雙方簽證確認(rèn)的新冠肺炎疫情防控專項(xiàng)費(fèi)用，應(yīng)在疫情防控期間及時(shí)、足額支付，確保開（復(fù)）工項(xiàng)目順利進(jìn)行。
（六）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)控。各地住建部門要加強(qiáng)疫情防控期間人材機(jī)價(jià)格波動(dòng)情況的監(jiān)控工作，及時(shí)調(diào)整價(jià)格信息的采集、測(cè)算、發(fā)布頻率，有異常情況要及時(shí)發(fā)布價(jià)格預(yù)警，保障疫情防控期間及疫情結(jié)束后建筑市場(chǎng)的穩(wěn)定。
三、科學(xué)組織人員返崗開（復(fù)）工
（一）做好人員返崗組織和篩查。在疫情防控期間，有關(guān)單位對(duì)省外返崗人員要提前做好返程計(jì)劃，組織返崗人員盡可能成批次到達(dá)項(xiàng)目所在地，施工單位要采取包車方式統(tǒng)一接站，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)接到開（復(fù)）工地點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)黑龍江省有感染新型冠狀病毒風(fēng)險(xiǎn)人員篩查方案的通知》（黑疫指辦發(fā)〔2020〕54號(hào)）要求，認(rèn)真組織返崗人員篩查。對(duì)返崗人員有發(fā)熱或呼吸道癥狀并超過37.3度的，要采取個(gè)人申報(bào)、單位查報(bào)方式，最大限度查出有風(fēng)險(xiǎn)人員，真正做到關(guān)口前移；對(duì)未有明顯癥狀的，要嚴(yán)格執(zhí)行屬地防疫相關(guān)要求后方可復(fù)工。
（二）嚴(yán)格落實(shí)開（復(fù)）工要求。各地住建部門和有關(guān)單位要嚴(yán)格按照《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于新冠肺炎疫情防控期間建筑工地開（復(fù)）工有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，堅(jiān)決做到“七有”“十必須”“三到位”“三嚴(yán)禁”，堅(jiān)決做到“外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”，確保建筑工地開（復(fù)）工安全。有關(guān)部門單位要對(duì)開（復(fù)）工情況做到底數(shù)清、情況明，并按時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。
（三）努力做好服務(wù)保障。各地住建部門要分析研判復(fù)工項(xiàng)目勞務(wù)用工問題，幫助企業(yè)解決可能出現(xiàn)的用工短缺問題；要協(xié)調(diào)做好施工現(xiàn)場(chǎng)防疫物資保障，會(huì)同有關(guān)部門拓寬渠道，協(xié)助施工單位解決開（復(fù)）工項(xiàng)目防疫物資不足問題；要協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫部門對(duì)項(xiàng)目防疫工作開展指導(dǎo)培訓(xùn)；要協(xié)調(diào)交通部門建筑材料、施工機(jī)械運(yùn)輸問題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃開（復(fù)）工。
