認(rèn)識(shí)工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)首先理解什么是監(jiān)理，所謂的監(jiān)理，通常是指有關(guān)執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準(zhǔn)則，對(duì)某些行為進(jìn)行監(jiān)督管理，使這些行為符合準(zhǔn)則要求，并協(xié)助行為主體實(shí)現(xiàn)行為目的。
工程監(jiān)理是指對(duì)工程項(xiàng)目，社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的工程監(jiān)理企業(yè)接受業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目文件以及有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款、設(shè)計(jì)文件等。運(yùn)用組織措施、經(jīng)濟(jì)措施、技術(shù)措施、合同措施、代表建設(shè)單位對(duì)工程成建設(shè)承包企業(yè)的行為和責(zé)任權(quán)利進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)和約束，提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，保證工程建井然有序而順暢的進(jìn)行，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的的微觀(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。
理解工程監(jiān)理的概念，要注意一下幾點(diǎn)
正如《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》所指出的，建設(shè)工程監(jiān)理，其對(duì)象，包括新建筑，改建和擴(kuò)建的各種工程項(xiàng)目，無(wú)論項(xiàng)目業(yè)主，設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位，還是監(jiān)理單位，其工程建設(shè)行為載體都是工程項(xiàng)目，工程監(jiān)理活動(dòng)都是圍繞項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行的，并應(yīng)以此來(lái)界定工程監(jiān)理的責(zé)任范圍。
工程監(jiān)理的行為主體是工程監(jiān)理單位
工程監(jiān)理的行為主體是明確的，即工程監(jiān)理企業(yè)，工程監(jiān)理企業(yè)是具有獨(dú)立性的、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化特點(diǎn)的專(zhuān)門(mén)從事工程監(jiān)理和其他技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的組織，只有工程監(jiān)理企業(yè)才能按照獨(dú)立、自主的原則，以“公正的第三方”的身份開(kāi)展建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)，非工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)一律不能稱(chēng)作工程監(jiān)理，例如政府有關(guān)部門(mén)所實(shí)施的監(jiān)督管理，它的任務(wù)責(zé)任，內(nèi)容不同于工程監(jiān)理，不屬于建設(shè)工程監(jiān)理范疇；項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行的所謂自行非工程監(jiān)理企業(yè)所進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)一律不能稱(chēng)為建設(shè)工程監(jiān)理。例如,政府有關(guān)部門(mén)所實(shí)施的監(jiān)督管理活動(dòng),其行為主體是政府部門(mén),它具有明顯的強(qiáng)制性,是行政性的監(jiān)督管理,它的任務(wù)、職責(zé)、內(nèi)容不同于工程監(jiān)理,不屬于建設(shè)工程監(jiān)理范疇;項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行的所謂自行監(jiān)理,以及不具有工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的其他單位所進(jìn)行的所謂監(jiān)理,都不能納入工程監(jiān)理范疇。
工程監(jiān)理的實(shí)施需要業(yè)主委托和授權(quán)
這是由工程監(jiān)理特點(diǎn)決定的,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果,也是監(jiān)理制的規(guī)定。通過(guò)業(yè)主的委托和授權(quán)方式來(lái)實(shí)施工程監(jiān)理是工程監(jiān)理與政府對(duì)工程建設(shè)所進(jìn)行的行政性監(jiān)督管理的重要區(qū)別。這種方式也決定了在實(shí)施工程監(jiān)理的項(xiàng)目中,業(yè)主與監(jiān)理單位的關(guān)系是委托與被委托關(guān)系,這種委托和授權(quán)方式說(shuō)明,在實(shí)施工程監(jiān)理的過(guò)程中,監(jiān)理工程師的權(quán)力主要是由作為工程項(xiàng)目管理主體的業(yè)主通過(guò)授權(quán)而轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,業(yè)主始終是以建設(shè)工程項(xiàng)目管理主體身份掌握著工程項(xiàng)目建設(shè)的決策權(quán),并承擔(dān)著主要風(fēng)險(xiǎn)。
工程監(jiān)理是有明確依據(jù)的工程建設(shè)行為
工程監(jiān)理是嚴(yán)格地按照有關(guān)法律、法規(guī)和其他有關(guān)準(zhǔn)則實(shí)施的,工程監(jiān)理的依據(jù)是國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律和法規(guī)(不限于此)、工程監(jiān)理合同和其他工程建設(shè)合同。例如,政府批準(zhǔn)的建設(shè)工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、規(guī)劃計(jì)劃和設(shè)計(jì)文件,工程建設(shè)方面的現(xiàn)行規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程,由各級(jí)立法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)頒發(fā)
的有關(guān)法律和法規(guī),依法成立的工程監(jiān)理合同、工程勘察合同、工程設(shè)計(jì)合同、工程施工合同、材料和設(shè)備供應(yīng)合同等。特別應(yīng)當(dāng)注意,各類(lèi)工程建設(shè)合同(含監(jiān)理合同)是工程監(jiān)理的最直接依據(jù)。
工程監(jiān)理適用于工程建設(shè)投資決策階段和實(shí)施階段,但目前主要是工程建設(shè)實(shí)施階段
工程監(jiān)理這種監(jiān)督管理服務(wù)活動(dòng)涵蓋了工程項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)階段,包括投資決策階段和實(shí)施階段,但目前主要出現(xiàn)在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段(含設(shè)計(jì)準(zhǔn)備)、招標(biāo)階段、施工階段以及竣工驗(yàn)收和保修階段。在施工階段委托監(jiān)理,其目的是更有效地發(fā)揮監(jiān)理的規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)作用,為在計(jì)劃目標(biāo)內(nèi)建成工程提供最好的管理。
當(dāng)然,隨著我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的不斷發(fā)展,工程監(jiān)理活動(dòng)將逐步向投資決策階段延伸。
工程監(jiān)理是微觀(guān)性質(zhì)的監(jiān)督管理活動(dòng)
這一點(diǎn)與由政府進(jìn)行的行政性監(jiān)督管理活動(dòng)有著明顯的區(qū)別。工程監(jiān)理活動(dòng)是針對(duì)一個(gè)具體的工程項(xiàng)目展開(kāi)的。項(xiàng)目業(yè)主委托監(jiān)理的目的就是期望監(jiān)理企業(yè)能夠協(xié)助他實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資目的。工程監(jiān)理是緊緊圍繞著工程項(xiàng)目的各項(xiàng)投資活動(dòng)和生產(chǎn)活動(dòng)所進(jìn)行的監(jiān)督管理,注重具體工程項(xiàng)目的實(shí)際效益。當(dāng)然,根據(jù)監(jiān)理制的宗旨,在開(kāi)展這些活動(dòng)的過(guò)程中應(yīng)維護(hù)社會(huì)利益和國(guó)家利益。
工程監(jiān)理工作范圍及服務(wù)內(nèi)容
監(jiān)理工作范圍
根據(jù)招標(biāo)文件要求承擔(dān)本工程施工階段和保修階段的監(jiān)理工作,具體包括施工前期準(zhǔn)備階段,施工階段,竣工驗(yàn)收階段和工程保修階段的監(jiān)理工作。
監(jiān)理工作服務(wù)內(nèi)容:
參與審閱施工圖紙。
協(xié)助業(yè)主評(píng)審各項(xiàng)工程和設(shè)備質(zhì)量,提出評(píng)審意見(jiàn),并協(xié)助起草合同、完善合同條款。
協(xié)助業(yè)主辦理開(kāi)工手續(xù)。
組織相關(guān)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底和施工圖會(huì)審,負(fù)責(zé)做好會(huì)議記錄和圖紙會(huì)審記錄。
現(xiàn)場(chǎng)的移交:對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的原始場(chǎng)平進(jìn)行測(cè)量,作出書(shū)面記錄,并在開(kāi)工之前及時(shí)向施工單位移交,其次是測(cè)量放線(xiàn)定位的移交。
審查承建商提出的施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工質(zhì)量保證體系和施工安全保證體系。
督促、檢查承建商嚴(yán)格執(zhí)行工程承包合同和國(guó)家工程技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)業(yè)主和承建商之間的關(guān)系。
審核承建商或業(yè)主提供的材料、構(gòu)配件和實(shí)際的數(shù)量及質(zhì)量,按照規(guī)范和質(zhì)監(jiān)站的要求,對(duì)相關(guān)的材料進(jìn)行見(jiàn)證取樣復(fù)驗(yàn)。
根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃協(xié)助業(yè)主編制施工計(jì)劃;審核經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格的工程量,協(xié)助業(yè)主進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收工作。
結(jié)合工程特點(diǎn),審批承建商報(bào)送的施工總進(jìn)度計(jì)劃;審批承建商編制季月度施工計(jì)劃;分階段協(xié)調(diào)施工進(jìn)度計(jì)劃,及時(shí)提出調(diào)整意見(jiàn),督促承建商實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃,在實(shí)際控制中,對(duì)實(shí)際工期不斷檢查,發(fā)現(xiàn)偏離進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)督促承包方采取措施,做到有效的動(dòng)態(tài)控制。
督促承建商嚴(yán)格按現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程、強(qiáng)制性質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求施工、控制工程質(zhì)量。
在實(shí)施過(guò)程中,監(jiān)理采取程序報(bào)驗(yàn)檢查、平行檢查、旁站檢查、巡視檢查、定期與不定期檢查等各種手段,按照規(guī)范和施工組織設(shè)計(jì)的要求,克服施工過(guò)程中的質(zhì)量通病。
督促、檢查承建商落實(shí)施工安全保證措施。
協(xié)調(diào)參建各方之間的爭(zhēng)議和沖突,協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)施工單位之間的關(guān)系,協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)施工作業(yè)的交接。
組織分項(xiàng)工程和隱蔽工程的檢查、驗(yàn)收,簽發(fā)工程驗(yàn)收憑證。
督促承建商整理合同文件和技術(shù)檔案資料。
組織業(yè)主、承建商、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收。
提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。
檢查工程狀況,如發(fā)生質(zhì)量事故,則參與事故的分析和處理,并鑒定質(zhì)量責(zé)任。
督促施工單位在工程竣工驗(yàn)收后,整理工程交工資料和竣工圖紙。
督促完善簽署工程保修協(xié)議,督促承建商回訪(fǎng)。
督促承建商及時(shí)完成未完工程尾項(xiàng),協(xié)助業(yè)主督促施工單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和保修協(xié)議開(kāi)展維修工作,維修工程出現(xiàn)的缺陷,保證維修工作順利進(jìn)行。
保修期間如出現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題,接業(yè)主通知后參與調(diào)查、分析,確定發(fā)生工程質(zhì)量問(wèn)題的原因責(zé)任,共同研究修補(bǔ)措施,并負(fù)責(zé)監(jiān)督責(zé)任單位修補(bǔ)工作。
