新清單規(guī)范實(shí)踐中的常見問題有哪些？

 

新清單規(guī)范以強(qiáng)制性條文的形式規(guī)定“建設(shè)工程發(fā)承包必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍”，以推薦性條文的形式規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章和政策變化的風(fēng)險(xiǎn)，省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整、由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整等應(yīng)有發(fā)包人完全承擔(dān)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)（如管理費(fèi)和利潤(rùn)）應(yīng)由投標(biāo)人完全承擔(dān)，材料價(jià)格、施工機(jī)械使用費(fèi)等風(fēng)險(xiǎn)由雙方通過合同約定合理分擔(dān)。

 

　　但是實(shí)踐中計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍如何約定及調(diào)整存在較大的困惑，存在的主要問題有：

 

　　a.可以調(diào)整材料、施工機(jī)械使用費(fèi)價(jià)格的內(nèi)容及幅度如何確定？

 

　　b.省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門未發(fā)布人工費(fèi)調(diào)整，是否就應(yīng)該不調(diào)整？

 

　　c.由于人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械施工費(fèi)變化超過合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍是否僅可以調(diào)整價(jià)差？

 

　　d.合同中約定措施費(fèi)總價(jià)包干是否有效？

 

　　e.計(jì)日工表中列出的單價(jià)如果沒有低于政府公布的信息價(jià)，是否可以調(diào)整？

 

 

　 招標(biāo)工程量清單是編制招標(biāo)控制價(jià)的基礎(chǔ)，同時(shí)新清單規(guī)范以強(qiáng)制性條文的形式規(guī)定"招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià)”。

 

 

　　a.招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性不足，表現(xiàn)為清單子目列項(xiàng)錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)和清單項(xiàng)目特征描述不具體達(dá)不到綜合單價(jià)的組價(jià)要求；

 

　　b.招標(biāo)控制價(jià)與招標(biāo)文件的契合度和關(guān)聯(lián)度不高；

 

　　c.招標(biāo)控制價(jià)未充分體現(xiàn)項(xiàng)目環(huán)境對(duì)造價(jià)的影響。

 

 

　清單規(guī)范在合同價(jià)款約定這一章中規(guī)定"招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件不一致的地方，以投標(biāo)文件為準(zhǔn)”。

 

　　雖然是非強(qiáng)制性條文，但如果雙方合同中沒有專門約定，鑒于新清單規(guī)范在行業(yè)中的廣泛認(rèn)可地位，本規(guī)定應(yīng)理解為行業(yè)慣例，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)該規(guī)定易被法院采信，所以發(fā)包人應(yīng)對(duì)此高度重視。

 

 

　　a.投標(biāo)人故意將招標(biāo)文件的重要內(nèi)容進(jìn)行修改，而評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)；

 

　　b.在評(píng)標(biāo)結(jié)束以后發(fā)出中標(biāo)通知書之前招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)排名第一的候選人投標(biāo)文件內(nèi)容與招標(biāo)文件規(guī)定有不一致之處應(yīng)如何處理？是否可以直接確定排名第二的候選人為中標(biāo)人？

 

 

工程項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了發(fā)包人在發(fā)承包階段所確定的方案往往存在不足，過程中需要進(jìn)行工程變更。工程變更的產(chǎn)生既有主觀因素,也有政策法規(guī)因素、環(huán)境因素、市場(chǎng)因素、合同因素等客觀因素，也是項(xiàng)目實(shí)施過程中造價(jià)管理的重要內(nèi)容。

 

　　新清單規(guī)范對(duì)工程變更做出了較為詳細(xì)的規(guī)定，但與《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《建設(shè)工程施工合同示范文本》對(duì)變更的范圍和內(nèi)容描述不完全一致，實(shí)踐中存在如何界定等問題，新清單規(guī)范對(duì)工程變更的規(guī)定以及實(shí)踐中存在的問題。

 

 

暫估價(jià)是指招標(biāo)人在工程量清單中提供的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的材料、工程設(shè)備的單價(jià)以及專業(yè)工程的金額，以暫估價(jià)形式列出的專業(yè)工程中應(yīng)包含管理費(fèi)、利潤(rùn)等除規(guī)費(fèi)稅金以外的所有內(nèi)容，在結(jié)算時(shí)按照實(shí)際價(jià)格取代暫估價(jià)來(lái)調(diào)整合同價(jià)格。

 

　　在政府投資或者國(guó)有資金投資體制下,發(fā)包人的管理者往往存在獲取自己利益最大化的傾向，加上不同專業(yè)工程暫估價(jià)的管理費(fèi)和利潤(rùn)往往存在較大差別，暫估價(jià)的確定受人為主觀性的影響較大，存在發(fā)包人故意壓低暫估價(jià)來(lái)規(guī)避法規(guī)和有關(guān)部門的監(jiān)管，存在濫用暫估價(jià)的情況。

 

　　如：某外墻防水項(xiàng)目擬采用新型材料，在招標(biāo)文件中描述了防水質(zhì)量的要求，為規(guī)避公開招標(biāo)，將暫估價(jià)定為180萬(wàn)，但是實(shí)際中達(dá)到了370萬(wàn)元，實(shí)際結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了暫估價(jià)。隨著“四新技術(shù)”的運(yùn)用越來(lái)越廣泛，如何公開透明地合理確定暫估價(jià)的實(shí)際金額值得關(guān)注，新清單規(guī)范對(duì)暫估價(jià)的規(guī)定以及實(shí)踐中存在的問題。

 

 

　調(diào)值公式與工程變更、索賠是FIDIC合同條件下承包人創(chuàng)收的三大支柱，但在我國(guó)運(yùn)用范圍并不廣泛，對(duì)其認(rèn)知和理解的匱乏是影響使用的一個(gè)重要原因。

 

　　發(fā)承包階段運(yùn)用調(diào)值公式時(shí)由發(fā)包人根據(jù)工程具體情況確定定值權(quán)重、各可調(diào)因子及其變值權(quán)重的允許范圍，投標(biāo)人在規(guī)定范圍內(nèi)確定變值權(quán)重。

 

　　調(diào)值公式一旦確定在項(xiàng)目實(shí)施過程中往往不予調(diào)整，調(diào)值因子、系數(shù)是否合理，直接影響到工程的最終結(jié)算價(jià)格，其創(chuàng)造的利潤(rùn)主要在于簽約之前而不是之后，所以如何確定可調(diào)因子、變值權(quán)重范圍及確定編制權(quán)重是其科學(xué)運(yùn)用的核心問題。

 

　　在項(xiàng)目實(shí)施過程中承包人如何調(diào)整工程實(shí)際進(jìn)度來(lái)達(dá)到運(yùn)用調(diào)值公式增值更是一個(gè)尚未重視的問題。