設(shè)計(jì)概算是控制工程造價(jià)的重要依據(jù)，經(jīng)審批的設(shè)計(jì)概算具有法律效力。但工程實(shí)際情況表明、設(shè)計(jì)概算在執(zhí)行過程中往往沒有起到控制工程造價(jià)的作用。工程決算大大超過設(shè)計(jì)-概算已成為當(dāng)前普遍性的問題，只好用不停地追加概算來解決。這種經(jīng)審批后再設(shè)法彌補(bǔ)的辦法，已多次在一些工程中出現(xiàn);有的水電工程審定的初設(shè)總概算十年后調(diào)整幅度近100%，國內(nèi)大、中型水利水電工程也有類似情況。盡管現(xiàn)行調(diào)整概算的編制依據(jù)和計(jì)算辦法較為嚴(yán)格•但仍未能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本一要求，不能將I幾程造價(jià)有效地控制在合理范圍內(nèi)，本文擬就調(diào)整概算編制丁:作中如何控制工程造價(jià)的有關(guān)問題，談?wù)剛�(gè)人粗淺的看法.

一、影響調(diào)整概算合理控制工程造價(jià)的因素

設(shè)計(jì)院編制調(diào)整概算應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法令、規(guī)定和制度，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，深入調(diào)查研究，認(rèn)真細(xì)致地抓好每一道環(huán)節(jié)。一般說來，設(shè)計(jì)院對調(diào)整概算是較為重視的，不僅設(shè)總、�？傆H自抓，而且還耗費(fèi)了比編制初步設(shè)計(jì)總概算多得多的人員、時(shí)間和微機(jī)計(jì)算，但不得不承認(rèn)，調(diào)整概算審定的投資與實(shí)際要求有一定差距，影響因素有二:

(一)客觀因素

1.行政干預(yù)的影響近幾年國內(nèi)基本建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，資金緊張的局勢難以扭轉(zhuǎn)。在建水利水電工程大都處于“等米下鍋”的境地。面對這種情況，項(xiàng)目主管部門為了使工程不至于停工而蒙受損失，采取“丟卒保帥”的辦法，在同意•追加工程投資的同時(shí)又對增加的數(shù)額進(jìn)行限制。如江西某已發(fā)電的水電工程原審定的初設(shè)總概算為武:億元，調(diào)概時(shí)主管部門規(guī)定調(diào)整總額不得超過1.00億元，否則便停止工程貸款，而實(shí)際調(diào)整總額已達(dá)到1.06億元。

2.設(shè)開深度不夠

有些工程項(xiàng)目為了上馬而倉促設(shè)計(jì)，初設(shè)的一「作深度不夠，未能進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，個(gè)別[程開_〔后方案發(fā)生變化或漏項(xiàng)如某工程施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)地基巖石等級不是X級而是兀級，致使概算投資增加13%。這些設(shè)計(jì)變更或漏項(xiàng)引起的投資缺口要在調(diào)整概算時(shí)得到補(bǔ)償，往往不是很容易的。

3.施工水平達(dá)不到設(shè)計(jì)要求

在建工程追加概算編制時(shí)，應(yīng)采用合理的施工方法和施工設(shè)備組合，但有些施工單位不重視施工現(xiàn)場管理，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，施工設(shè)備老化達(dá)不到出力，關(guān)鍵項(xiàng)目施工進(jìn)度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，增大了不應(yīng)有的工、料、機(jī)消耗，單價(jià)成本的提高直接或間接地影響工程造價(jià)增加，即使調(diào)整概算時(shí)增加了工程款，也仍然不能控制工程造價(jià)。

4.建設(shè)單位財(cái)務(wù)結(jié)算不及時(shí)、統(tǒng)計(jì)資料不全

概算調(diào)整的一個(gè)重要依據(jù)便是建設(shè)單位提供的施工年度計(jì)劃、工程量合同支付款、逐年統(tǒng)計(jì)的其它各種財(cái)務(wù)結(jié)算等。從在調(diào)整概算時(shí)我們獲得的這些資料來看，單據(jù)未經(jīng)整理，五花八門，分散零亂，以至于花費(fèi)較長時(shí)間還理不出個(gè)頭緒，對今后工程開支亦無計(jì)劃。由于時(shí)間所限，調(diào)整概算時(shí)只好算粗帳，有些不合理的費(fèi)用也實(shí)報(bào)實(shí)銷。

(二)主觀因素

1.調(diào)整概算制度不健全，內(nèi)容不完善

現(xiàn)行調(diào)整概算的規(guī)章制度還不夠完善，計(jì)算辦法帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，工程實(shí)施也未完全步人商品市場經(jīng)濟(jì)的正軌。有的工程調(diào)整概算仍要向“五定”概算靠攏，暴露了保護(hù)落后，吃大鍋飯的弊病。

2.國家政策變化快，價(jià)格行情摸不清

市場經(jīng)濟(jì)的變化不以人們意志為轉(zhuǎn)移，變化的周期越來越短，國家政策亦作了相應(yīng)調(diào)整，但文件的試行有一定的時(shí)間性，而調(diào)整概算又不能隨文到隨改。有的工程調(diào)整概算歷經(jīng)一年多，審查后材料價(jià)格和各種費(fèi)用已翻一番，也不可能無休止地調(diào)整下去。

3.框算工作量大，時(shí)間緊

編制調(diào)整概算較編制初設(shè)概算的工作難度大、項(xiàng)目細(xì)、耗費(fèi)時(shí)間長、表格不規(guī)則。各工程實(shí)際情況的不同給資料分析工作帶來不少困難，同時(shí)有些計(jì)算工作不是計(jì)算機(jī)所能替代的，這些都會影響調(diào)整概算的準(zhǔn)確性。

二、各方面參與，改進(jìn)工程造價(jià)控制的管理

綜上所述，要使調(diào)整概算能有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)重視工程實(shí)施從微觀控制轉(zhuǎn)變到宏觀控制的管理，這需要各方面積極參與改革。具體措施是:

1.重視調(diào)整概算的立法工作，建立健全一

系列與設(shè)計(jì)概算配套的規(guī)章制度，調(diào)整概算的改革方向應(yīng)由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況和工程實(shí)踐，組織具有豐富施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行施工定額、計(jì)算辦法測算，完善法規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)，使建設(shè)單位有法可依、有章可循，防止在調(diào)整概算中弄虛作假、坑害國家利益的行為。

2.加強(qiáng)技施階段設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，杜絕設(shè)計(jì)超概算

工程在后期設(shè)計(jì)中的投資能否控制得住，與技施設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣有很大關(guān)系，因此施工圖設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)工作顯得十分重要。工程設(shè)計(jì)人員應(yīng)明確工程造價(jià)限額，在設(shè)計(jì)中不斷調(diào)整，力求合理節(jié)省工程量，務(wù)必保證投資控制在審批的限額內(nèi)，更要防止某一環(huán)節(jié)上的投資失控而牽動(dòng)全局的被動(dòng)局面出現(xiàn)。

3.工程項(xiàng)目實(shí)施部門密切配合，管好用好工程投資

工程開工后即進(jìn)人工程實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，由過去的行政管理改為工程招標(biāo)承包制的合同管理。建設(shè)單位對工程形象進(jìn)度、主要材料和設(shè)備采購、費(fèi)用開支的財(cái)務(wù)報(bào)表等應(yīng)有完整的統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行后期成本預(yù)測。施工單位要加強(qiáng)企業(yè)自身機(jī)制管理，對施工中應(yīng)用的新工藝、新材料、新結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面總結(jié)和推廣，保證合同的履行，保證工期和質(zhì)量。建設(shè)銀行對工程資金使用要全面監(jiān)督，嚴(yán)格掌握，未經(jīng)審批的用款計(jì)劃要查明情況，防止挪作他用。

三、調(diào)整概算編制工作中控制工程造價(jià)的幾點(diǎn)設(shè)想

為了使調(diào)整概算能有效地控制工程造價(jià)，宜采取以下措施:

1.深人現(xiàn)場，調(diào)查研究，全面掌握第一手資料

工程造價(jià)人員應(yīng)深入工地了解工程實(shí)施情況，不但要了解總包情況，也要了解分包情況，特別是與調(diào)整概算關(guān)系非常密切的重要依據(jù)如人工、材料、施工機(jī)械、費(fèi)用等要逐項(xiàng)整理，做到心中有數(shù)。值得注意的是，施工監(jiān)理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理是非常重要的，因?yàn)楸O(jiān)理工程師在工程實(shí)施過程中做了大量的、完整的、細(xì)致的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和經(jīng)濟(jì)工作，對概算調(diào)整無疑大有幫助。

2.做好編制工作前的協(xié)調(diào)工作

當(dāng)水利水電工程實(shí)施到已發(fā)電或?qū)l(fā)電階段時(shí)，由于眾所周知的原因，概算調(diào)整無疑是給工程繼續(xù)施工雪中送炭。所以在調(diào)整概算編制前由主管部門牽頭，組織各有關(guān)單位和人員參加的協(xié)調(diào)會是十分必要的。各方面坐下來開誠布公地把投資調(diào)整原因擺到桌面上來談，哪些該調(diào)，哪些不該調(diào)，哪些重點(diǎn)調(diào)，哪些緩后調(diào)，以取得共識。切忌行政命令，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)給別人，做到使人心服口服。各方共同簽署編制原則并簽定經(jīng)濟(jì)合同，明確各自責(zé)任和義務(wù)。在協(xié)調(diào)中，工程造價(jià)人員應(yīng)始終掌握主動(dòng)權(quán)，以國家利益為重，妥善做好調(diào)解工作。

3.施工承包合同的管理應(yīng)向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變

施工承包合同是以法律形式固定下來的文件，它是調(diào)整概算計(jì)算基礎(chǔ)資料最基本的依據(jù)，對各方面都有較強(qiáng)的約束作用，當(dāng)然也應(yīng)約束調(diào)整概算的價(jià)格與投資總額，因此它要求具有動(dòng)態(tài)活力。特別是價(jià)差預(yù)備費(fèi)這塊投資，要本著保工期、保質(zhì)量的原則全面統(tǒng)籌，加強(qiáng)管理，盡可能不突破限額。

4.費(fèi)用項(xiàng)目的劃分

以往調(diào)整概算編制是算總帳，算粗帳，費(fèi)用項(xiàng)目與初設(shè)概算項(xiàng)目無異，這不利于合同承包管理。建議調(diào)整概算項(xiàng)目按發(fā)包時(shí)合同規(guī)定的項(xiàng)目分塊羅列，如將大壩標(biāo)、廠房標(biāo)等單獨(dú)分出，按施工單位的不同層次，區(qū)別計(jì)算建安工程費(fèi)、材料價(jià)差調(diào)整和費(fèi)用。細(xì)部結(jié)構(gòu)中的廠房裝修、廠房照明等費(fèi)用按指標(biāo)計(jì)算是不合理的，事實(shí)上水電站廠房裝修和照明已趨向于選用高標(biāo)準(zhǔn)的新結(jié)構(gòu)、新材料。初設(shè)總概算按指標(biāo)計(jì)算的電、風(fēng)、水、通信、砂石骨料系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)等工程項(xiàng)目，招標(biāo)時(shí)多已進(jìn)人工程標(biāo)之中，調(diào)整概算應(yīng)按標(biāo)書項(xiàng)目分列，合理調(diào)整。項(xiàng)目劃分的改革有利于增強(qiáng)各方面的商品經(jīng)濟(jì)意識，有利于施工承包合同的管理，有利于推行國際化的會計(jì)審核制度。

5.由單位分析法改為實(shí)物量法

目前，水利水電工程調(diào)整概算基本步聚大體上是:(a)基礎(chǔ)資料分析計(jì)算;(b)工程單價(jià)編制;(c)工程概算匯總;(d)與原概算比較。但在調(diào)整概算編制時(shí)，項(xiàng)目主管部門及建設(shè)一單位均要求在總概算投資中，分出物價(jià)上漲影響的投資增加額、工程量增減的投資額，其中物價(jià)上漲的影響最大，在概算調(diào)整時(shí)往往要從單價(jià)中分解出來計(jì)算。用單價(jià)法形成的分項(xiàng)工程概算(如大壩工程)，雖能反映項(xiàng)目的總投資額，但對該項(xiàng)目的工、料、機(jī)等費(fèi)用沒有具體反映，也無法解決這些問題。實(shí)物量法是國際招標(biāo)工程報(bào)價(jià)中一慣通用的編制辦法，它與單價(jià)法的不同之處就是省略了單價(jià)編制這道環(huán)節(jié)，直接計(jì)算建筑工程總的消耗量，用人工、主材、次材、機(jī)械臺時(shí)費(fèi)等的總費(fèi)用編制總概算。它的編制依據(jù)即已批準(zhǔn)的初設(shè)總概算，根據(jù)施工單位每年完成某單項(xiàng)工程的各分部分項(xiàng)實(shí)物量和工程量統(tǒng)計(jì)出當(dāng)年的工、料、機(jī)、費(fèi)用數(shù)量，再根據(jù)價(jià)格變化情況匯總補(bǔ)差調(diào)整，這就是物價(jià)上漲引起的投資增加，國家政策變化的調(diào)整也可用類似方法來解決。實(shí)物量法能滿足工程實(shí)施從設(shè)計(jì)到施工、靜態(tài)到動(dòng)態(tài)造價(jià)管理的要求，有利于推廣微機(jī)應(yīng)用，在較短的時(shí)間內(nèi)完成繁瑣的參數(shù)計(jì)算和方案比較，獲得事半功倍的效果。例如現(xiàn)在商品經(jīng)濟(jì)的市場機(jī)制給概算編制帶來了不穩(wěn)定性，鋼筋、水泥、油料等主要材料的價(jià)格變化莫測，一年中曾幾次大起大落，我們可借鑒實(shí)物量法對工程項(xiàng)目及時(shí)作出多方面的總結(jié)和預(yù)測，供建設(shè)單位參考，使之作出正確決策，以實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)進(jìn)行宏觀調(diào)控的目的。.

6.匯總

調(diào)整概算的匯總方式應(yīng)按招標(biāo)項(xiàng)目切塊匯總為好，已結(jié)算的按靜態(tài)計(jì)算并匯總，未結(jié)算的宜將動(dòng)態(tài)項(xiàng)目分列于靜態(tài)匯總之后。如價(jià)格補(bǔ)差、基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)等。間接費(fèi)、計(jì)劃利潤、稅金計(jì)算應(yīng)在三級項(xiàng)目中單獨(dú)匯總，便于對不同層次、不同取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的施工單位分別計(jì)算和及時(shí)調(diào)整。今后出現(xiàn)工程資金缺口則不再作調(diào)整概算，只對動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行調(diào)整，這也是一種控制造價(jià)較理想的辦法。

四、結(jié)語

改革水利水電概算編制辦法是一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)，它必須是公正、合理、嚴(yán)格、科學(xué)，應(yīng)能為工程造價(jià)宏觀調(diào)控起到指導(dǎo)和監(jiān)督作用，本文僅是個(gè)人近幾年工作中的粗淺認(rèn)識，難免帶有片面性，謹(jǐn)與從事水利水電工程造價(jià)管理的同行們共同探討，以期集思廣益，達(dá)到共識。