工程造價控制是建設(shè)管理的核心，它貫穿于工程建設(shè)的全過程，即體現(xiàn)在對工程建設(shè)前期可行性研究、投資決策、設(shè)計(jì)施工，直到竣工交付使用前所需全部建設(shè)費(fèi)用的確定、控制、監(jiān)督和管理。我國工程造價管理如何與國際慣例接軌，進(jìn)行全過程的造價控制，是當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)的重要課題。 

    長期以來，我國的工程建設(shè)存在投資膨脹嚴(yán)重的現(xiàn)象，造成工期越拖越長，工程造價越來越高，原因是缺乏建設(shè)前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者們借鑒已完成的項(xiàng)目工程造價進(jìn)行估算，但又往往因?yàn)橹T多因素影響，“三超”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，究其原因，主要存在著五大問題：問題一：不重視投資決策階段工程造價確控投資決策是產(chǎn)生工程造價源頭，這一階段耗資約占總投資額的0.5%～3%，但能有效提高項(xiàng)目的投資效益。對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理的選擇是對經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段。而我們往往是只顧政績不顧效益，尤其是政府工程更為突出。 

    問題二：設(shè)計(jì)階段的工程造價控制不嚴(yán)設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價控制的龍頭。在投資計(jì)劃得以合理確定以后，進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，它是把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合在一起的過程。有效控制工程造價要求在施工圖設(shè)計(jì)中嚴(yán)密、全面。 

    當(dāng)前我國的工程設(shè)計(jì)也實(shí)行招投標(biāo)制、公平競爭，把對設(shè)計(jì)階段有效控制工程造價作為選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，對全過程造價進(jìn)行控制的管理。但目前我國大部分設(shè)計(jì)單位對工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠，在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)人員似乎只對設(shè)計(jì)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對工程造價的高低不太關(guān)心。以致無法通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制初步設(shè)計(jì)、概算起到控制總造價的作用。工程設(shè)計(jì)圖的質(zhì)量和深度也不夠，工程量清單中的工程量錯算、漏算，引起暫估項(xiàng)目的增多，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而也無法有效控制工程造價。 

    問題三：還未全面采用國際上通用的工程量清單報價方式在招標(biāo)投標(biāo)中采用國際上普遍使用的工程量清單報價方式，是我國工程造價制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢。近些年來，盡管已逐步推行工程量清單計(jì)價方法，但在具體的操作實(shí)施中，仍存在不少問題，需盡快完善。我們要逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價、競爭費(fèi)”的慣例接軌，繼續(xù)深化工程計(jì)價主要依據(jù)市場變化動態(tài)管理的改革，才能真正采用國際通用的方式報價，有效地控制工程造價。 

    問題四：施工階段對工程造價控制不夠在施工階段還要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。雖然出于建筑工程的復(fù)雜性難免出現(xiàn)施工圖在會審中或在施工過程中會有這樣那樣的問題，但要求設(shè)計(jì)部門嚴(yán)格把關(guān)，避免先干后變的狀況，也是避免工程造價突破概算，有效控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。 

    問題五：工程竣工結(jié)算階段工程造價控制不力建筑工程竣工決算是整個工程造價控制最重要的一環(huán)�？⒐Q算如何能忠實(shí)地反映整個工程的實(shí)際造價，也反映了發(fā)包方和承包方對工程造價管理的能力，及時辦好工程竣工決算必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更通知、各種簽證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設(shè)計(jì)變更通知書必須由原設(shè)計(jì)單位下達(dá)的有設(shè)計(jì)人員的簽名和相關(guān)印鑒�，F(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計(jì)人員的認(rèn)可等。我國大多數(shù)工程項(xiàng)目在工程竣工決算時，施工承包方在竣工決算時，施工承包方在竣工結(jié)算書中普遍多算，發(fā)包方千方百計(jì)亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，工程結(jié)算一拖再拖，有的一拖就是幾年，大大影響工程建設(shè)項(xiàng)目的使用和建設(shè)工程造價的確認(rèn)。 

    對此，要真正推行全過程造價管理，工程咨詢業(yè)應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任。在發(fā)達(dá)國家都十分重視全過程工程造價管理，都把工程造價作為一門專業(yè)來加以建設(shè)。它是建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)與管理高度結(jié)合的專業(yè)。在美國，政府項(xiàng)目投資控制主要依據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算，其投資和預(yù)算確定主要依靠已完工程造價的資料進(jìn)行估算。在項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行招投標(biāo)，由承包商報價，有關(guān)造價的預(yù)算工作一概委托給造價工程師進(jìn)行。在比較完善的建筑市場和中介組織服務(wù)的條件下，工程價格由市場定價，而造價工程師對項(xiàng)目進(jìn)行全過程的造價控制。 

    因而，我們要充分發(fā)揮注冊造價工程師在工程造價控制方面的作用。注冊造價工程師是受過特殊訓(xùn)練的專業(yè)人士，對建筑成本、價格、財(cái)務(wù)。及法律等均有專門知識，能就初步成本咨詢、成本計(jì)劃；招投標(biāo)文件的制訂及相關(guān)承包價格、建筑合約的制訂和管理；工程費(fèi)的預(yù)算及成本控制、工程策劃及管理，建筑合約的糾紛仲裁，建筑工程保險費(fèi)損失估值等方面提供廣泛服務(wù)。要充分發(fā)揮他們在工程造價控制方面的作用，只有這樣，全過程控制造價才能與國際真正接軌。