一、項(xiàng)目代建制的概述
2004年7月頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確提出，在政府投資項(xiàng)目中要推行“代建制”管理，即通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。
我國(guó)對(duì)于政府投資的工程項(xiàng)目有明確的界定，主要指“政府財(cái)政的投資、發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，利用外國(guó)政府贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”。政府投資工程按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)可分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性?xún)煞N。前者指贏利性的項(xiàng)目，如鐵路、水利、電力等工程項(xiàng)目，后者指非贏利性的公益性項(xiàng)目，如政府投資的醫(yī)院、學(xué)校以及城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”，是國(guó)際上通行的做法，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)采用了上百年時(shí)間。我國(guó)從1999年開(kāi)始，在上海試點(diǎn)市政項(xiàng)目的“代建制”。同時(shí)期，由福建、安徽、重慶等地也率先通過(guò)招標(biāo)或直接委托等方式，將一些基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益性的政府投資項(xiàng)目委托給有實(shí)力的公司代替業(yè)主實(shí)施建設(shè)。2002 年以后，北京、深圳、成都等地也開(kāi)始了“代建制”的試點(diǎn)工作。自此，新一輪的投資體制改革大幕徐徐拉開(kāi)。
到目前為止，全國(guó)已有十幾個(gè)省市相繼開(kāi)始了“代建制”的推廣工作。從各地試點(diǎn)項(xiàng)目所反饋的信息來(lái)看，效果顯著，政府投資項(xiàng)目長(zhǎng)期存在的“三超問(wèn)題”得到了有效扼制，這對(duì)“代建制”在全國(guó)范圍內(nèi)的大面積推廣，起到了積極的促進(jìn)作用。
二、實(shí)行項(xiàng)目代建制的必要性
為什么要推行“代建制”？ 傳統(tǒng)體制下的建設(shè)管理模式，即由建設(shè)單位組織基建班子進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)管理，其特點(diǎn)就是，投資主體和建設(shè)單位分離、建設(shè)單位和建成后的使用單位合一、建設(shè)單位缺乏專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。這直接導(dǎo)致，一是項(xiàng)目投資難以控制，“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重；二是項(xiàng)目管理水平低下，損失浪費(fèi)難以避免；三是管理不規(guī)范，腐敗現(xiàn)象滋生。
“代建制”的產(chǎn)生是我國(guó)政府對(duì)投資體制進(jìn)行改革的產(chǎn)物。從項(xiàng)目管理的理論上加以理解，可能會(huì)對(duì)“代建制”的發(fā)育、發(fā)展和完善有所幫助。所謂項(xiàng)目管理，國(guó)際上比較通行的定義是：在一定時(shí)間內(nèi)和一定條件下，運(yùn)用各種專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技能、手段和科學(xué)的方法去滿(mǎn)足項(xiàng)目各方利益主體對(duì)項(xiàng)目的要求。這里的項(xiàng)目各方利益主體包括投資人、使用單位、咨詢(xún)單位、承包人、設(shè)備材料供應(yīng)商、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、公眾、其他項(xiàng)目參與人等等。這就意味著“代建制”必須對(duì)項(xiàng)目各方利益主體的不同要求和期望加以滿(mǎn)足。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，投資人的要求和期望是投資少，收益高、工期短、質(zhì)量有保證；使用單位的要求和期望是滿(mǎn)足使用和經(jīng)營(yíng)的需要、運(yùn)營(yíng)成本低；咨詢(xún)單位的要求和期望是合理的報(bào)酬、相對(duì)寬松的工作時(shí)間表和及時(shí)提供用于決策的信息；承包人的要求和期望是運(yùn)用專(zhuān)業(yè)和高效的施工管理方法，獲得豐厚的承包利潤(rùn)。應(yīng)該根據(jù)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇合適的代建單位，實(shí)施投資項(xiàng)目全過(guò)程管理，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各方利益主體的不同需求，最終獲得滿(mǎn)意的結(jié)果。而“代建制”突破了舊有的管理方式，使現(xiàn)行的“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;各環(huán)節(jié)彼此分離，互相制約”的模式。
三、項(xiàng)目代建制的優(yōu)勢(shì)
（一）有利于保證工程質(zhì)量， 維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序
政府財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主一般都不熟悉基建程序和相關(guān)法律法規(guī)， 建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主卻在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)下?lián)碛辛嗽絹?lái)越大的建設(shè)工程管理權(quán)力， 國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確賦予了建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位從工程承發(fā)包直至竣工驗(yàn)收等管理權(quán)力， 但是， 在現(xiàn)行建設(shè)管理體制下， 政府財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的業(yè)主并非完全意義上的市場(chǎng)主體， 更為重要的是，他們基本上不熟悉基建程序， 不具有專(zhuān)業(yè)管理知識(shí)， 卻從事極具專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)要求的工程建設(shè)管理工作。由于管理者的非專(zhuān)業(yè)屬性， 其管理水平無(wú)法滿(mǎn)足建設(shè)管理的實(shí)際需要， 難以負(fù)起建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任。投資主體缺位的后果是投資規(guī)模無(wú)法控制、腐敗現(xiàn)象發(fā)生、工程質(zhì)量難以保證、建設(shè)秩序被破壞等。
而如果采用項(xiàng)目代建制，由項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理、監(jiān)察代建單位，由于這是一支熟悉業(yè)務(wù)，熟悉市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，成本節(jié)約意識(shí)強(qiáng)，這種內(nèi)行管內(nèi)行，既提高工作效率，又節(jié)約成本，它使工程監(jiān)管更“專(zhuān)”。
（二）有利于促進(jìn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化
實(shí)行“代建制”，使用單位將前期工作委托代建單位通過(guò)選擇專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿(mǎn)足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動(dòng)，使得前期工作的重要性和科學(xué)性得到切實(shí)體現(xiàn)。同時(shí)，在“代建制”下，政府需根據(jù)合同約定，按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項(xiàng)目資金的籌措和使用計(jì)劃，排出項(xiàng)目重要性順序，循序漸進(jìn)，量力而為。這將改變當(dāng)前因政府實(shí)施項(xiàng)目過(guò)多而產(chǎn)生的負(fù)債建設(shè)、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。
（三）有利于提高投資效益，防止項(xiàng)目超概算
“代建制”項(xiàng)目以合同的形式，界定政府投資主管部門(mén)、代建單位和使用單位三方各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，徹底解決了過(guò)去建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任主體不明，責(zé)任不清的問(wèn)題，也有利于代建單位排除項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的各種行政干擾。代建單位在簽訂《委托代建合同》，形成了對(duì)代建單位全面履行代建義務(wù)的制約機(jī)制，從而最大限度地克服了目前普遍存在于政府投資項(xiàng)目中的“三超”現(xiàn)象。同時(shí)，適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，也有利于激勵(lì)代建單位不斷提高管理水平、降低項(xiàng)目建設(shè)成本。迄今為止，試行“代建制”的項(xiàng)目中，無(wú)論是在投資、工期、還是在工程質(zhì)量都得到了很好的控制，隨意變更、調(diào)整建設(shè)方案的“三超”行為基本杜絕。代建單位將全心全意做好項(xiàng)目控制工作，使用單位則側(cè)重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施一般不能無(wú)故干涉。
（四）有利于遏制腐敗現(xiàn)象
建設(shè)工程領(lǐng)域滋生腐敗的原因是多方面的， 而建設(shè)工程管理制度的缺陷是一個(gè)最重要、最直接的原因。沒(méi)有完善制度和職責(zé)約束的， 且不熟悉相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主，卻行使著政府財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目的主要管理權(quán)。這樣的建設(shè)工程管理制度勢(shì)必為貪污、賄賂等腐敗行為提供可能。代建制度的實(shí)施， 通過(guò)規(guī)范的委托程序和合約， 將建設(shè)工程管理的某些重要環(huán)節(jié)由暗處轉(zhuǎn)到明處， 從而減少建設(shè)單位因不懂專(zhuān)業(yè)而出現(xiàn)錯(cuò)誤， 也方便行業(yè)管理機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理， 減少腐敗發(fā)生， 促使建設(shè)工程項(xiàng)目的管理者能夠真正按市場(chǎng)規(guī)則、基本建設(shè)程序要求進(jìn)行活動(dòng)。
（五）有利于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
項(xiàng)目代建制的推行，打破了傳統(tǒng)的集投資、建設(shè)、管理和使用四位于一體的“自建制”格局，打破了政企不分、行業(yè)壟斷的格局，為政府投資項(xiàng)目創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促使代建單位為了生存必須對(duì)代建工程實(shí)行完全市場(chǎng)化管理，從而達(dá)到提高工程建設(shè)質(zhì)量和政府投資效益的目的。而競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉，在競(jìng)爭(zhēng)充分發(fā)揮的情況下，以合理的報(bào)價(jià)得到最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品的同時(shí)，也能顯著的降低項(xiàng)目總成本。
四、代建制發(fā)展中現(xiàn)存的問(wèn)題
項(xiàng)目管理代建制度是隨著政府投融資體制與建設(shè)管理體制改革的產(chǎn)物，它與以往政府投資項(xiàng)目由使用單位通過(guò)組建臨時(shí)基建班子進(jìn)行建設(shè)管理的模式相比，無(wú)論是在市場(chǎng)化運(yùn)作、項(xiàng)目管理等方面，均體現(xiàn)了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。然而，在“代建制”施行過(guò)程中，存在的問(wèn)題也不少。盡快完善代建制，對(duì)于政府工程項(xiàng)目管理具有重要的意義。
（一）代建單位的法律地位
目前，代建單位作為項(xiàng)目法人的制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)行的法律環(huán)境還存在一定矛盾，即在國(guó)家基本建設(shè)程序中并沒(méi)有賦予代建單位以法律地位，各項(xiàng)審批手續(xù)仍然需要以使用人的名義進(jìn)行辦理，如此，代建單位作為項(xiàng)目法人的而存在的意義就大大削弱了，實(shí)際上成了建設(shè)項(xiàng)目的組織者和協(xié)調(diào)者，而無(wú)法行使項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，項(xiàng)目使用單位也無(wú)法真正從項(xiàng)目建設(shè)程序中超脫出來(lái)，這與制定“代建制”的初衷是背道而馳的。
代建制度并不是一項(xiàng)法定制度， 國(guó)家行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位的責(zé)任和義務(wù)以及建設(shè)單位違法的責(zé)任追究（ 包括對(duì)單位主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究） ， 并沒(méi)有因民事性質(zhì)的代建委托而轉(zhuǎn)移�，F(xiàn)階段的代建實(shí)踐便經(jīng)常出現(xiàn)代建單位因有限的代建取費(fèi)而不愿承擔(dān)更多的代建責(zé)任， 同時(shí)， 建設(shè)單位也因責(zé)任并沒(méi)有也無(wú)法完全轉(zhuǎn)移而對(duì)委托代建持疑慮態(tài)度， 合作雙方這種背反的期望目標(biāo)便對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目產(chǎn)生各種不利的影響， 扯皮、糾紛、責(zé)任推卸等情況時(shí)常發(fā)生。人們不免要問(wèn)： 代建制度能不能解決根本問(wèn)題？
（二）代建服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
代建收費(fèi)迄今為止尚沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照財(cái)建（2004）300號(hào)文第四項(xiàng)“項(xiàng)目代建單位的代建管理費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和核算辦法”的意見(jiàn)：其代建管理費(fèi)標(biāo)底由同級(jí)財(cái)政部門(mén)比照基建財(cái)務(wù)制度規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制。但由于“建設(shè)單位管理費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)較低，通常不超過(guò)項(xiàng)目投資的2%，故導(dǎo)致大部分試點(diǎn)項(xiàng)目的代建收費(fèi)普遍較低。極大地?fù)p傷了代建單位的積極性。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)必將轉(zhuǎn)嫁到項(xiàng)目管理上來(lái)，嚴(yán)重阻礙“代建制”的健康發(fā)展。所以，應(yīng)盡早出臺(tái)代建服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范代建行業(yè)。
（三）代建單位的發(fā)展水平
缺少水平高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的代建單位，代建市場(chǎng)尚待培育。目前我國(guó)的建筑市場(chǎng)上高水準(zhǔn)的代建單位還不多，實(shí)施代建項(xiàng)目可能遇到代建單位管理不到位的情況。各地對(duì)代建單位的資格條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入要求比較模糊，對(duì)代建單位的資質(zhì)認(rèn)定、等級(jí)劃分等沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。有關(guān)調(diào)研報(bào)告表明，無(wú)論是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)還是監(jiān)理單位，雖然都具有一定的專(zhuān)業(yè)水平，但由于項(xiàng)目管理均不是其主業(yè)，他們?cè)趯?duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)組織管理時(shí)都有一定的局限性。
（四）各部門(mén)之間的銜接配合
代建制的推行，涉及到發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)、土地、審計(jì)以及項(xiàng)目上級(jí)單位等許多部門(mén)。各地的代建制實(shí)行過(guò)程中，有的地方部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合良好，代建制推行較為順利，但許多地方部門(mén)間協(xié)調(diào)配合得就不是很理想。推行代建制，涉及到各部門(mén)間權(quán)利的重新調(diào)整，因此理順部門(mén)關(guān)系十分重要。
五、如何推進(jìn)項(xiàng)目代建制的發(fā)展
（一）健全政策法規(guī)體系
1、明確代建單位的法律地位和法律責(zé)任
政府應(yīng)盡快出臺(tái)明確代建人在國(guó)家基本建設(shè)程序中作為建設(shè)方地位的法律性文件。這個(gè)文件應(yīng)該包括的內(nèi)容有：以法律的名義定義對(duì)代建單位進(jìn)行定義，使之成為獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法人；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，代建單位在基本建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該是代表投資人的利益的，是實(shí)際意義上的業(yè)主，應(yīng)給予辦理立項(xiàng)；規(guī)劃許可和開(kāi)工許可等方面的權(quán)利，應(yīng)給予代建單位申報(bào)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的資格，而不是起組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收的作用；應(yīng)明確代建單位在建設(shè)工程政府通過(guò)驗(yàn)收前的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任；應(yīng)約束代建單位與行業(yè)部門(mén)、工程承包商、材料供應(yīng)商之間在資產(chǎn)、人事上的鏈條關(guān)系。
2、出臺(tái)代建單位資質(zhì)管理規(guī)定
代建資質(zhì)是代建單位必須具備的資歷，技術(shù)力量，技術(shù)水平，技術(shù)裝備和管理水平等條件的綜合體現(xiàn)，政府應(yīng)制定代建單位資質(zhì)管理規(guī)定，并成立代建資質(zhì)管理機(jī)構(gòu)對(duì)代建單位的資質(zhì)進(jìn)行審批和監(jiān)督管理，以規(guī)范代建單位的代建行為。對(duì)違規(guī)從事代建業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)依法追究其相應(yīng)的責(zé)任。
3、健全其他代建政策、規(guī)定
總結(jié)各地代建制實(shí)行中的經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家制定相應(yīng)政策，規(guī)范和引導(dǎo)代建競(jìng)爭(zhēng)，防范代建風(fēng)險(xiǎn)，加快推動(dòng)代建行業(yè)健康發(fā)展的步伐。隨著“代建制”的進(jìn)一步推行，政府投資主管部門(mén)必須要盡快出臺(tái)包括執(zhí)行代建項(xiàng)目范圍、代建項(xiàng)目類(lèi)型、代建各方職責(zé)、代建項(xiàng)目組織實(shí)施、代建服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、代建合同和履約擔(dān)保額度、資金撥付、管理與監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等在內(nèi)的管理辦法。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行這些辦法來(lái)順利推進(jìn)“代建制”的實(shí)施。
盡快制定或完善相關(guān)規(guī)章，規(guī)范竣工驗(yàn)收制度和質(zhì)量安全監(jiān)督制度，規(guī)范使用單位監(jiān)督行為。建立代建市場(chǎng)準(zhǔn)入、清出、信用評(píng)價(jià)合同管理等管理和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)處罰機(jī)制，編制代建制項(xiàng)目合同示范文本。
盡快設(shè)立全國(guó)代建制規(guī)范、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和支持機(jī)構(gòu)，為盡快形成市場(chǎng)運(yùn)行、公開(kāi)、公平的政府投資項(xiàng)目代建管理新框架奠定基礎(chǔ)。
（二）健全代建服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
因代建服務(wù)費(fèi)現(xiàn)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，理論上所提倡的占總投資的2%的代建服務(wù)費(fèi)明顯不符合現(xiàn)實(shí)要求。這需要各地實(shí)行代建項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)結(jié)合建筑項(xiàng)目實(shí)際，制定出既符合法律法規(guī)，又實(shí)現(xiàn)使用單位、代建單位“雙贏”的目的。代建服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合建筑項(xiàng)目投資額度、本身的特性、技術(shù)要求、復(fù)雜程度、質(zhì)量要求等多方面因素，不同的項(xiàng)目將因?yàn)楦髯员旧淼奶攸c(diǎn)不同而使代建服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)比率也不盡相同。在本身特性、技術(shù)要求等條件相同的情況下，代建服務(wù)費(fèi)并不是以投資額的增長(zhǎng)而直線上升，而是在到達(dá)一定數(shù)值后緩慢增長(zhǎng)，用數(shù)學(xué)表示應(yīng)該是一個(gè)曲線。
各代建項(xiàng)目也可不以總投資造價(jià)為參照，結(jié)合立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工各階段的費(fèi)用中代建單位參與的工作量的多少，綜合計(jì)算出各階段代建服務(wù)費(fèi)。真正體現(xiàn)代建服務(wù)費(fèi)“依據(jù)不盲從、收費(fèi)不盲目”，在合理利用有限投資，保障使用人利益的基礎(chǔ)上，使代建單位能夠通過(guò)科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)利益。
代建服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不只關(guān)系到一個(gè)代建項(xiàng)目是否可以實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且還能影響到一個(gè)地區(qū)代建市場(chǎng)是否能夠健康成長(zhǎng)。在追求利益最大化的同時(shí)兼顧代建市場(chǎng)在良性競(jìng)爭(zhēng)下快速的發(fā)展，這是促使代建人加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高政府投資效率、杜絕“三超”行為的基本保障。
（三）培育代建市場(chǎng)，引導(dǎo)代建單位健康成長(zhǎng)
我國(guó)“代建制”實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng)，各代建單位的業(yè)績(jī)都不是很多，經(jīng)驗(yàn)不是很豐富，管理水平不是很高。在這種情況下，政府要加大對(duì)代建單位的培育力度，加強(qiáng)信息渠道的溝通，促進(jìn)代建行業(yè)發(fā)展壯大。各級(jí)政府應(yīng)按照“政府監(jiān)管、業(yè)主投資、代建管理、各負(fù)其責(zé)”的市場(chǎng)模式及國(guó)際慣例，鼓勵(lì)代建單位的發(fā)展，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力，以適應(yīng)未來(lái)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)代建市場(chǎng)的培育，包括逐步擴(kuò)大代建單位的項(xiàng)目治理能力，推進(jìn)代建單位優(yōu)化的重組；整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，培育產(chǎn)權(quán)清晰、自主經(jīng)營(yíng)、行為規(guī)范的代建單位；培育和規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)中介組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，建立市場(chǎng)準(zhǔn)人和退出機(jī)制，完善代建市場(chǎng)的社會(huì)信用體系；完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全質(zhì)量安全體系等。此外，在保持現(xiàn)有的代建單位的基礎(chǔ)上，代建單位管理機(jī)構(gòu)可以在在甲級(jí)監(jiān)理單位中選擇一定數(shù)量的單位進(jìn)行補(bǔ)充，積極培育后備代建市場(chǎng)。
培育有實(shí)力的代建制企業(yè)，首先，要積極培育代建制專(zhuān)業(yè)人才。目前，項(xiàng)目代建制最短缺的是懂技術(shù)、通商務(wù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型項(xiàng)目管理人才。為此可以建立和完善政府與社會(huì)、國(guó)內(nèi)與國(guó)際互動(dòng)的人才培訓(xùn)機(jī)制，借鑒國(guó)外先進(jìn)理念，培養(yǎng)項(xiàng)目代建制所需要的各類(lèi)人才。其次，要不斷提高代建制從業(yè)人的技術(shù)實(shí)力。工程項(xiàng)目代建涉及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等領(lǐng)域，因此要求從業(yè)人員不僅要有良好的組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理知識(shí)，還要有先進(jìn)的項(xiàng)目管理技術(shù)和手段，并充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理等職能，以保證工程質(zhì)量。最后，要不斷提高代建單位的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。由于代建制實(shí)行履約擔(dān)保和清出機(jī)制，在工程代建過(guò)程中一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或有違反代建合同規(guī)定的行為，代建單位除了要承擔(dān)法律責(zé)任、賠償業(yè)主損失外，還要面臨被清出的風(fēng)險(xiǎn)。因此，代建單位要不斷提高自身的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，針對(duì)工程代建過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種不確定性因素及其影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定應(yīng)對(duì)措施，保證工程順利完成。
（四）制定代建單位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
建立一個(gè)合理有效的代建單位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)政府投資項(xiàng)目成功實(shí)行代建，做到獎(jiǎng)懲分明有重大影響。它即是保證投資效果最優(yōu)的依據(jù)，同時(shí)也是代建單位對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)理工作和施工單位的配合等方面進(jìn)行綜合評(píng)定的依據(jù)。建立好一個(gè)有效的的代建單位評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于經(jīng)驗(yàn)以及教訓(xùn)的總結(jié)、積累并能對(duì)代建市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范。
根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以完善對(duì)代建單位的監(jiān)管，尤其是建立“能進(jìn)能出” 的退出機(jī)制， 對(duì)違反市場(chǎng)原則進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)的代建單位實(shí)施“警告、行政處罰、直至罰出”等手段。
根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)建立對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制來(lái)提高代建單位工作積極性， 評(píng)價(jià)結(jié)果與代建管理費(fèi)、獎(jiǎng)罰措施直接掛鉤，保證代建工作始終處于良性循環(huán)。如工程包干有節(jié)余，代建單位可分成，其中市政府投資節(jié)余部分可有適當(dāng)比例由代建單位留成。如決算投資超過(guò)包干基數(shù)，超過(guò)部分由建設(shè)單位和代建單位各承擔(dān)相應(yīng)比例費(fèi)用。但因代建單位原因，造成工期拖延的予以罰款。
（五）應(yīng)取得財(cái)政、建設(shè)、土地等行政主管部門(mén)的理解和積極配合
“代建制”項(xiàng)目，離不開(kāi)財(cái)政、建設(shè)、土地等部門(mén)的合作，作為一項(xiàng)新事物，在國(guó)家明確相關(guān)政策前和程序前，代建管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極與財(cái)政、建設(shè)、發(fā)改委、土地等部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，依照職責(zé)分工各司其職，對(duì)順利推行政府投資項(xiàng)目“代建制”具有重要意義。而代建過(guò)程則應(yīng)置于計(jì)劃、財(cái)政及其他部門(mén)、使用單位、監(jiān)理單位的共同監(jiān)督之下。
（六）全面履行監(jiān)督管理職能
在項(xiàng)目代建過(guò)程中，即要注意克服傳統(tǒng)管理方式弊端，避免政府（尤其是使用單位）干預(yù)代建單位的正常工作，又要保證政府的監(jiān)督職能不打折扣。使用單位必須參與項(xiàng)目有關(guān)功能要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量工期的監(jiān)督檢查。而政府其他相關(guān)部門(mén)更要加強(qiáng)對(duì)代建單位選擇過(guò)程的監(jiān)督，代建單位和參建單位的監(jiān)督，抓好代建項(xiàng)目工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的考核及項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管。
六、結(jié)語(yǔ)
代建制是我國(guó)建設(shè)投資管理體制的一項(xiàng)重大改革，也是針對(duì)政府投資項(xiàng)目建立的一種建設(shè)管理模式。其在我國(guó)傳播時(shí)間不長(zhǎng)，但發(fā)展得卻如火如荼，全國(guó)大部分地區(qū)都根據(jù)自己的實(shí)際情況總結(jié)出具有地方特色的代建制。但不可否認(rèn)，完善這一制度，在理論上還有許多需要討論的領(lǐng)域，從理論到實(shí)踐都需要不斷充實(shí)不斷完善。推行項(xiàng)目代建制是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要多輪驅(qū)動(dòng)，全方位協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)方能奏效，這為政府投資項(xiàng)目管理工作提出了一個(gè)新的課題，也提供了一個(gè)新的舞臺(tái)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠(yuǎn)。相信只要通過(guò)不斷探索，深入研究，勇于實(shí)踐和科學(xué)決策，就一定能夠積極穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目代建制在我國(guó)的發(fā)展。
