隨著市場經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，建設(shè)工程管理和建設(shè)工程計(jì)價(jià)也在發(fā)生著深刻的變化，由于建筑企業(yè)用人制度和機(jī)制的變化，建筑企業(yè)在建制工人漸漸退出，而農(nóng)民工和勞務(wù)市場的大力發(fā)展以及建筑企業(yè)非在建制工人的大量使用，使得建設(shè)工程人工單價(jià)發(fā)生了很大的變化，定額人工單價(jià)和市場人工單價(jià)產(chǎn)出了巨大的差異。在實(shí)際工作中總能聽到許多建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人的諸多抱怨：現(xiàn)在在市場上雇傭一個普通技工需要100多元，好的需要150元，而建設(shè)行政主管部門編制的定額人工單價(jià)調(diào)整以后才不到50元，我們實(shí)在是沒法再干了，人工費(fèi)虧的太厲害了。這樣的抱怨實(shí)在是太多了，有的也直接反應(yīng)到建設(shè)行政主管部門，更有甚者，矛頭直指工程造價(jià)管理部門，埋怨定額編制脫離實(shí)際，影響了施工企業(yè)的正常計(jì)價(jià)和利潤，企業(yè)人工費(fèi)虧損嚴(yán)重。到底定額人工單價(jià)和市場人工單價(jià)的實(shí)際情況如何，為什么會有這樣的抱怨呢？本文試圖分析定額人工單價(jià)和市場人工單價(jià)的實(shí)際情況，并探討解決問題的對策和方法。
在實(shí)際中，從表面現(xiàn)象來看，也確實(shí)是這樣的。在建筑市場勞動了開始走向市場的同時，建設(shè)工程的人工費(fèi)成本也在不斷上升。分析當(dāng)前呼和浩特及周邊包頭、鄂爾多斯地區(qū)的建設(shè)工程人工單價(jià)，普通壯工的工資是50～70元/天、技工的工資是90～130元/天、高級裝修工的工資是110～150元/天，平均100元/天。內(nèi)蒙古自治區(qū)定額規(guī)定的相應(yīng)人工工資是30元/工日、45元/工日、70元/工日，平均50元/工日。單從50元的差價(jià)數(shù)字來看，確實(shí)相差比較大，表現(xiàn)為虧損嚴(yán)重、入不敷出的現(xiàn)象，許多施工企業(yè)也就是從此來反映人工費(fèi)的虧損的。這正常嗎？為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢？合理嗎？造價(jià)管理部門為什么不調(diào)整定額人工單價(jià)呢？帶著這些問題，我們就建設(shè)工程人工單價(jià)問題進(jìn)行必要的分析和探究，找出原因，研究對策，給出一個合理的答案和解決辦法。
一、建設(shè)工程定額人工單價(jià)和市場人工單價(jià)的概念
建設(shè)工程定額人工單價(jià)是指在國家規(guī)定的工作日制度下，在正常的施工條件下，一個建筑安裝生產(chǎn)工人一個工作日的全部人工費(fèi)用，包括基本工資、工資性津貼、輔助工資、勞動保護(hù)費(fèi)、職工福利費(fèi)等。定額人工單價(jià)基本上反映了定額編制期建筑安裝生產(chǎn)工人的工資水平和一個工作日中可以得到的工資報(bào)酬。其價(jià)格是在正常施工條件下及現(xiàn)有的技術(shù)條件、技術(shù)裝備，正常的勞動強(qiáng)度和技術(shù)熟練程度，按照國家規(guī)定的日工作時間（8小時）、月計(jì)薪天數(shù)（20.83天）、年工作日（250天）等因素進(jìn)行確定的�，F(xiàn)行定額人工一般不分工種、級別均以綜合工日表示。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)行的定額人工單價(jià)是普通工30元/工日、普通技工45元/工日、高級技工70元/工日，為計(jì)算方便以下以平均50元/工日計(jì)算。
市場人工單價(jià)是指施工企業(yè)根據(jù)施工所在地當(dāng)時的市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定的勞務(wù)用工工資水平，支付給建筑安裝生產(chǎn)一線工人的工資報(bào)酬。市場人工單價(jià)按照不同的工種劃分，而且比較細(xì)，如實(shí)際中有建筑工、裝修工、鋼筋工、架子工、抹灰工、起重工等。在支付工資時，這些工種的工資單價(jià)一般不是以工日數(shù)計(jì)算的，而是以完成該工種的工程實(shí)物量計(jì)算勞動報(bào)酬的。經(jīng)調(diào)查2010年下半年呼和浩特和鄂爾多斯兩地的建設(shè)工程市場價(jià)格，架子工8元/m2、鋼筋工490元/t、貼瓷磚15元/m2、抹灰10元/m2……。市場上所謂的人工工資單價(jià)是按照以上實(shí)物量工資經(jīng)折算形成的。
二、定額人工單價(jià)和市場人工單價(jià)的區(qū)別
1、組成內(nèi)容不同
前面已經(jīng)說過，建設(shè)工程定額人工單價(jià)是指支付給從事工程施工的生產(chǎn)工人包括基本工資、工資性津貼、輔助工資、勞動保護(hù)費(fèi)、職工福利費(fèi)等費(fèi)用。定額人工單價(jià)是根據(jù)在建制施工企業(yè)的全員勞動力和人工工資的組成內(nèi)容，按照定額測算期國家和省市自治區(qū)的有關(guān)人工工資的規(guī)定計(jì)算的，是某一時期的靜態(tài)價(jià)格，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性和政策性。
而建設(shè)工程市場人工單價(jià)是一個籠統(tǒng)的概念，只是支付給從事現(xiàn)場施工工人的完成一定實(shí)物量的勞動報(bào)酬。市場人工單價(jià)是按照工程所在地當(dāng)時的建筑市場人工單價(jià)行情，以不同的工種、不同的級別、施工時間、施工條件及施工難易程度，經(jīng)雙方協(xié)商確定的實(shí)物量勞務(wù)價(jià)格，具有建設(shè)工程市場價(jià)格的時效性和動態(tài)性。
定額人工單價(jià)中還包括國家規(guī)定的法定節(jié)假日（11天）和休息日（104天）以及建筑工人特定的勞保福利待遇。
市場人工單價(jià)不考慮假期、節(jié)假日等因數(shù)，在必要的時候還要無條件加班加點(diǎn)。
2、范圍基數(shù)不同
建設(shè)工程定額人工單價(jià)是按照企業(yè)在建制配置的全員生產(chǎn)工人和常年的工作狀態(tài)為基礎(chǔ)計(jì)算的，其實(shí)質(zhì)上與施工企業(yè)承包的工程項(xiàng)目沒有太大的關(guān)系。而建設(shè)工程市場人工單價(jià)是針對某一特定的工程在施工期內(nèi)要完成一定的實(shí)物工程量按照“忙來用”的原則計(jì)算的，隨用隨找、隨干隨叫、隨時雇傭、隨時清退，不占用施工企業(yè)的人員編制，不用長期支付工資報(bào)酬。如某一施工企業(yè)自有工人的工資為50元/工日，折合成一年的工資是50元/工日×250工日=12500元。而雇傭一相同級別的工人的工資是100元/天，按照該工人完成某一實(shí)物量需要工作60天，應(yīng)該支付該雇傭工人工資為100元/天×60天=6000元。施工企業(yè)既有工人工資12500元要比雇傭工人的工資6000元多12500-6000=6500元�？梢钥闯�，完成相同實(shí)物工程量時，即使是雇傭工人的工資是既有工人工資單價(jià)的2倍，該項(xiàng)工程在某一實(shí)物量工作完成時也可以節(jié)省人工工資支出6500元。
3、工種劃分不同
定額人工工資不分工種、級別均以綜合工日表示。市場人工工資的劃分比較細(xì)，可以按照專業(yè)劃分，也可以按照季節(jié)工、零用工、常年工劃分。按照專業(yè)劃分工種時以完成一定的專業(yè)實(shí)物工程量支付人工工資；按照季節(jié)工、零用工、常年工劃分時不同的季節(jié)、不同的時間、不同的環(huán)境其支付的人工工資是不同的。比如施工單位要搶工期時，其人工工資會更高。
4、工作時間不同
建設(shè)工程定額人工單價(jià)是以國家規(guī)定的每工日8小時時間計(jì)算的，即測定和計(jì)算工資單價(jià)時均以8小時一個工日為基礎(chǔ)計(jì)算。建設(shè)工程市場人工工資都是以“天”計(jì)算的（這個天也是按照完成的工程實(shí)物量推算出的一個與實(shí)際支付工資天數(shù)沒有可比性的天數(shù)），而這一“天”是幾小時是不確定的，但有一點(diǎn)是可以肯定的，就是這一“天”的時間保證要比8小時要長好多，有時會在13～15個小時。單單從工作時間的角度來看，如果假定市場人工工資是100元/天，如果一天工作14個小時，折合成每工日的工資應(yīng)該是100÷14×8≈57元。
5、工作效率不同
定額人工工資的工作效率是按照建筑施工企業(yè)正常的勞動條件、正常的氣侯、正常的地理?xiàng)l件、合理的施工工藝、合理的施工組織、合理的施工機(jī)具配備進(jìn)行測算的，體現(xiàn)的是一定時期某一地區(qū)的社會平均水平。
市場人工工資的工作效率限定在一個偶然的范圍之內(nèi)，不分時間、不分氣候好壞、不分環(huán)境因數(shù)，無任何附加條件，只以工期和完成一定數(shù)量的實(shí)物工作量以計(jì)件的形式反映某一時期的個體社會水平。例如：現(xiàn)行的定額規(guī)定的砌標(biāo)準(zhǔn)磚直型墻每工日的砌磚量約為330塊。而市場雇傭工人每天必須要完成的平均砌筑量至少應(yīng)該在1500塊左右，有的甚至要到2000塊。
6、形成的費(fèi)用不同
建設(shè)工程定額人工工資在最終形成的費(fèi)用是一定要計(jì)取一定的費(fèi)用的，如企業(yè)管理費(fèi)、利潤、稅金、規(guī)費(fèi)等一系列費(fèi)用。按照某二類工程和現(xiàn)行的費(fèi)用計(jì)算規(guī)則計(jì)算，定額人工單價(jià)50元/工日在計(jì)取上述費(fèi)用后最終的工資價(jià)格是80元/工日左右[（50×1.6047≈80）1.6047是內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)行費(fèi)用計(jì)算規(guī)則中需要計(jì)取除稅金以外各種費(fèi)用的綜合費(fèi)率]。而建設(shè)工程市場人工費(fèi)用只是單純的人工費(fèi)用，不計(jì)取任何其他費(fèi)用，一律以完成的實(shí)物工程量折算成“天”論價(jià)。如果按照建設(shè)工程人工市場價(jià)格100元/天、每天工作12小時計(jì)算，折合成定額人工工資是[（100÷12×8）÷1.6047≈42元�？梢钥闯�，定額人工單價(jià)50元/工日至少相當(dāng)于支付80元/工日；人工市場價(jià)格100元/天只相當(dāng)于定額人工單價(jià)42元/工日。
三、定額人工單價(jià)和市場人工單價(jià)的聯(lián)系
建設(shè)工程定額人工單價(jià)是政府按照當(dāng)前國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會平均水平控制的一定時期的建筑人工工資指標(biāo)，其主要作用是指導(dǎo)建設(shè)工程概預(yù)算測算，合理科學(xué)控制和平衡建設(shè)工程計(jì)價(jià)過程中發(fā)生的人工費(fèi)用，具有普遍的指導(dǎo)性、政策性和一定時期的穩(wěn)定性。建設(shè)工程定額人工單價(jià)指導(dǎo)市場人工單價(jià)合理、真實(shí)體現(xiàn)。也是建筑施工企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部核算、協(xié)調(diào)工種之間進(jìn)行調(diào)配合組織平衡，支付雇傭工人工資的依據(jù)。
建設(shè)工程市場人工單價(jià)是指導(dǎo)建設(shè)企業(yè)進(jìn)行施工組織、施工管理、建筑成本控制、進(jìn)行建筑施工成本測算的依據(jù)，具有建設(shè)工程市場價(jià)格的時效性、動態(tài)性和針對某一工程的特殊性。建設(shè)工程市場人工單價(jià)測算實(shí)際成本費(fèi)用，為定額人工單價(jià)的合理確定提供科學(xué)、合理的實(shí)踐依據(jù)。
四、以實(shí)際典型工程分析人工工資
1、某一辦公樓建筑面積2100m2，經(jīng)計(jì)算定額人工費(fèi)是1003584元，按照該工程實(shí)際建筑面積人工費(fèi)承包價(jià)格260元/ m2計(jì)算，該工程人工費(fèi)支出為2100×260≈546000元，定額給定的人工費(fèi)要比實(shí)際支出的人工費(fèi)多1003584-546000=457584元。結(jié)論是以工程全部人工費(fèi)分析，定額給定的人工費(fèi)完全可以滿足實(shí)際支出，并且有很大的結(jié)余。
再按照鋼筋工程單項(xiàng)分析，定額計(jì)算出的鋼筋工程工程量是131t，鋼筋工程定額人工費(fèi)為60193元，計(jì)取費(fèi)用后人工費(fèi)為95106元（不含稅）。實(shí)際在工程施工時鋼筋工程的對外承包人工費(fèi)為490元/t，支出的總?cè)斯べM(fèi)為131×490≈64190元，定額給定的人工費(fèi)要比實(shí)際支出的人工費(fèi)多95106-64190=30916元。由此可以得出：按照鋼筋工程單項(xiàng)分析，鋼筋工程定額給定的人工費(fèi)完全可以滿足實(shí)際支出的人工費(fèi)。
2、某混凝土框架住宅樓鋼筋工程按照圖紙計(jì)算出的鋼筋工程工程量是166.93t，鋼筋工程定額人工費(fèi)為76462元，計(jì)取費(fèi)用后人工費(fèi)為117852元（不含稅）。實(shí)際在工程施工時的對外雇傭人工費(fèi)為490元/t，支出的人工費(fèi)為166.93×490≈81796元，定額給定的人工費(fèi)要比實(shí)際支出的人工費(fèi)多81796-76462=5334元。結(jié)論是按照鋼筋工程單項(xiàng)分析，定額給定的人工費(fèi)完全可以滿足實(shí)際支出。
3、某一框架綜合樓工程，定額計(jì)算出的鋼筋工程工程量是131t，鋼筋工程定額人工費(fèi)為60193元，計(jì)取費(fèi)用后人工費(fèi)為95106元（不含稅）。實(shí)際在工程施工時鋼筋工程的對外承包人工費(fèi)為490元/t，支出的總?cè)斯べM(fèi)為131×490≈64190元，定額給定的人工費(fèi)要比實(shí)際支出的人工費(fèi)多95106-64190=30916元。結(jié)論是按照鋼筋工程單項(xiàng)分析，定額給定的人工費(fèi)完全可以滿足實(shí)際支出。
4、某工程為全現(xiàn)澆剪力墻結(jié)構(gòu)高層住宅樓，建筑面積33926m2,按照定額計(jì)算其腳手架人工費(fèi)為407340元。而按照目前市場價(jià)格腳手架人工費(fèi)8元/m2計(jì)算，需要支付人工費(fèi)33926×8≈271408元。定額給定的人工費(fèi)要比實(shí)際支出的人工費(fèi)多407340-271408=407340元。由此可以得出：按照綜合腳手架工程單項(xiàng)分析，綜合腳手架工程定額給定的人工費(fèi)完全可以滿足實(shí)際支出的人工費(fèi)。
5、某工程為全現(xiàn)澆剪力墻結(jié)構(gòu)其綜合腳手架工程量為21365 m2,定額計(jì)算人工費(fèi)為21365×19.6844≈420557元（未取費(fèi)數(shù)據(jù)）。按照架子工11元/m2計(jì)算，實(shí)際支出人工費(fèi)為21365×11≈235015元。定額給定的人工費(fèi)要比實(shí)際支出的人工費(fèi)多420557-235015=185542元。由此可以得出：按照綜合腳手架工程單項(xiàng)分析，綜合腳手架工程定額給定的人工費(fèi)完全可以滿足實(shí)際支出的人工費(fèi)。
五、按照社會平均工資分析
據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全區(qū)2010年上半年在職職工的平均工資是2606元/月，即日工資為2606÷20.83≈125元/日（20.83為國際規(guī)定的月有效工作天數(shù)），折合成建設(shè)工程建筑工人定額規(guī)定日工資是125÷1.6047≈78元/工日（1.6047是內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)行費(fèi)用計(jì)算規(guī)則中需要計(jì)取除稅金以外各種費(fèi)用的綜合費(fèi)率）。定額人工單價(jià)50元/工日折合為實(shí)際工資為80元/工日左右（50×1.6047≈80）。
六、結(jié)論和對策
由于選取典型工程的數(shù)量和工程的特殊性，可能在分析時不能代表全部建設(shè)工程的實(shí)際情況，也可能一些工程或工程項(xiàng)目的實(shí)際人工費(fèi)支出大于定額支出，這有待于選取更多、更廣泛的工程項(xiàng)目進(jìn)行分析，從而得出更準(zhǔn)確的結(jié)果。
1、從總體來看，定額人工費(fèi)和市場人工費(fèi)的水平基本一致。建設(shè)工程定額人工單價(jià)和市場人工單價(jià)在價(jià)格和消耗上本質(zhì)上是一樣的，其人工費(fèi)單價(jià)按照不同工程項(xiàng)目價(jià)格和費(fèi)用水平分析，定額給定單價(jià)和實(shí)際單價(jià)出入不大。即建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)中給定的人工消耗量水平與實(shí)際社會平均水平基本一致，定額價(jià)格水平與市場價(jià)格水平同比基本上市平衡的。
可以按照物價(jià)指數(shù)和提高人民生活水平的角度提高一定幅度的建筑人工工資。
2、從局部來看，由于工程的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和施工方式、施工地點(diǎn)的不同以及工程分部分項(xiàng)的不同而造成的人工費(fèi)價(jià)格差異也是存在的。這種情況的主要原因是計(jì)價(jià)依據(jù)的一些消耗量與實(shí)際消耗量有一定的差別，需要重新測定定額消耗量水平進(jìn)行修正。
3、由于用工方式的不同而造成的在表現(xiàn)形式、計(jì)算口徑、計(jì)算基礎(chǔ)、計(jì)算方法、工作效率、時間計(jì)算、支付形式等原因使得在表面上兩種人工單價(jià)有一定的差異的問題，需要建設(shè)行政工程造價(jià)管理部門要進(jìn)一步研究關(guān)于這兩種價(jià)格在表現(xiàn)形式上的不同，出臺切實(shí)可行的管理辦法，使得兩者在表現(xiàn)上和使用上更加貼近實(shí)際。比如制定切實(shí)可行的工資支付體系，使兩者能在表象和實(shí)際不要脫節(jié)，找到共同點(diǎn)，使兩者能在表現(xiàn)中趨于一致。
3、制定適應(yīng)新形勢發(fā)展的建設(shè)工程定額人工單價(jià)測定辦法，使之能與市場人工單價(jià)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、按時定期發(fā)布人工成本信息價(jià)格，實(shí)時調(diào)整定額人工單價(jià)�？紤]按照小時工資制或?qū)嵨锪抗べY制支付和發(fā)布工資價(jià)格的方法適應(yīng)建設(shè)工程人工單價(jià)的機(jī)制變化。
5、在編制計(jì)價(jià)依據(jù)時綜合考慮市場人工單價(jià)的變化情況，以建設(shè)工程為對象測定實(shí)時價(jià)格水平，以定額消耗量和價(jià)格控制兩種方法使定額人工單價(jià)和市場人工單價(jià)趨于平衡，同步。
