法律法規(guī) 中華人民共和國招投標(biāo)法-開標(biāo)，評標(biāo)和中標(biāo)法規(guī)解析

法律法規(guī)—中華人民共和國招投標(biāo)法-開標(biāo)，評標(biāo)和中標(biāo)法規(guī)解析

今天的每日一講，我們將為大家介紹《中華人民共和國招投標(biāo)法》有關(guān)開標(biāo)，評標(biāo)和中標(biāo)有關(guān)法規(guī)的解析。

第三十四條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點。

【釋解】本條是關(guān)于開標(biāo)時間和開標(biāo)地點的規(guī)定。

一、關(guān)于開標(biāo)時間。本條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進行。這一規(guī)定包含三層意思：

１�遍_標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)在提供給每一個投標(biāo)人的招標(biāo)文件中事先確定，以使每一投標(biāo)人都能事先知道開標(biāo)的準(zhǔn)確時間，以便屆時參加，確保開標(biāo)過程的公開、透明。

２�遍_標(biāo)時間應(yīng)與提交投標(biāo)文件的截止時間相一致。將開標(biāo)時間規(guī)定為提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間，目的是為了防止招標(biāo)人或者投標(biāo)人利用提交投標(biāo)文件的截止時間以后與開標(biāo)時間之前的一段時間間隔做手腳，進行暗箱操作。關(guān)于開標(biāo)的具體時間，實踐中可能會有兩種情況，如果開標(biāo)地點與接受投標(biāo)文件的地點相一致，則開標(biāo)時間與提交投標(biāo)文件的截止時間應(yīng)一致；如果開標(biāo)地點與提交投標(biāo)文件的地點不一致，則開標(biāo)時間與提交投標(biāo)文件的截止時間應(yīng)有一合理的間隔。

３�遍_標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進行。所謂公開進行，就是開標(biāo)活動都應(yīng)當(dāng)向所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人公開。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人到場參加開標(biāo)。

二、關(guān)于開標(biāo)地點。為了使所有投標(biāo)人都能事先知道開標(biāo)地點，能夠按時到達，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先確定，以便使每一個投標(biāo)人都能事先為參加開標(biāo)活動做好充分的準(zhǔn)備。

第三十五條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。

【釋解】本條是關(guān)于開標(biāo)主持人與參加人的規(guī)定。

一、開標(biāo)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)主持。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，當(dāng)然得自行主持開標(biāo)；招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，可以由招標(biāo)代理機構(gòu)按照委托招標(biāo)合同的約定負(fù)責(zé)主持開標(biāo)事宜。

招標(biāo)人主持開標(biāo)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序和招標(biāo)文件載明的規(guī)定進行。包括：應(yīng)按照規(guī)定的開標(biāo)時間宣布開標(biāo)開始；核對出席開標(biāo)的投標(biāo)人身份和出席人數(shù)；安排投標(biāo)人或其代表檢查投標(biāo)文件密封情況后指定工作人員監(jiān)督拆封；組織唱標(biāo)、記錄；維護開標(biāo)活動的正常秩序等。

二、招標(biāo)人應(yīng)邀請所有投標(biāo)人參加開標(biāo)，以確保開標(biāo)在所有投標(biāo)人的參與、監(jiān)督下，按照公開、透明的原則進行，堵塞在開標(biāo)過程中可能發(fā)生的“暗箱操作”漏洞，

第三十六條開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

【釋解】本條是關(guān)于開標(biāo)程序、開標(biāo)要求及開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄的規(guī)定。

一、開標(biāo)的程序。本條第一款對于開標(biāo)的程序規(guī)定了三個步驟：

１�庇赏稑�(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。投標(biāo)人數(shù)較少時，可由投標(biāo)人自行檢查；投標(biāo)人數(shù)較多時，也可以由投標(biāo)人推舉代表進行檢查。招標(biāo)人也可以根據(jù)情況委托公證機構(gòu)進行檢查并公證。公證機構(gòu)是國家專門設(shè)立的，依法行使國家公證職權(quán)，代表國家辦理公證事務(wù)，進行公證證明活動的司法證明機構(gòu)。按照《公證暫行條例》的規(guī)定，公證處是國家公證機關(guān)。是否需要委托公證機構(gòu)到場檢查并公證，完全由招標(biāo)人根據(jù)具體情況決定。

２�苯�(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。投標(biāo)人或者投標(biāo)人推選的代表或者公證機構(gòu)對投標(biāo)文件的密封情況進行檢查以后，確認(rèn)密封情況良好，沒有問題，則可以由現(xiàn)場的工作人員在所有在場的人的監(jiān)督之下進行當(dāng)眾拆封。

３�毙�讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。即拆封以后，現(xiàn)場的工作人員應(yīng)當(dāng)高聲唱讀投標(biāo)人的名稱、每一個投標(biāo)的投標(biāo)價格以及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。其他主要內(nèi)容主要是指投標(biāo)報價有無折扣或者價格修改等，如果要求或者允許報替代方案的話，還應(yīng)包括替代方案投標(biāo)的總金額。

二、招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封，不能遺漏，否則就構(gòu)成對投標(biāo)人的不公正對待。

三、開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。這是保證開標(biāo)過程透明和公正，維護投標(biāo)人利益的必要措施。開標(biāo)過程進行記錄，要求對開標(biāo)過程中的重要事項進行記載，包括開標(biāo)時間、開標(biāo)地點、開標(biāo)時具體參加單位、人員、唱標(biāo)的內(nèi)容、開標(biāo)過程是否經(jīng)過公證等都要記錄在案。記錄以后，應(yīng)當(dāng)作為檔案保存起來，以方便查詢。任何投標(biāo)人要求查詢，都應(yīng)當(dāng)允許。

第三十七條評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

依法必須進行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標(biāo)項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標(biāo)項目可以由招標(biāo)人直接確定。

與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

【釋解】本條是關(guān)于評標(biāo)委員會的組成及評標(biāo)委員會成員的資格的規(guī)定。

一、所謂評標(biāo)，是指按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評價、比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過程。

二、依照本條第一款的規(guī)定，評標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，即由招標(biāo)人按照法律的規(guī)定，挑選符合條件的人員組成評標(biāo)委員會，負(fù)責(zé)對各投標(biāo)文件的評審工作。對于依法必須進行招標(biāo)的項目即法定強制招標(biāo)的項目，評標(biāo)委員會的組成必須符合本條第二款、第三款的規(guī)定。招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進行評標(biāo)工作，對招標(biāo)人負(fù)責(zé)，從投標(biāo)競爭者中評選出最符合招標(biāo)文件各項要求的投標(biāo)者，最大限度地實現(xiàn)招標(biāo)人的利益。

三、本條第二款對依法必須進行招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會的組成作了強制性規(guī)定，包括：

１�痹u標(biāo)委員會須由下列人員組成：（1）招標(biāo)人的代表。（2）相關(guān)技術(shù)方面的專家。（3）經(jīng)濟方面的專家。（4）其他方面的專家，例如，對一些大型的或國際性的招標(biāo)采購項目，可以聘請法律方面的專家參加評標(biāo)委員會，以對投標(biāo)文件的合法性進行審查把關(guān)。

2�痹u標(biāo)委員會成員人數(shù)須為五人以上單數(shù)。評標(biāo)委員會成員人數(shù)過少，不利于集思廣益，從經(jīng)濟、技術(shù)各方面對投標(biāo)文件進行全面的分析比較，以保證評審結(jié)論的科學(xué)性、合理性。要求評審委員會成員人數(shù)須為單數(shù)，以便于在各成員評審意見不一致時，可按照多數(shù)通過的原則產(chǎn)生評標(biāo)委員會的評審結(jié)論，推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。

3�痹u標(biāo)委員會成員中，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二，以保證各方面專家的人數(shù)在評標(biāo)委員會成員中占絕對多數(shù)，充分發(fā)揮專家在評標(biāo)活動中的權(quán)威作用，保證評審結(jié)論的科學(xué)性、合理性。

4�眳⒓釉u標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)同時具備以下條件：（1）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年。（2）具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。具有高級職稱，即具有經(jīng)國家規(guī)定的職稱評定機構(gòu)評定，取得高級職稱證書的職稱。對于某些專業(yè)水平已達到與本專業(yè)具有高級職稱的人員相當(dāng)?shù)乃�平，有豐富的實踐經(jīng)驗，但因某些原因尚未取得高級職稱的專家，也可聘請作為評標(biāo)委員會成員。

四、本條第三款規(guī)定，法定強制招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會的專家，必須按下列方式確定：

１�庇烧袠�(biāo)人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊中相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定。本法對招標(biāo)人選擇專家的范圍作了限制，即應(yīng)當(dāng)從國務(wù)院有關(guān)部門或省級人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊中選定。國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立各行業(yè)有關(guān)專業(yè)的專家名冊，進入名冊的專家應(yīng)當(dāng)是經(jīng)政府有關(guān)部門通過一定的程序選擇的在專業(yè)知識、實踐經(jīng)驗和人品等方面比較優(yōu)秀的專家。專家名冊中所涉及的專業(yè)面應(yīng)當(dāng)比較廣泛，以便不同招標(biāo)項目的招標(biāo)人都能夠從中選出本招標(biāo)項目所需的相關(guān)專業(yè)的專家。

2�卑凑毡痉ǖ谑�三條的規(guī)定，招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有符合法定條件的專家?guī)�，招�?biāo)人也可以從招標(biāo)代理機構(gòu)的專家?guī)熘刑暨x進入評標(biāo)委員會的專家。

3�币话阏袠�(biāo)項目，由招標(biāo)人以隨機抽取的方式確定專家，特殊的招標(biāo)項目，由于其技術(shù)復(fù)雜，專業(yè)要求較高，則可以由招標(biāo)人在相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。

五、按照本條的規(guī)定，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人，包括投標(biāo)人的親屬、與投標(biāo)人有隸屬關(guān)系的人員或者中標(biāo)結(jié)果的確定涉及其利益的其他人員。與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人已經(jīng)進入評標(biāo)委員會，經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)以后，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定更換，評標(biāo)委員會的成員自己也應(yīng)當(dāng)主動退出。

六、評標(biāo)委員會的專家名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密，以保證評標(biāo)的公正性。

法律法規(guī)—中華人民共和國招投標(biāo)法-開標(biāo)，評標(biāo)和中標(biāo)法規(guī)解析（中）

今天的每日一講，我們將繼續(xù)為大家介紹《中華人民共和國招投標(biāo)法》有關(guān)開標(biāo)，評標(biāo)和中標(biāo)有關(guān)法規(guī)的解析。

第三十八條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

【釋解】本條是關(guān)于招標(biāo)人對于評標(biāo)過程的保密義務(wù)和評標(biāo)不受非法干預(yù)和影響的規(guī)定。

一、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行。從實際情況看，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取的必要保密措施通�？砂�括：（1）對于評標(biāo)委員會成員的名單對外應(yīng)當(dāng)保密，以避免某些投標(biāo)人在得知評標(biāo)委員會成員的名單以后，采取不正當(dāng)手段對評標(biāo)委員會的成員施加影響，造成評標(biāo)結(jié)果的不公正。（2）在可能和必要的情況下，為評標(biāo)委員會進行評標(biāo)工作提供比較安靜、不易受外界干擾的評標(biāo)地點，并對該評標(biāo)地點保密。

二、任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。從我國推行招標(biāo)投標(biāo)制度的實踐看，確實存在著對招標(biāo)投標(biāo)活動進行“非法干預(yù)”的情況。例如，有的地方政府或政府有關(guān)主管部門出于地方保護或行業(yè)壟斷的需要，置招標(biāo)文件已明確規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法于不顧，利用其掌握的行政權(quán)利，強令評標(biāo)委員會只能推薦本地方或本部門的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人，強令招標(biāo)人只能確定本地方、本部門的投標(biāo)人中標(biāo)；某些領(lǐng)導(dǎo)人以“批條子”、打電話或其他明示或暗示的方式對評標(biāo)活動施加影響，要求評標(biāo)委員會和招標(biāo)人按自己的意圖而不是按招標(biāo)文件規(guī)定的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)人等等，影響評標(biāo)過程和結(jié)果。對這些違法行為，必須依法予以禁止。

第三十九條評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

【釋解】本條是關(guān)于評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件進行澄清的規(guī)定。包括兩層意思：

一、評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明。評標(biāo)委員會在對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評審和比較時，遇到投標(biāo)文件中所載事項內(nèi)容不清楚、不明確的地方，可以要求投標(biāo)人予以說明，以便客觀地對投標(biāo)文件進行審查和比較，準(zhǔn)確地了解投標(biāo)人真實的意思表示。按照本條的規(guī)定，評標(biāo)委員會要求對投標(biāo)人進行澄清和說明的，只限于投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容。即投標(biāo)文件中意思表示不清，可能會產(chǎn)生歧義、容易造成誤解的內(nèi)容。評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件中含義明確的內(nèi)容，不得要求投標(biāo)人再做出解釋、闡述，不得以任何明示或暗示的方式要求某些投標(biāo)人以澄清或說明為借口，表達與其投標(biāo)文件原意不同的新意見。

二、投標(biāo)人對于投標(biāo)文件的澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。首先，投標(biāo)人對于投標(biāo)文件的澄清或者說明只能限于投標(biāo)文件已記載的內(nèi)容，不得超出投標(biāo)文件的范圍。如果某些投標(biāo)人因其投標(biāo)文件編寫不完整，以圖借評標(biāo)過程中澄清、說明的機會補充甚至修改投標(biāo)文件的內(nèi)容，則是法律所不允許的。其次，投標(biāo)人對于投標(biāo)文件的澄清或者說明不得改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。本條所講的“實質(zhì)性內(nèi)容”，包括投標(biāo)文件中記載的投標(biāo)報價、主要技術(shù)參數(shù)、交貨或竣工日期等主要內(nèi)容。

第四十條評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

【釋解】本條是關(guān)于評標(biāo)委員會應(yīng)遵循的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)結(jié)果效力的規(guī)定。

一、評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進行評審和比較。招標(biāo)文件規(guī)定以外的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不能作為評標(biāo)的依據(jù)。

評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件的審查，主要是對投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求進行審查。投標(biāo)文件應(yīng)在實質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。對投標(biāo)文件的評估，主要是對投標(biāo)報價和投標(biāo)的技術(shù)方面進行評估。對投標(biāo)文件的比較，主要是指評標(biāo)委員會依據(jù)評標(biāo)原則、評標(biāo)辦法，對投標(biāo)人的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽、優(yōu)惠條件等方面進行綜合評價與比較。

二、評標(biāo)委員會在對投標(biāo)文件進行評審和比較時，如果招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。這里講的“標(biāo)底”，是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況所編制的完成招標(biāo)項目所需的基本概算。標(biāo)底價格由成本、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi)。對于超過標(biāo)底過多的投標(biāo)一般不應(yīng)考慮。

三、按照本條的規(guī)定，評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并推薦合格的中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。評標(biāo)報告，是指評審階段的綜合性結(jié)論報告。評標(biāo)委員會經(jīng)過認(rèn)真的評選之后，應(yīng)向招標(biāo)人推薦符合本法規(guī)定的中標(biāo)條件的中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人的人數(shù)一般應(yīng)不少于二至三人，以便于招標(biāo)人從中選擇一名最符合其要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)者。

四、招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。也就是說，由中標(biāo)人以評標(biāo)委員會提供的評標(biāo)報告為依據(jù)，對評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人進行比較，從中確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人，即招標(biāo)人將確定中標(biāo)人的權(quán)利交給評標(biāo)委員會，委托評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)結(jié)果直接確定一名符合要求的投標(biāo)人中標(biāo)。

五、國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。特定招標(biāo)項目，主要指使用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融機構(gòu)或外國政府貸款、援助資金的項目。這類招標(biāo)項目的具體評標(biāo)程序，可能與一般招標(biāo)項目的評標(biāo)辦法有所不同，國務(wù)院如果對于特定招標(biāo)項目的評標(biāo)程序有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；

（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低，但是投標(biāo)價格低于成本的除外。

【釋解】本條是關(guān)于中標(biāo)條件的規(guī)定。中標(biāo)條件應(yīng)符合下列兩項條件之一：

一、能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)文件的評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按法律的規(guī)定都在招標(biāo)文件中載明，評標(biāo)委員會在對投標(biāo)文件進行評審時，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進行綜合性評價和比較。比如，按綜合評價標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)工程項目的投標(biāo)進行評審時，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)人的報價、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或者組織設(shè)計、以往業(yè)績、社會信譽等方面進行綜合評定，選取能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項要求的投標(biāo)作為中標(biāo)。以綜合評價標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)作為中標(biāo)條件的，在評價方法中通常采用打分的辦法，在對各項評標(biāo)因素進行打分后，以累計得分最高投標(biāo)作為中標(biāo)。

二、能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。包括三個方面的含義：（１）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求。這是一項投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。（２）經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低。是指對投標(biāo)文件中的各項評標(biāo)因素盡可能折算為貨幣量，加上投標(biāo)報價進行綜合評審、比較之后，確定評審價格最低的投標(biāo)（通常稱為最低評標(biāo)價），以該投標(biāo)為中標(biāo)。這里需要指出的是，中標(biāo)的是經(jīng)過評審的最低投標(biāo)價，而不是指報價最低的投標(biāo)。（３）為了保證招標(biāo)項目的質(zhì)量，防止某些投標(biāo)人以不正常的低價中標(biāo)后粗制濫造、偷工減料，本條規(guī)定，對投標(biāo)價格低于成本的投標(biāo)將不予考慮。

按照本條的規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)只要符合招標(biāo)文件中規(guī)定的本條所列的兩項條件之一，就可中標(biāo)。

第四十二條評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。

依法必須進行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。

【釋解】本條是關(guān)于評標(biāo)委員會可以否決所有投標(biāo)以及投標(biāo)被否決招標(biāo)人應(yīng)如何處理的規(guī)定。

一、本條第一款規(guī)定，評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。即評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對每一份投標(biāo)文件的各項指標(biāo)進行評審后，如果認(rèn)為所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求，可以否決所有投標(biāo)，即將所有投標(biāo)都做為廢標(biāo)處理。所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件的要求，通常有以下幾種情況：（１）最低評標(biāo)價大大超過標(biāo)底或合同估價，招標(biāo)人無力接受投標(biāo)；（２）所有投標(biāo)人在實質(zhì)上均未響應(yīng)投標(biāo)文件的要求；（３）投標(biāo)人過少，沒有達到預(yù)期的競爭性。

二、本條第二款規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)的項目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新進行招標(biāo)。對于依法必須進行招標(biāo)的項目，如果所有的投標(biāo)都被否決，招標(biāo)人不能再從落選的投標(biāo)中進行挑選，也不能找另外的人進行一對一的談判，自己確定中標(biāo)人。而是應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定的招標(biāo)程序，重新進行招標(biāo)。當(dāng)然，如屬原招標(biāo)條件規(guī)定不當(dāng)?shù)模�招�?biāo)人應(yīng)當(dāng)在重新修改招標(biāo)文件后再進行新的招標(biāo)。如確因時間較緊來不及進行新的招標(biāo)或確有其他特殊情況不宜再進行招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)，也可采用其他采購方式。對于招標(biāo)人自愿選擇招標(biāo)采購方式的項目，則可不受本條規(guī)定必須重新招標(biāo)的限制，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)，也可以采用其他采購方式。

第四十三條在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

【釋解】本條是關(guān)于確定中標(biāo)人以前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人進行談判的規(guī)定。

招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)是各投標(biāo)人在公平、公正前提下進行競爭。在確定中標(biāo)人以前，如果允許招標(biāo)人與個別投標(biāo)人就其投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等投標(biāo)的實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的話，招標(biāo)人可能會利用一個投標(biāo)人提交的投標(biāo)對另一個投標(biāo)人施加壓力，迫使其降低投標(biāo)報價或做出對招標(biāo)人更有利的讓步。同時還有可能導(dǎo)致招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通行為，投標(biāo)人可能會借此機會根據(jù)從招標(biāo)人處得到的信息對有關(guān)投標(biāo)報價等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改。這對于其他投標(biāo)人顯然是不公正的。因此，法律禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人在確定中標(biāo)人以前進行談判。

本條對于招標(biāo)人不得與投標(biāo)人進行談判的內(nèi)容作了明確規(guī)定，即招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。

法律法規(guī)—中華人民共和國招投標(biāo)法-開標(biāo)，評標(biāo)和中標(biāo)法規(guī)解析（下）

今天是關(guān)于《中華人民共和國招投標(biāo)法》的最后一講，我們將繼續(xù)為大家介紹《中華人民共和國招投標(biāo)法》有關(guān)開標(biāo)，評標(biāo)和中標(biāo)有關(guān)法規(guī)的解析。

第四十四條評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。

評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。

評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。

【釋解】本條是關(guān)于評標(biāo)委員會成員履行職務(wù)時應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則的規(guī)定。

一、評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)。這里講的“客觀”，是指評標(biāo)委員會成員在評審?fù)稑?biāo)文件時，必須做到實事求是，不得帶有主觀偏見。這里所講的“公正”，是指評標(biāo)委員會成員在評標(biāo)過程中要以獨立、超脫的地位嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法評審每個投標(biāo)人的投標(biāo)。

二、評標(biāo)委員會成員必須遵守職業(yè)道德。評標(biāo)委員會成員必須做到客觀、公正地履行職務(wù)就是其職業(yè)道德的體現(xiàn)。評標(biāo)委員會在招標(biāo)投標(biāo)活動中擔(dān)負(fù)著最終提出中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人的重任，評標(biāo)委員會成員是否客觀、公正地履行職務(wù)，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法認(rèn)真評審每一份投標(biāo)文件，將直接影響評標(biāo)的結(jié)果，決定著整個招標(biāo)投標(biāo)活動是否符合公平、公正的法定基本原則。

三、評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，以防評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人串通，影響公正評標(biāo)。評標(biāo)委員會成員也不得收受投標(biāo)人的財物或者其他好處。這里所說的“其他好處”，在實際中有多種表現(xiàn)，如暗中給予、收受信息費、顧問費、勞務(wù)費，贈送貴重禮品、邀請出國考察，甚至利用色情賄賂等。

四、評標(biāo)委員會成員不得透露評標(biāo)的有關(guān)情況，要對評標(biāo)過程保密。評標(biāo)委員會成員和參與評標(biāo)的工作人員如果隨意泄露投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況，將會對評標(biāo)活動造成嚴(yán)重干擾，會給某些人在評標(biāo)過程進行串通和暗箱操作留下可乘之機，將會對評標(biāo)的公正性產(chǎn)生不利影響。

第四十五條中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

【釋解】本條是關(guān)于招標(biāo)人負(fù)有通知中標(biāo)結(jié)果的義務(wù)及中標(biāo)通知書的法律效力的規(guī)定。

一、所謂中標(biāo)通知書，是指招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書面憑證。所謂投標(biāo)保證金，是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。從國外通行的做法看，投標(biāo)保證金的數(shù)額一般為投標(biāo)價的2％到３％左右。

二、招標(biāo)人發(fā)出的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書、投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件、招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的中標(biāo)通知，其法律性質(zhì)分別屬于《合同法》規(guī)定的要約邀請、要約和承諾。中標(biāo)通知書發(fā)出后產(chǎn)生承諾的法律效力。這里講的“法律效力”，是指中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人發(fā)生法律拘束力。具體體現(xiàn)在：中標(biāo)通知書發(fā)出后，除不可抗力外，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)適用定金罰則雙倍返還中標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，給中標(biāo)人造成的損失超過返還的投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；未收取投標(biāo)保證金的，對中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。如果是中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，則招標(biāo)人對其已經(jīng)提交的投標(biāo)保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對超過部分予以賠償；未提交投標(biāo)保證金的，對招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。

【釋解】本條是關(guān)于招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書面合同以及中標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的規(guī)定。

一、本條第一款以特別法規(guī)定的形式，確定了以招標(biāo)投標(biāo)方式訂立合同的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)采取簽訂合同書的形式訂立合同，招標(biāo)采購合同應(yīng)自招標(biāo)人與中標(biāo)人在合同書上簽字或蓋章時成立，而不是自承諾生效時即中標(biāo)通知書發(fā)出之時成立。招標(biāo)人或中標(biāo)人不按本法規(guī)定訂立合同的，應(yīng)按本法第四十五條的規(guī)定承擔(dān)締約過失責(zé)任。

二、本條所講的“實質(zhì)性內(nèi)容”，包括投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等涉及招標(biāo)人與中標(biāo)人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實體內(nèi)容。如果允許招標(biāo)人和中標(biāo)人可以再行訂立背離依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立的合同的實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則違背了招標(biāo)投標(biāo)活動的初衷，整個招標(biāo)過程也就失去了意義，對其他投標(biāo)人來講也是不公正的。

三、所謂履約保證金，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的要求中標(biāo)的投標(biāo)人提交的保證履行合同義務(wù)的擔(dān)保。在性質(zhì)上屬于履約定金。履約保證金可以采取現(xiàn)金方式，也可以提供招標(biāo)人所同意接受的商業(yè)銀行、保險公司或擔(dān)保公司出具的保函。履約保證金數(shù)額通常為合同金額的百分之十左右。中標(biāo)人不按招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保證金的，將失去取得合同的資格，其已提交的投標(biāo)擔(dān)保不予退還。

第四十七條依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

【釋解】本條是關(guān)于對依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提出書面報告的規(guī)定。

依照本法第七條的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門依法對法定強制招標(biāo)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，需要了解招標(biāo)投標(biāo)活動的有關(guān)情況。而從實際情況看，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門又不可能每個項目都去主動進行全過程的監(jiān)督，所以本法規(guī)定招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門提交書面報告。書面報告的內(nèi)容應(yīng)包括招標(biāo)過程、投標(biāo)過程、評標(biāo)過程和簽訂合同等情況。

第四十八條中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

【釋解】本條是關(guān)于中標(biāo)人對中標(biāo)項目不得轉(zhuǎn)包和違法分包的規(guī)定。

一、招標(biāo)投標(biāo)實質(zhì)上是一種特殊的簽訂合同的方式。招標(biāo)人通過招標(biāo)投標(biāo)活動選擇了適合自己需要的中標(biāo)人并與之訂立合同。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得將合同轉(zhuǎn)包給他人。所謂轉(zhuǎn)包，是指中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項目倒手轉(zhuǎn)讓給他人，使他人實際上成為該中標(biāo)項目的新的承包人的行為。從實踐中看，轉(zhuǎn)包行為有很大的危害性。中標(biāo)人擅自將其承包的中標(biāo)項目轉(zhuǎn)包，也違反了合同法律的規(guī)定。中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標(biāo)人的利益，是法律所禁止的行為。

二、所謂中標(biāo)項目的分包，是指對中標(biāo)項目實行總承包的單位，將其總承包的中標(biāo)項目的某一部分或某幾部分，再發(fā)包給其他的承包單位，與其簽訂總承包合同項下的分包合同，此時中標(biāo)人就成為分包合同的發(fā)包人。對一些招標(biāo)項目如大中型建設(shè)工程或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)工程來說，實行總承包與分包相結(jié)合的方式，允許承包人在遵守一定條件的前提下，將自己總承包工程項目中的部分非主體、非關(guān)鍵性工作項目分包給其他承包人，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，這對提高工作效率，降低工作造價，保證工程質(zhì)量都有好處。但分包必須遵守法律規(guī)定的限制條件。本條第二款對分包行為規(guī)定的限制條件為：（1）中標(biāo)人只能將中標(biāo)項目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；（2）分包的工程必須是招標(biāo)采購合同約定可以分包的工程，合同中沒有約定的，必須經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可；（3）中標(biāo)項目的主體性、關(guān)鍵性工作必須由中標(biāo)人自行完成，不得分包。（4）分包只能進行一次。

三、一般來說，分包人僅就分包合同的履行向中標(biāo)人負(fù)責(zé)，并不直接向招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任。但為了維護招標(biāo)人的權(quán)益，適當(dāng)加重分包人的責(zé)任，本條規(guī)定，中標(biāo)人與分包人應(yīng)當(dāng)就分包工程對招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，也就是說因分包工程出現(xiàn)的問題，招標(biāo)人既可以要求中標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任，也可以直接要求分包人承擔(dān)責(zé)任。