2017年3月27日下午，湖北麻城一工地發(fā)生一起模板支撐腳手架垮塌事故。事故的直接原因是模板支架搭設(shè)沒(méi)有施工方案、也不符合要求，所用的管材和扣件質(zhì)量不符合要求，混凝土澆筑工序不當(dāng)，在逐漸增加荷載下超過(guò)模板支架承載能力，導(dǎo)致失穩(wěn)垮塌，人員墜落，造成傷亡。這一事故暴露了多方面的管理問(wèn)題。事故單位沒(méi)有切實(shí)履行主體責(zé)任，沒(méi)有委托監(jiān)理單位，在無(wú)資質(zhì)、無(wú)人員、無(wú)管理情況下違規(guī)違章建設(shè)，地方政府在相關(guān)單位未按其職責(zé)有效開(kāi)展監(jiān)督工作。與此同時(shí)，建設(shè)單位嚴(yán)重違反了國(guó)家《建筑法》及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定，各級(jí)管理單位及人員放任事故隱患長(zhǎng)期存在，輕視工程監(jiān)理作用，導(dǎo)致事故的發(fā)生。
一、案例材料
2017年3月27日下午2時(shí)35分，湖北麻城五腦山一水上游樂(lè)園項(xiàng)目綜合樓穹樓模板支撐腳手架突然垮塌，致15人被困。事發(fā)后。黃岡市、麻城市兩地啟動(dòng)了重大安全事故應(yīng)急機(jī)制，迅速調(diào)度黃岡市公安局消防支隊(duì)、特警大隊(duì)和麻城、紅安、團(tuán)風(fēng)三地公安武警消防官兵100余人、各個(gè)專(zhuān)業(yè)工作人員及志愿者30余人攜帶救援裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援工作。經(jīng)過(guò)59小時(shí)的應(yīng)急救援，15名被困人員被全部找到，造成9人死亡、6人受傷。隨后，湖北省安監(jiān)局牽頭的事故調(diào)查組進(jìn)駐麻城開(kāi)展調(diào)查，相關(guān)涉案責(zé)任人隨即被公安機(jī)關(guān)控制。
事發(fā)后，湖北省委省政府、黃岡市委市府一把手十分重視，省委省政府親自督辦，市委市府一把手親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮施救。現(xiàn)場(chǎng)施救、醫(yī)療救治、善后處理等6個(gè)工作組全力開(kāi)展救援工作。
事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)建筑呈四方形，高十余米，為景區(qū)水上游樂(lè)園項(xiàng)目綜合樓，樓頂面積100余平方米，垮塌的腳手架約30平方米。
事故經(jīng)調(diào)查組查明，這是一個(gè)未批先建、沒(méi)有辦理任何建管手續(xù)、無(wú)監(jiān)理單位參與的違規(guī)違章工程。項(xiàng)目名稱(chēng)為五腦山仙山牡丹博覽園水上樂(lè)園，該項(xiàng)目為麻城市五腦山森林公園管理處招商項(xiàng)目；投資單位為麻城仙山牡丹園有限公司；施工單位是武漢某建筑工程有限公司；設(shè)計(jì)單位為某建筑設(shè)計(jì)院湖北分公司；沒(méi)有委托工程監(jiān)理單位參與監(jiān)理。
二、事故原因探析
事故的直接原因已在前言中說(shuō)明，故不贅述。事故的間接原因應(yīng)該是多方面的，除了媒體和官方報(bào)道的外，我認(rèn)為還有以下主要原因。
1、嚴(yán)重違反工程項(xiàng)目建設(shè)程序和制度
工程項(xiàng)目建設(shè)是項(xiàng)目的策劃、選擇、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到竣工驗(yàn)收，投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。只有嚴(yán)格遵循建設(shè)程序，工程建設(shè)活動(dòng)才能達(dá)到預(yù)期的目的和效果，工程才能驗(yàn)收并交付使用。
工程建設(shè)制度就是我們常說(shuō)的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程總承包制、工程監(jiān)理制共同構(gòu)成的中國(guó)特色的建設(shè)工程管理制度體系。
2、 淡漠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)，看不清時(shí)代信號(hào)
2014年9月出臺(tái)的《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》及“五方責(zé)任主體”的質(zhì)量終生承諾，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任都做了詳細(xì)規(guī)定，難道該建設(shè)、施工單位負(fù)責(zé)人就沒(méi)有看到嗎？
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就安全生產(chǎn)作出一系列指示，要求緊繃安全生產(chǎn)這根弦。2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)修改的《安全生產(chǎn)法》，已施行了兩年多，修改后的《安全法》加大了責(zé)任，加重了處罰，加強(qiáng)了監(jiān)管；這正是對(duì)生命的敬畏、對(duì)勞動(dòng)者負(fù)責(zé)、對(duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈趨勢(shì)。這么強(qiáng)烈的信號(hào)難道可以視而不見(jiàn)嗎？
3、對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足
從全國(guó)安全生產(chǎn)的情況來(lái)看，國(guó)人并不樂(lè)觀，形勢(shì)是嚴(yán)峻的，壓力在增加，很多誘發(fā)事故的因素在不斷增加。如今媒體報(bào)道十分發(fā)達(dá)，事故的報(bào)道十分及時(shí)，大家都應(yīng)聽(tīng)到看到為什么不重視？不重視的原因是認(rèn)不清形勢(shì)。
對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，那是對(duì)生命的“紅線”、法律的“底線”不予重視。因此，所有建設(shè)工程主體務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)，做好防范。
4、忽視工程監(jiān)理作用
強(qiáng)制性監(jiān)理是我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)，《建筑法》規(guī)定“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”。原國(guó)家建設(shè)部在2001年以8號(hào)文件作了《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，其中旅游項(xiàng)目必須實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理，遺憾的是，事故單位沒(méi)有委托監(jiān)理。
5、沒(méi)有施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案
施工方案是指導(dǎo)模板支架搭設(shè)、混凝土澆筑的作業(yè)技術(shù)文件，因?yàn)槭菬o(wú)資質(zhì)、無(wú)人員、無(wú)管理的施工，作業(yè)人員只能隨意施工或者施工方案未經(jīng)審核審批就開(kāi)始施工，導(dǎo)致作業(yè)混亂。這也是發(fā)生垮塌的重要原因。
三、強(qiáng)制監(jiān)理必須堅(jiān)持
我國(guó)監(jiān)理制度實(shí)行快30年了，近三十年來(lái)，我們?nèi)〉昧司薮蟪删�，巨大成就的表現(xiàn)應(yīng)是：推進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的成就；加強(qiáng)了建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的成就；保證了建設(shè)工程投資效益的發(fā)揮的成就；促進(jìn)工程建設(shè)管理的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)發(fā)展的成就；推進(jìn)了我國(guó)工程管理的國(guó)際化的成就。這些成就足以證明推行建設(shè)監(jiān)理制的必要性。
麻城垮塌事故的原因之一是沒(méi)有委托監(jiān)理。官方用語(yǔ)是“無(wú)監(jiān)理單位”，很明顯是建設(shè)單位沒(méi)有委托監(jiān)理，沒(méi)有委托究竟隱藏什么呢？簡(jiǎn)言之是怕花錢(qián)，不愿支付監(jiān)理費(fèi)。實(shí)質(zhì)是什么呢？輕視監(jiān)理，忽視監(jiān)理無(wú)形和有形的作用。因此，建設(shè)領(lǐng)域不論怎么改，強(qiáng)制監(jiān)理必須堅(jiān)持下去。
因?yàn)榻?0年的工程建設(shè)實(shí)踐，工程監(jiān)理的作用不僅巨大，而且功不可沒(méi)。在改革階段，為保證監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，強(qiáng)制性監(jiān)理不能動(dòng)搖，必須堅(jiān)持。我個(gè)人認(rèn)為還需從如下方面深入。
1、全面介入設(shè)計(jì)階段，體現(xiàn)監(jiān)理“高端”
從近年監(jiān)理項(xiàng)目看，設(shè)計(jì)上有很多問(wèn)題，集中表現(xiàn)在由于建設(shè)單位追求快速營(yíng)利，收回投資，不僅要求施工趕工，而且還要求設(shè)計(jì)趕工，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，存在“跑、冒、漏、碰、錯(cuò)、缺”的設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，不出紙質(zhì)版出電子版的圖紙，不給藍(lán)圖，給復(fù)印件電子件。設(shè)計(jì)修改、設(shè)計(jì)變更、設(shè)計(jì)文件不簽字蓋章的太多了。建設(shè)單位不愿找大型設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，為了便宜，專(zhuān)找設(shè)計(jì)管理體系不健全設(shè)計(jì)所類(lèi)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，如果監(jiān)理全面介入設(shè)計(jì)階段，不僅可以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，有利針對(duì)性施工，而且還能提高監(jiān)理水平，進(jìn)入監(jiān)理“高端”。
2、理清職責(zé)，糾正錯(cuò)位
主體責(zé)任必須改進(jìn)，把監(jiān)理工程師從旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等繁忙中解放出來(lái)，主要抓程序管理、方案審查、工序驗(yàn)收。在人員配置上，不要追求人頭數(shù)，要素質(zhì)和能力，配置數(shù)量與建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員匹配。
糾正錯(cuò)位，應(yīng)該是迫在眉睫。首先是角色錯(cuò)位問(wèn)題，由于強(qiáng)制性的認(rèn)識(shí)有誤，建設(shè)單位認(rèn)為可有可無(wú)，在項(xiàng)目上有的監(jiān)理機(jī)構(gòu)成了建設(shè)單位“跑腿”、“傳聲筒”、甚至是“傀儡”、如現(xiàn)場(chǎng)檢查施工人員要監(jiān)理到場(chǎng)去數(shù)人數(shù)，更為嚴(yán)重的是，出了問(wèn)題的時(shí)候成了“替罪羊”，這是與建設(shè)單位的錯(cuò)位。
其次是與建設(shè)行政部門(mén)的錯(cuò)位。由于國(guó)家把一塊蛋糕分給了監(jiān)理一部分，監(jiān)理無(wú)形成了其附屬品，成了助手或拐杖，本來(lái)很多問(wèn)題本不屬監(jiān)理責(zé)任而硬性強(qiáng)加監(jiān)理，如違規(guī)違章建設(shè)是建設(shè)單位或施工單位問(wèn)題，甚至違規(guī)違章建設(shè)是政府部門(mén)默認(rèn)或介入了監(jiān)督，硬要說(shuō)監(jiān)理工作不到位，更為不該的是要監(jiān)理做“惡人”。
第三種錯(cuò)位是與承包商之間。監(jiān)理質(zhì)量控制和驗(yàn)收包括了工序和隱檢，建設(shè)單位只要成果，只要工程合格即可。但政府的系列文件和規(guī)章強(qiáng)制旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等，無(wú)形中監(jiān)理人員成了施工方的質(zhì)檢員、安全員、施工員的角色了，致使建設(shè)單位要求監(jiān)理非這樣做不可，并在監(jiān)理合同中約定，如做不好，要交違約金、罰款。
第四是責(zé)任錯(cuò)位。一是項(xiàng)目法人責(zé)任錯(cuò)位到監(jiān)理身上，政府監(jiān)管部門(mén)一到工地不查頭尾，只查監(jiān)理；二是項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任錯(cuò)到監(jiān)理身上，本來(lái)“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“管生產(chǎn)必須管安全”是我國(guó)安全生產(chǎn)管理的一貫原則，卻都裝進(jìn)監(jiān)理的“口袋”里去了。三是把建管部門(mén)的責(zé)任錯(cuò)到監(jiān)理身上，如建管部門(mén)要求停工整改，建設(shè)單位、施工單位就是不停也要監(jiān)理負(fù)責(zé)。
四、結(jié)語(yǔ)
麻城模板支架垮塌事故影響之大，轟動(dòng)了全國(guó)。事故的教訓(xùn)也是深刻的，9死6傷，不幸的不只是亡者和傷者本人，傷害的是15個(gè)家庭活著的人和健康的人。工地施工安全不是小事，是參加建設(shè)的人本人和各自家庭的大事，人死不能復(fù)生，補(bǔ)再多的錢(qián)都無(wú)濟(jì)于事。因此，我們進(jìn)行工程建設(shè)必須嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)程序和各種制度。監(jiān)理制度是國(guó)家強(qiáng)制推行的，通過(guò)近30年的實(shí)踐，工程監(jiān)理取得的成就足以證實(shí)強(qiáng)制監(jiān)理的重要性。應(yīng)該說(shuō)在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，更不用說(shuō)現(xiàn)時(shí)期，強(qiáng)制監(jiān)理是不能動(dòng)搖的，必須堅(jiān)持下去，給國(guó)家建設(shè)提供應(yīng)有的質(zhì)量安全保障、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，這才是改革的目的。
