遏止工程款拖欠防范企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
目前，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的買(mǎi)方市場(chǎng)中，墊資、帶資、壓價(jià)己成為建筑市場(chǎng)的主旋律，造成業(yè)主拖欠工程款嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字反映，建筑業(yè)企業(yè)被拖欠款比上年同期有所增加。今年上半年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)被拖欠工程款1814.88億元，比上年同期增加101.77億元，增長(zhǎng)35.9%.其中國(guó)有建筑企業(yè)被拖欠1289.93億元，比上年同期增加32.28億元，增加3.26%.工程款的拖欠一方面給企業(yè)造成資金嚴(yán)重匱乏，資金周轉(zhuǎn)困難，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，經(jīng)濟(jì)糾紛不斷增多，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)驟增。另一方面由于外部欠款存在壞賬、死賬的危險(xiǎn)，造成大量潛虧，直接影響到企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。因此，施工企業(yè)應(yīng)把遏止工程款的拖欠和工程款的及時(shí)回收，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前的主要問(wèn)題。
一、認(rèn)真做好投標(biāo)前的資信調(diào)查工作
目前，建筑市場(chǎng)不規(guī)范、建設(shè)任務(wù)不足，帶資、墊資問(wèn)題非常突出，而且大部分業(yè)主還把支付保證金作為招標(biāo)入圍的先決條件，少則幾十萬(wàn)元，多則幾百萬(wàn)元。即使工程中標(biāo)，業(yè)主還要求先預(yù)支工期、質(zhì)量等各類(lèi)履約保證金，且金額較大。施工企業(yè)在招投標(biāo)前，為控制墊資，防范風(fēng)險(xiǎn)，必須采取的主要措施是：
�。�1）認(rèn)真做好業(yè)主的資信調(diào)查工作，可以通過(guò)銀行了解建設(shè)單位資金到位程度、業(yè)主償債義務(wù)的信譽(yù)、償債的能力、資金保障程度、企業(yè)規(guī)模等方面，建立業(yè)主資信檔案，進(jìn)行分類(lèi)管理，避免盲目交易。
�。�2）測(cè)算企業(yè)合理的風(fēng)險(xiǎn)警戒線，建立預(yù)警機(jī)制。
（3）進(jìn)行收益可行性研究。
�。�4）建立工程墊資決策責(zé)任制及審批程序。
二、認(rèn)真細(xì)致地做好合同簽訂工作
國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)是一個(gè)買(mǎi)方市場(chǎng)，“僧多粥少”競(jìng)爭(zhēng)激烈。業(yè)主不僅在招投標(biāo)中壓級(jí)壓價(jià)，而且在承包合同中提出苛刻的條件。施工企業(yè)在簽訂工程承包合同時(shí)，首先要更新觀念，提高資金效益認(rèn)識(shí)，在投標(biāo)過(guò)程中杜絕盲目競(jìng)爭(zhēng)，避免資金套用，加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)業(yè)主提出的要求和意見(jiàn)，要一一研究，不能一味地為搶基建項(xiàng)目而蝕本經(jīng)營(yíng)，必須考慮施工的可行性和資金保障程度，即使是要墊付適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)資金，也必須從客觀因素出發(fā)，慎重研究其返還的可能性，以免造成不必要的損失。必須樹(shù)立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念審慎決策，加強(qiáng)可行性研究提高投標(biāo)收益率。同時(shí)應(yīng)有效運(yùn)用自身具有的保護(hù)性條款，如業(yè)主在規(guī)定時(shí)間不能付款，施工方可以暫停施工或減緩施工速度，以及隱含索賠內(nèi)容，提高合同質(zhì)量。簽訂工程施工合同應(yīng)采取施工合同的洽談權(quán)、審查權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)制度。具體做法是：經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)人員根據(jù)授權(quán)范圍，辦理權(quán)限以內(nèi)的合同談判，行使談判權(quán)，但沒(méi)有簽約權(quán)。合同審查人員在授權(quán)審查范圍內(nèi)和權(quán)限對(duì)已洽談形成的文本合同進(jìn)行審查，企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)在授權(quán)權(quán)限和范圍內(nèi)批準(zhǔn)合同。尤其是當(dāng)前市場(chǎng)不夠規(guī)范的情況下，更要注重保護(hù)自己的合法權(quán)益，防范風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取主動(dòng)，有理、有據(jù)、有節(jié)地化解業(yè)主不正當(dāng)要求帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)自身利益。
三、認(rèn)真履行合同工作
合同一經(jīng)簽訂即具有法律效力。施工企業(yè)在施工合同簽訂后，應(yīng)按施工合同規(guī)定的內(nèi)容行使權(quán)利，履行應(yīng)盡義務(wù)。保證施工合同的圓滿實(shí)現(xiàn)。具體履行管理的主要內(nèi)容為：
�。�1）按施工合同約定的總工期，編制施工總進(jìn)度計(jì)劃，按進(jìn)度計(jì)劃組織施工，工程有延誤可能時(shí)，采取積極趕工措施，確保合同工期。因業(yè)主原因，造成的延誤工期，應(yīng)及時(shí)辦理簽證，以便修訂合同工期，確保工程款的及時(shí)收取。
�。�2）參加施工圖交底，貫徹施工方案，根據(jù)施工合同約定的施工及驗(yàn)收規(guī)范，自檢工程質(zhì)量，接受業(yè)主和監(jiān)理工程師質(zhì)量檢驗(yàn)，確保工程質(zhì)量，不要因?yàn)楣こ藤|(zhì)量扯皮，使建設(shè)單位拒付工程款。按照合同約定提供完整的竣工資料，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
�。�3）按照合同約定，辦理?yè)?dān)保和保險(xiǎn)，及時(shí)提出索賠。根據(jù)設(shè)計(jì)變更簽證，及時(shí)提出增減預(yù)算，按合同約定和有關(guān)政策，及時(shí)調(diào)整工程造價(jià)，根據(jù)合同約定及時(shí)辦理工程竣工結(jié)算，結(jié)清工程款。
施工企業(yè)應(yīng)靠?jī)?yōu)良的質(zhì)量，合理的工期，文明的現(xiàn)場(chǎng)；靠合同和法律條款；靠計(jì)算精確，整潔清晰，有說(shuō)服力的資料和賬單。在友好的交往中做到：按合同約定該收的工程款收回來(lái)。否則提出函件，要求追收延期的罰款和利息，并申明由此產(chǎn)生的一切后果，企業(yè)保留進(jìn)一步索賠的權(quán)利。
四、項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)擔(dān)負(fù)起收取工程款的責(zé)任
項(xiàng)目經(jīng)理是與業(yè)主打交道的全權(quán)代表。項(xiàng)目經(jīng)理不僅對(duì)履行工程合同，保證工程質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合理工期，安全文明施工負(fù)有直接責(zé)任。要充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理收取工程款的主要作用。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)工程成本和資金的使用情況了如指掌，在施工過(guò)程中最具有發(fā)言權(quán)，同時(shí)工程款的回收過(guò)程所遇到的矛盾和障礙也最具有采取有效措施的手段。因此項(xiàng)目部獎(jiǎng)罰制度應(yīng)同
工程款的收取密切掛鉤，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)與財(cái)務(wù)人員一道催討工程款，即使項(xiàng)目部其它經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都已完成，如工程款沒(méi)有及時(shí)收回其工資和獎(jiǎng)金應(yīng)暫不發(fā)放。
五、建立企業(yè)清欠領(lǐng)導(dǎo)小組、加強(qiáng)拖欠工程款的管理力度
建立由企業(yè)一把手親自抓，總會(huì)計(jì)師或負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)理具體管的清欠領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查清欠工作。首先應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算、計(jì)劃、項(xiàng)目部、財(cái)務(wù)部門(mén)的相互聯(lián)系，根據(jù)工程合同，即時(shí)辦理變更簽證、計(jì)算結(jié)算單并整理好各項(xiàng)收款資料，按合同將應(yīng)收到的工程款及時(shí)收回。二是講究收款策略，這是保證債權(quán)收回的有效措施。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)清理往來(lái)賬目，按時(shí)間順序、按工程項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上逐筆建賬。從而在財(cái)務(wù)上能一目了然，看清楚在什么時(shí)間，哪個(gè)工程項(xiàng)目，哪份合同或哪份結(jié)算單欠企業(yè)多少資金，并對(duì)應(yīng)收賬進(jìn)行排隊(duì)、列表分析各項(xiàng)欠款的原因，針對(duì)不同情況，采取相應(yīng)的措施，調(diào)動(dòng)各單位責(zé)任人積極性，使債權(quán)回收工作人人關(guān)心，從而達(dá)到及時(shí)收回賬款的目的。三是對(duì)拖欠工程款應(yīng)針對(duì)不同情況區(qū)別對(duì)待，可以利用以物抵賬、以業(yè)主資產(chǎn)或工程產(chǎn)品抵賬等方法來(lái)加速欠款清理。四是配套專(zhuān)職人員，督促、協(xié)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)理及時(shí)回收資金，防止前清后欠，清少欠多的勢(shì)力蔓延。
六、利用法律手段，保護(hù)企業(yè)權(quán)益
對(duì)于長(zhǎng)期欠款單位，在采取其它方法不奏效的情況下，施工企業(yè)要勇敢地拿起法律武器，依法清欠，通過(guò)法院采取凍結(jié)賬號(hào)，變賣(mài)建設(shè)方財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)制執(zhí)行等手段，加快回收欠款。在與業(yè)主簽訂工程合同時(shí)，對(duì)工程款的撥付，結(jié)算條款要明確，反復(fù)斟酌合同的嚴(yán)謹(jǐn)性，并要求予以公證，為日后解決可能發(fā)生的經(jīng)濟(jì)糾紛創(chuàng)造有利條件，徹底堵死拖欠工程款的漏洞。
七、政府應(yīng)加強(qiáng)建筑業(yè)的監(jiān)督，規(guī)范建筑市場(chǎng)
一是對(duì)投資有缺口的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)，不發(fā)施工許可證，并建立投資項(xiàng)目驗(yàn)資制度。凡由國(guó)家撥款和利用外資，以及用地方財(cái)政、企事業(yè)單位自籌資金建設(shè)的固定資產(chǎn)項(xiàng)目均要由審計(jì)機(jī)關(guān)或事務(wù)所確認(rèn)資金來(lái)源的合法性，并出具驗(yàn)資證明。未驗(yàn)資的工程項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批安排投資計(jì)劃和辦理開(kāi)工手續(xù)，建設(shè)單位不得開(kāi)工，施工企業(yè)不得施工，從而避免新的投資缺口的形成，防止新的拖欠。
二是嚴(yán)肅工程結(jié)算紀(jì)律，對(duì)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的施工結(jié)算審查時(shí)限的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位有意拖延結(jié)算的，要追究有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三是加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的立法和管理，稅務(wù)、銀行、司法部門(mén)也應(yīng)利用各自的調(diào)控手段，組織地區(qū)清款，消滅建筑業(yè)的債務(wù)鏈，使施工企業(yè)的應(yīng)收賬款逐年縮小。對(duì)那些以墊資多少來(lái)確定將工程包給誰(shuí)的作法，施工企業(yè)要共同抵制，不能“作繭自縛”。
四是作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同等要求，發(fā)包方也應(yīng)要交納一定比例的信用保證金，匯到?jīng)Q算審核部門(mén)，發(fā)生工程款拖欠即可由決算部門(mén)仲裁作為有償?shù)謧�。通過(guò)上述措施來(lái)規(guī)范建筑市場(chǎng)，為建筑行業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)管理要以財(cái)務(wù)管理為中心，財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心。抓好資金管理，做到生財(cái)有道，聚財(cái)有度，最大限度地提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)要強(qiáng)化各項(xiàng)管理工作，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法規(guī)、政策，認(rèn)真防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，有效遏止工程款的拖欠，不斷完善并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，從企業(yè)利益出發(fā)，使企業(yè)在實(shí)踐中不斷發(fā)展和壯大。
